<<
>>

1. Организация деятельности избирательных комиссий

В соответствии с избирательным законодательством деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Любая комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на 15-й день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания. Председатель избирательной комиссии субъекта РФ избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии РФ. Председатель избирательной комиссии муниципального образования избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке: а) при наличии предложения избирательной комиссии субъекта РФ — по предложению данной комиссии; б) в случае отсутствия такого предложения — по предложениям, внесенным членами комиссии муниципального образования с правом решающего голоса. Как видим, вышестоящей избирательней комиссии отводится решающая роль в определении кандидатуры желательного для нее председателя нижестоящей избирательной комиссии. Причем если предложенная кандидатура на должность председателя комиссии будет отклонена, вышестоящая комиссия обязана (!) предложить новую кандидатуру из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.
Получается, что у самих членов комиссии нет никаких прав по выдвижению кандидатов на пост председателя — ни на альтернативной основе, ни в виде рекомендации (совета) вышестоящей комиссии. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Заседание Центральной избирательной комиссии РФ является правомочным, если на нем присутствует не менее 10 членов ЦИК с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности поличному заявлению), а избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в указанном выше порядке.
Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующие членов комиссии с правом решающего голоса. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами, имеют аппараты, структура и штаты которых устанавливаются указанными комиссиями самостоятельно. 30 Федеральный закон 2002 г. (п. 1 ст. 29) гласит, что членами комис- рий с правом решающего голоса не могут быть: а) лица, не имеющие российского гражданства; б) граждане России, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченнодееспособными; в) граждане России, не достигшие возраста 18 лет; г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; д) выборные должностные лица, главы исполнительной власти субъектов РФ, главы местных администраций; е) судьи, прокуроры; ж) на соответствующих выборах — кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов; з) на соответствующих референдумах — члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; и) на соответствующих выборах, референдумах — члены комиссий с правом совещательного голоса; к) на соответствующих выборах — супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов; л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов; м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда либо утратившие свои полномочия в результате расформирования комиссии (кроме тех, в отношении которых суд установил отсутствие вины) — в течение пяти лет; н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, — в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.
Положения пп. «ж*, «к» и «л» п. 1 ст. 29 не распространяются на членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу. На одних и тех же выборах член комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса. Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят. Но полномочия могут быть и досрочно прекращены по решению органа, назначившего члена комиссии, в случае: подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; появления оснований, о которых речь шла выше и которые не позволяют лицу быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. Причем полномочия прекращаются немедленно в ряде случаев, в том числе при: утрате членом комиссии российского гражданства; вступлении в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах; признании члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти члена комиссии; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования избирательной комиссии. Если орган, назначивший члена комиссии, не примет решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии в течение одного месяца, а в период избирательной кампании — в течение 10 дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней со дня истечения указанного срока.
Что касается требований по образовательному стандарту, выше уже отмечалось: все члены ЦИК, а также председатель избирательной комиссии субъекта РФ обязательно должны иметь высшей юридическое образование или ученую степень в области права. Для остальных членов избирательных комиссий (любого уровня) с правом решающего голоса Закон такого требования не содержит. Председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта РФ, председатель иной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе. Иные члены ЦИК РФ с правом решающего голоса могут работать в комиссии на постоянной (штатной) основе. А в отношении возможности работы на постоянной (штатной) основе иных членов избирательных комиссий с правом решающего голоса субъекта РФ, муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, а также размер и виды денежного содержания таким членам комиссий определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, нормативными Правовыми актами органов местного самоуправления. Член ЦИК, работающий на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность Российской Федерации. Члены иных избирательных комиссий замещают соответственно государственную или муниципальную должность. Неосвобожденным членам избирательных комиссий с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. На основании представления комиссии такой член комиссии может быть освобожден от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума. За этим лицом сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут административным наказаниям, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ, а член ЦИК РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ — без согласия Генерального прокурора РФ. Кроме того, член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу. Со дня представления документов для регистрации кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов, вправе назначить в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, список кандидатов, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие зарегистрированного кандидата, вправе также назначить в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры, работники аппаратов избирательных комиссий, доверенные лица кандидатов, избирательных объединений. Федеральный закон 2002 г. (п. 22 ст. 29) устанавливает, что член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права; а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии. Однако нельзя отказать члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении всех указанных выше действий. Если кандидаты и списки кандидатов одержали победу на выборах, полномочия соответствующих членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса продолжаются до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах, если данная избирательная комиссия работает на постоянной основе. Полномочия остальных членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов. Если же избирательная комиссия действует лишь на данных выборах и ее полномочия прекращаются, то одновременно прекращаются полномочия обеих категорий членов данной комиссии. Естественно, что полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 1. Организация деятельности избирательных комиссий:

  1. 13.1. Общая характеристика избирательного права
  2. 4. ДЕЛА О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 3.5. Избирательное право и избирательный процесс России
  4. § 1. Концепция правового регулирования статуса избирательных комиссий и их членов
  5. § 2. Дела, возникающие из правоотношений при формировании избирательных комиссий
  6. § 2. Дела, возникающие из правоотношений при финансировании избирательных кампаний кандидатов, политических партий
  7. ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЦИК России)
  8. § 5. Избирательные комиссии
  9. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации
  10. 1. Организация деятельности избирательных комиссий
  11. Регламент Совета Федерации — главный документ по вопросам его организации и деятельности
  12. Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, порядок формирования, организация деятельности и компетенция палат
  13. 3. Избирательные комиссии
  14. Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума
  15. Тема 11 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
  16. § 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
  17. Занятие 12 Раздел 7. Избирательная система Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -