В юридической литературе сама постановка вопроса об объекте конституционно-правового отношения является спорной. Так, Ю.Г. Ткаченко полагала, что государственно-правовые отношения вообще не имеют своего объекта'. Высказаны различные мнения и о понятии объекта конституционно-правового отношения. Например, А.И. Лепешкин считал, что в за висимости от характера конкретного государственно-правового отношения его объектом могут быть определенные действия, материальные и духовные ценности и т.п.600 B.C. Основин определял объект правового отношения как явление реальной действительности, обладающее системой существенных свойств или качеств, с которыми норма права связывает правомочия и обязанности участников правового отношения601. Я.Н. Уманский исходил из того, что в большинстве случаев государственно-правовые отношения в отличие, например, от гражданско-правовых не имеют в качестве основания своего возникновения какие-либо вещи, предметы, объекты внешнего мира. Он считал, что в государственном праве достаточно наличия фактического общественного отношения, которое государственная власть считает необходимым и возможным урегулировать с помощью государственно-правовых норм. Вместе с тем Я.Н. Уманский отмечал, что и в государственном праве в отдельных случаях такой объект может иметь место. К числу этих объектов он относил государственную территорию и материальные ценности, под которыми он понимал орудия и средства производства социалистического общества602. Б.В. Щетинин под объектами государственно-правовых отношений, как и вообще правовых отношений, понимал то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязания управомоченного на то лица. Все объекты государственно-правовых организаций он делил на действия, имущественные блага и неимущественные блага603. М.И. Кукушкин объектами конституционно-правовых отношений считает предметы или явления реальной действительности, по поводу которых субъекты правомочны вступать в правовую связь. «Можно сказать, — указывает он, — что данные объекты есть определенное благо, на использование или охрану которого направлены юридические права и обязанности субъектов. К объектам конституционно-правовых взаимосвязей относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства или должностных лиц, личные неимущественные права граждан (честь, достоинство)»604. В.О. Лучин полагает, что объекты конституционных правоотношений — это те явления, предметы окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности605. Анализируя приведенные мнения, следует подчеркнуть, что правовое отношение — это юридическая связь его участников, права и обязанности которых объединяют определенные предметы или явления. Именно они и являются объектами правовых отношений. Поэтому представляется, что объектами конституционно-правовых отношений являются предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционноправовых отношений. Эти объекты прав и обязанностей в конституционно-правовых отношениях включают: государственную территорию; государственную власть; местное самоуправление; имущественные и неимущественные блага; поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных объединений. Государственная территория как объект конституционно-правовых отношений. Территория государства является материальной базой осуществления его суверенитета, пространственным пределом его власти. Поэтому естественно, что территория государства и ее составные части в лице территорий субъектов Федерации и их административно-территориальных единиц нередко выступают в качестве объекта конституционно-правовых отношений. . В Конституции РФ, например, имеется ряд норм, связывающих поведение участников правоотношений с территорией Российской Федерации. Так, в ч. 3 ст. 4 говорится о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. В ч. I ст. 67 указывается, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Согласно п. «б» ст. 71 в ведении Российской Федерации находится территория Российской Федерации. В Конституции Республики Алтай (ст. 10) устанавливается, что территория республики является исконной землей традиционного расселения ее коренного и других народов, обеспечивает сохранение их самобытности. Территория республики — часть территории Российской Федерации, она целостна, неотчуждаема, неделима, и ее граница не может быть изменена без согласия Республики Алтай. В Уставе Приморского края (ст. 4) указывается, что территория Приморского края едина и является составной частью территории Российской Федерации. В границы Приморского края включаются административно-территориальные единицы, образующие территорию края на момент вступления в силу Устава края. Изменение территории Приморского края не может быть произведено без его согласия. Согласно Уставу Саратовской области (ст. 2) описание границ Саратовской области, содержащее необходимые пояснения и картографические материалы, признается официальным документом, фиксирующим границы области, и прилагается к Уставу области. Территория и границы области не могут быть изменены без учета мнения населения области. В Уставе Корякского автономного округа (ст. 4) указывается, что территория Корякского автономного округа является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Она не может быть изменена без согласия округа. Территория округа включает в себя территории Тигильского, Карагинского, Олютерского и Пенжинского районов, поселков, сел и других населенных пунктов в границах перечисленных районов. ?Все конституции и уставы субъектов Федерации содержат нормы, которые относят порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц субъектов Федерации, присвоения им наименования, изменения их статуса, установления и изменения их границ к ведению законодательных органов субъектов. На основании этих норм между органами государственной власти субъектов Федерации и органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-территориальных единиц могут складываться конституционно-правовые отношения, связанные с решением вопросов административно-территориального устройства субъектов Федерации. Государственная власть как объект конституционно-правовых отношений. Объектом большинства конституционно-правовых отношений является государственная власть. Как уже не раз указывалось, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В процессе осуществления народом принадлежащей ему государственной власти возникают общественные отношения, которые регулируются конституционно-правовыми нормами. Закрепляя государственное устройство Российской Федерации, т.е. ее структуру, правовое положение Российской Федерации и ее субъектов, конституционное право определяет их полномочия по осущест- влению ими государственной власти. В Конституции РФ (ст. 73) сказано, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти. Аналогичные положения закреплены в конституциях и уставах субъектов Федерации. Так, согласно Конституции Кабардино-Балкарской Республики (ч. I ст. 67) республика является государством, обладает всей полнотой государственной власти на своей территории вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с Уставом Рязанской области (ч. I ст. 6) вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Рязанской области последняя обладает всей полнотой государственной власти на своей территории и осуществляет собственное правовое регулирование. В процессе осуществления Российской Федерацией и ее субъектами государственной власти между ними возникают определенные отношения. Устанавливая права и обязанности Российской Федерации и ее субъектов как участников этих отношений, конституционное право регулирует последние своими нормами. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 3) государственная власть в Российской Федерации осуществляется народом как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3). Осуществляя принадлежащую ему государственную власть путем референдума, народ непосредственно выражает свою государственную волю и придает ей общеобязательный характер. Порядок организации и проведения референдумов регулируется нормами конституционного права, содержащимися в Федеральном конституционном законе от 10 февраля 1995 г. «О референдуме Российской Федерации»606, в других федеральных законах, а также в законах о местных референдумах субъектов Федерации607. Другой формой непосредственного выражения власти народа являются свободные выборы, в процессе которых народ создает свои представительные органы государственной власти, уполномоченные выражать его волю и придавать ей общеобязательный характер. В процессе выборов возникают отношения между гражданами и общественными объединениями, между гражданами и государственными органами, между общественными объединениями и государственными органами и др. Права и обязанности участников этих отношений устанавливаются нормами конституционного права, которые содержатся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в других федеральных законах, а также в законах о выборах, принятых в субъектах Федерации608. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется ее народом через выражающие его волю органы государственной власти. Такими органами согласно Конституции РФ (ч. I ст. 11) являются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах Федерации — образуемые ими органы государственной власти. Например, согласно Уставу Корякского автономного округа (ст. 10) система органов государственной власти Корякского автономного округа устанавливается Корякским автономным округом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. При этом законодательную власть в Корякском автономном округе осуществляет его законодательный (представительный) орган — Дума Корякского автономного округа, исполнительную власть — администрация Корякского автономного округа, возглавляемая губернатором — высшим должностным лицом Корякского автономного округа, а судебную власть — суды Российской Федерации. В процессе осуществления государственной власти между органами государственной власти, а также между ними и гражданами и т.д. возникают определенные отношения. Многие из прав и обязанностей участников этих отношений устанавливаются конституционным правом, регулируются его нормами. Таким образом, конституционное право закрепляет и регулирует многие из тех общественных отношений, объектом которых является государственная власть. Местное самоуправление как объект конституционно-правовых отношений. Как уже отмечалось, государственная власть — не единственная форма власти народа. Еще одной ее формой служит местное самоуправление, которое также является объектом некоторых конституционно-правовых отношений. В Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел. Конституция РФ (ст. 12) признает и гарантирует местное самоуправление. В ней устанавливается (ч. 2 ст. 130), что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. В процессе осуществления местного самоуправления между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и гражданами и т.д. возникают различные отношения, многие из которых регулируются нормами конституционного права. Такие нормы содержатся, в частности, в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав 1раждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»609, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»610 и ряде других, а также в законах субъектов Федерации, например, в законах Республики Бурятия от 5 сентября 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия»; от 6 сентября 1995 г. «О выборах органов местного самоуправления Республики Бурятия»; от 2 апреля 1996 г. «О муниципальной службе в Республике Бурятия»; от 19 июня 1996 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Бурятия» и др. Таким образом, конституционное право закрепляет и регулирует многие из тех общественных отношений, объектом которых является местное самоуправление. Имущественные и неимущественные блага как объекты конституционно-правовых отношений. Объектом конституционно-правовых отношений могут быть различные имущественные блага, включающие материальные ценности (собственность, деньги и т.п.), а также такие материальные блага, как материальное обеспечение и т.п. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ), признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9). Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ). Согласно Конституции РФ (ст. 36) граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научно-технического и других видов творчества, преподавания (ч. I ст. 44 Конституции РФ). Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40). В России гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предпрятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии (ч. 2 и 3 ст. 43) и т.д. Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов Федерации. Они развиваются или конкретизируются в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации. Таким образом, конституционное право закрепляет и регулирует ряд общественных отношений, объектом которых являются имущественные блага. Однако имущественные блага как объект конституционно-правовых отношений в общей массе этих отношений занимают сравнительно небольшое место, поскольку реализация правовых норм, регулирующих пользование собственностью и другими материальными благами, осуществляется в большинстве случаев не в конституционно-правовых, а в иных отношениях: гражданско-правовых, финансово-правовых, земельно-правовых и т.п. Несмотря на это, имущественные блага играют исключительно важную роль, поскольку именно они как объекты правомочий в конституционно-правовых отношениях в конечном счете являются определяющими по отношению ко всем другим объектам в рассматриваемой сфере. Конституция РФ (ст. 2) провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Таким образом, Российская Федерация обязана всячески охранять человека. Поэтому во многих случаях государственная воля, выраженная в правовых актах, связывает права и обязанности участников правоотношений с честью, достоинством, здоровьем и другими неимущественными благами. Неимущественные блага выступают как объект конституционноправовых отношений, когда правоотношение возникает и развивается на основе норм конституционного прав, устанавливающих возможность использования субъектами конституционного права таких благ. Так, Конституция РФ (ст. 9В) устанавливает, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. На основании данной правовой нормы между Советом Федерации или Государственной Думой и Генеральным прокурором РФ, ставящим вопрос о лишении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы неприкосновенности, могут возникнуть правовые отношения, в которых объектом является честь и достоинство члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Анализ конституционно-правовых отношений позволяет сделать вывод о том, что неимущественные блага, как правило, не являются объектами прав и обязанностей в конституционно-правовых отношениях. Они чаще всего выступают объектами других правовых отношений, имеющих целью охрану прав, установленных в нормах конституционного права. Поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных объединений как объекты конституционно-правовых отношений. Объектом большинства конституционноправовых отношений является поведение их субъектов, т.е. действие или бездействие, с которым норма права связывает права и обязанности участников правоотношения. Например, в правоотношении, возникающем при осуществлении права запроса депутатом Государственной Думы, объектом прав и обязанностей выступает запрос депутата. С ним норма Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 13) связывает поведение обязанных лиц (Правительства, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления), к которым обращен запрос. Они должны дать ответ на него в устной (на заседании Государственной Думы) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный Государственной Думой срок. ' В правоотношении, возникающем в связи со вступлением в российское гражданство, объектом прав и обязанностей является заявление о приеме в гражданство. Лицо, подавшее заявление, вправе требовать его рассмотрения, а Президент РФ обязан рассмотреть такое заявление. Действия как объекты конституционно-правовых отношений имеют важное, в известной степени профилирующее значение в конституционном праве, поскольку именно посредством действия как объекта правоотношения реализуется народовластие в различных его формах, которое, в свою очередь, также является объектом конституционно-правовых отношений. Таким образом, некоторые конституционно-правовые отношения, возникающие на основе реализации норм конституционного права, могут иметь одновременно несколько объектов. Объекты конституционно-правовых отношений играют важную роль в обеспечении связи между их участниками, в реализации ими своих законных интересов. Они придают конституционно-правовым отношениям целенаправленный, осмысленный характер. Поэтому объекты конституционно-правовых отношений составляют необходимый структурообразующий элемент этих отношений.