<<
>>

§ 1. Общие основы конституционно-правового статуса

В общих чертах статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяется Конституцией РФ. Многие особенности положения парламентариев отражены в Регламентах палат. Специальным актом является Федеральный закон от 8 мая 1994 г.
(в ред. 2005 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Этот Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий. Закон исходит из того (ст. 1), что членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и этим Федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом. Как видим, Закон называет члена Совета Федерации представителем от субъекта РФ, а депутата Государственной Думы — представителем народа. Думается, все-таки в природе статуса члена Совета Федерации сочетаются общегосударственные интересы с интересами субъекта РФ, более того, первые имеют (должны иметь) приоритетный характер. Кроме того, в свою очередь, характеристика члена Совета Федерации как представителя субъекта РФ должна превалировать над его восприятием как представителя органа субъекта. Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ и Федеральным законом об их статусе.
Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий законодательного органа власти и главы субъекта РФ, которое соответственно избрали или назначили данного члена Совета Федерации. Начинается этот срок с принятием решения Совета Федерации о признании полномочий члена Совета Федерации. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Думы и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва. Закон о статусе называет ряд ситуаций, одинаковых для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, когда их полномочия прекращаются досрочно. Согласно ст. 4 Закона (в ред. 2004 г.) полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: а) их письменного заявления о сложении своих полномочий; б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) утраты парламентарием российского гражданства либо приобретения гражданства иностранного государства (двойное гражданство не допускается); д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы; е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными; ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; з) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. По представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
Следовательно, если орган субъекта делает это по представлению Председателя палаты, значит, он (орган субъекта) не вправе это делать по собственному усмотрению. Орган государственной власти субъекта РФ «вправе не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации» о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации и начинаются, и прекращаются на основании постановления самого Совета Федерации. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в связи с роспуском Государственной Думы, а также в случаях, предусмотренных ст. 111 (трижды отказ палаты дать согласие на кандидатуру Председателя Правительства, предлагаемую Президентом) и ст. 117 (дважды выражение недоверия Правительству и отказ в доверии Правительству РФ) Конституции РФ. В 2005 г. установлено, что полномочия депутата, подавшего заявление о выходе из фракции, также прекращаются досрочно. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о статусе, оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения полномочий депутата. При досрочном распуске Думы Президентом полномочия депутатов по принятию Думой законов, а также по осуществлению иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения новых выборов Думы. Таким образом, при роспуске как бы получается, что в индивидуальном качестве, а также в составе депутатских объединений, комитетов и комиссий депутаты могут продолжать работу. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки. Удостоверение дает право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности , полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 1. Общие основы конституционно-правового статуса:

  1. 7.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности
  2. 11.2. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов
  3. § 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  4. § 1. Основы административно-правового статуса гражданина
  5. § 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  6. 2. Основы конституционно-правового статуса личности
  7. §5. Система конституционного права
  8. §2. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации
  9. Вопрос 7. Основы конституционно-правового статуса личности в России
  10. § 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  11. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
  12. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
  13. Тема 6 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. § 1. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
  15. § 2. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации
  16. § 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации
  17. § 2. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации
  18. § 1. Конституционно-правовой статус Амурской области.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -