<<
>>

§ 3. Место и роль конституционного права в системе права

В литературе считается общепризнанным, что конституционное право занимает ведущее место в правовой системе, является ведущей отраслью российского права. Место конституционного права в системе права Российской Федерации определяется прежде всего тем, что оно регулирует общественные отношения, которые, как уже отмечалось, являются основополагающими во всех областях жизни и служат основой формирования всех других общественных отношений.
Нормы конституционного права закрепляют определяющие принципы, на которых основано устройство общества и государства, которые характеризуют положение человека в обществе и государстве, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Они регулируют широкую сферу отношений между Федерацией и ее субъектами и закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Место конституционного права в системе российского права определяется и тем, что оно содержит нормы, являющиеся основополагающими для всех других отраслей права, и закрепляет его ведущие принципы. Так, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы России, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства, конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовного процесса, ряда других отраслей. Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена также тем, что именно его нормами регулируется процесс создания права.
Они определяют виды правовых актов органов, их издающих, соотношение юридической силы таких актов. Занимая ведущее место в правовой системе, конституционное право, однако, не является вершиной пирамиды, в виде которой группируются другие отрасли права. Поскольку Конституция служит основным источником именно конституционного права, так как содержит его важнейшие институты и нормы, конституционное право является не «вершиной» системы российского права, а ее центром, вокруг которого располагаются другие отрасли права73. Конституционные нормы обладают наибольшей степенью обобщенности и выполняют учредительные, регулятивные и охранительные функции74. Нормы же других отраслей права конкретизируют и охраняют важнейшие правила поведения, выраженные в конституционных нормах. Поэтому они группируются вокруг этих норм, составляющих неотъемлемую часть конституционного права России. Следует сказать, что при делении российской правовой системы на публичное и частное право обычно принято считать, что конституционное право относится к публичному праву75. Однако, учитывая специфику конституционного права, его место в системе права Российской Федерации, можно утверждать, что конституционное право сочетает в себе элементы как частного, так и публичного права, с преобладанием характерных черт последнего, поскольку оно в большей мере связано со спецификой общих, государственных интересов, чем со сферой частных, индивидуальных и групповых. В то же время нормы конституционного права являются базовыми как для публичного, так и для частного права, и в этом смысле конституционное право является публично-частным. Публично-частный характер конституционного права дает дополнительное основание для критической оценки встречающихся в литературе утверждений, что якобы лишь гражданское право как право частное способно гарантировать экономическую свободу личности, что именно частное право и только оно выражает правовой строй, основанный на свободе человека. На основе этого делаются выводы о необходимости отказа от таких, например, функциональных основ построения правовой системы, как ведущая роль конституционного права, являющегося публичным правом, предпринимаются попытки придать Гражданскому кодексу функции своего рода конституции гражданского общества и т.п.76 Между тем в современных условиях, как подчеркивает ЮЛ.
Тихомиров, «предстоит по-новому осмыслить понятие публичности в обществе, не сводя его к обеспечению государственных интересов. Это — общие интересы людей как разного рода сообществ, объединений (политических, профессиональных и др.), это — объективированные условия нормального существования и деятельности людей, их организаций, предприятий, общества в целом, это — коллективная самоорганизация и саморегулирование, самоуправление»77. Поэтому думается, что фетишизация частноправовых начал в регулировании общественных отношений с участием гражданина, ничем не оправданное противопоставление частного и публичного, попытка увязать само понятие публичности с государственным централизмом, авторитарными началами администрирования сегодня лишены всяких оснований78. Конституционное право является составной частью единой системы российского права. В то же время оно имеет свои специфические особенности, свое назначение, свой предмет правового регулирования, а также отличающиеся определенной спецификой методы правового регулирования, что позволяет говорить о том, что конституционное право является самостоятельной отраслью российского права. Вопрос о конституционном праве как о самостоятельной отрасли никогда не ставился под сомнение. Однако соотношение конституционного права с другими отраслями права, возможности его отграничения давно уже вызывают острую дискуссию в юридической литературе. «Мы иногда относимся к научным понятиям метафизически: или — или, — указывал Г.С. Гурвич. — Или государственно-правовое отношение, или административно-правовое и т.д. Грани вычерчиваются так резко, неподвижно, безусловно, какими они никогда не бывают, по всем известному замечанию В.И. Ленина, ни в природе, ни в обществе... Особо важное поэтому положение государственного права по отношению к другим отраслям права приводит к тому, что элементы государственно-правового отношения необходимо присутствуют во всяком правоотношении, в одном, как, например, в отношении гражданского права, менее заметно, в другом, как в административно-правовом, настолько явно, что трудно бывает отличить это правоотношение от государственно-правового»79.
Г.С. Гурвич полагал, что государственное право вовсе не поглощает другие отрасли права, но сообщает им нужное направление, а государственно-правовое отношение вовсе не отстраняет другие правоотношения, но притягивает к ним в той или иной степени80. Соображения, высказанные Г.С. Гурвичем, поддержал и развил В.Ф. Коток. Он считал, что назначение государственного права состоит в том, чтобы устанавливать важнейшие, отправные начала для всех отраслей права. По его мнению, специфика государственного права в том, что оно неизбежно является ядром любой другой отрасли, юридической базой для развития всей правовой отрасли, а особенностью государственного права по сравнению с любой другой отраслью права является не только то, что оно содержит основные положения для каждой отрасли права, но также и то, что государственное право устанавливает формы и порядок регулирования общественных отношений для всех отраслей права. В.Ф. Коток подчеркивал, что именно государственное право определяет, какие общественные отношения независимо от их отраслевой принадлежности регулируются теми или иными актами, устанавливает порядок издания, изменения и отмены этих актов, касающихся всех отраслей права, порядок толкования этих актов, к какой бы отрасли права они ни относились, формулирует начала приоритетов среди этих актов независимо от того, к какой отрасли права относится данный акт; утверждает принцип верховенства закона и субординации правовых норм безотносительно к тому, какие общественные отношения они регулируют и к какой именно отрасли права они относятся. Государственное право утверждает принцип социалистической законности, требующий неукоснительного соблюдения законов и основанных на них норм социалистического права независимо от того, к какой отрасли права относится данная норма. Всем этим подчеркивается значение государственного права для единства советской правовой системы. «Из этой особенности советского государственного права, — указывал В.Ф. Коток, — проистекает со всей очевидностью, что невозможна даже самая постановка вопроса об абсолютном отграничении данной отрасли права от других правовых отраслей.
Наоборот, сказанное под тверждает вывод о существовании теснейшей связи между государственным правом и всеми другими отраслями права, которая исключает точные границы, отделяющие государственное право от других отраслей права»'. С точки зрения В.Ф. Котока, государственное право как бы вторгается в определенных, диктуемых его ролью пределах в другие отрасли, поскольку оно устанавливает для их развития исходные начала. «Ho это, конечно, не значит, — подчеркивал он, — что государственное право поглощает собой все другие отрасли права. Как Конституция не представляет собой свода законов, а является лишь основным законом государства, так и государственное право не претендует на исчерпывающее нормирование всех общественных отношений — оно выражает только наиболее обшие черты советской правовой системы»81. В.Ф. Коток считал, что в отличие от других отраслей, которые регулируют определенные, например имущественные, трудовые, семейные и тому подобные, общественные отношения, советское государственное право охватывает своим регулированием не какую-либо одну сторону общественных отношений или какие-либо отдельные процессы общественного развития, а все главные стороны и процессы общественной и государственной жизни СССР, что находит выражение в закреплении основных черт политической организации советского общества и его социально-экономической системы82. Критикуя позицию В.Ф. Котока, И.Е. Фарбер отмечал, что «в связи с неопределенностью границ государственно-правовых отношений, регулируемых государственным правом, следует либо признать тезис общей теории права о предмете правового регулирования как едином и единственном материальном критерии деления норм права неверным (чего В.Ф. Коток не делает), либо признать, что нет особой отрасли государственного права, поскольку у него нет своего «строго очерченного предмета» (и этого В.Ф. Коток не утверждает). Ho логика, как говорят, обязывает»83. Позиция В.Ф. Котока была подвергнута критике и многими другими государствоведами.
Так, А.И. Лепешкин считал, что возводя государственное право в некую «универсальную отрасль», имеющую якобы всеобщее значение, В.Ф. Коток и его единомышленники лишают эту отрасль своего четко очерченного предмета84. Возражая В.Ф. Котоку, B. C. Основин утверждал: «Во-первых, если названная отрасль права регулирует общественные отношения, которые нельзя отграничить от отношений, урегулированных нормами других отраслей, то как увязать это с основополагающими положениями общей теории права: каждая отрасль права регулирует специфически определенные отношения, отличающиеся от всех иных отношений. Во-вторых, если указанная отрасль права «охватывает все аспекты советской социалистической демократии, закрепляет советский строй в целом», то как быть тогда с теми нормами советских конституций, которые устанавливают конкретные права и обязанности высших органов государственной власти. Едва ли кто-либо станет отрицать, что нормы, определяющие компетенцию Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик, Советов депутатов трудящихся, подотчетность депутатов избирателям, являются конкретными нормами, устанавливают конкретные права и обязанности соответствующих субъектов и порождают не какие-то «общие, а совершенно конкретные правоотношения»85. Критикуя В.Ф. Котоказато, что специфику государственного права он видит в том, что оно «неизбежно является ядром любой другой отрасли, юридической базой для развития, всей правовой системы», Б.В. Щетинин отмечал, что ведущая роль государственного права указывает на его положение в системе других отраслей права, но еще не раскрывает его специфики. Если выяснять специфику отрасли права по ее положению в системе, то в качестве специфики других отраслей, полагал Б.В. Щетинин, можно рассматривать их неведущее положение, но такой подход ничего не дает для раскрытия специфики любой отрасли права86. He дает ответа на вопрос о специфике государственного права, считал Б.В. Щетинин, и то, что оно, как утверждал В.Ф. Коток, служит «юридической базой для развития всей правовой системы». В данном случае, по мнению Б.В. Щетинина, вопрос о предмете и методе правового регулирования, как определенном критерии выяснения сущности и специфики государственно-правовых отношений, также подменяется вопросом о месте государственного права в системе права. «Если быть последовательным, — писал Б.В. Щетинин, — то надо признать, что подобная постановка вопроса В.Ф. Котоком по существу ведет... к отрицанию специфического предмета регулирования государственного права»87. Б.В. Щетинин видел одну из наиболее важных задач государство- ведов в том, чтобы правильно сформулировать понятие государственного права и его системы, четко определить его границы и содержание, соотношение с другими отраслями права1. Как уже говорилось, конституционное право тесно соприкасается с рядом других отраслей права, но это не означает, что их нельзя разграничить. Наиболее тесно связаны конституционное и административное право. Однако эта связь не мешает разграничить их по предмету правового регулирования. Конституционное право включает правовые нормы, закрепляющие принципы организации всей системы органов государственной власти Российской Федерации и определяющие место исполнительных органов государственной власти в этой системе. Вместе с тем конституционное право определяет основы взаимоотношений между законодательными и исполнительными органами государственной власти, закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, практическая реализация которых осуществляется исполнительными органами государственной власти в процессе организации ими государственного управления. Следовательно, многие вопросы регулируются конституционным и административным правом одновременно, поскольку в сферу административного права входит определенный круг вопросов, связанных с организацией аппарата исполнительной власти. При этом нормы конституционного права закрепляют лишь общие, единые для всех государственных органов, в том числе и для органов исполнительной власти, принципы организации и соответственно регулируют общественные отношения в этой сфере, а нормы административного права, руководствуясь этими принципами, детализируют их применительно к многообразной системе органов исполнительной власти, регулируют деятельность этих органов по осуществлению исполнительно-распорядительных функций. Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе повседневной деятельности в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административнополитической жизни общества, конкретизируя нормы конституционного права применительно к этим отношениям. Иными словами, с помощью норм административного права принципы, определенные нормами конституционного права и имеющие отношение к сфере государственного управления, получают свою реализацию. Так, нормы конституционного права, содержащиеся в Конституции РФ, закрепляют основные права и свободы граждан, определяют основы правового положения личности во всех областях жизни общества (гл. 2). Вместе с тем комплекс прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления устанавливается и регулируется административным правом. Эти права и обязанности тесно связаны с конституционными. Тем самым определяется их производный от последних характер, а также то, что административное право, регулируя положение личности в сфере государственного управления, по существу гарантирует ее основные права, детализирует и развивает их. Например, для реализации права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) им необходимо обратиться к соответствующим органам исполнительной власти, которые при наличии необходимых условий для получения пенсии назначают ее в предусмотренном законом порядке. Так в области государственного управления под воздействием норм административного права создаются необходимые условия для реализации принадлежащих гражданам прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ. В равной степени это относится и к установленным Конституцией обязанностям граждан88. Конституционное право тесно связано и с финансовым правом. Финансовое право базируется и развивается на основах, устанавливаемых конституционным правом. Так, федеративное устройство России обусловило наличие бюджетных прав у республик, краев, областей, автономных образований как субъектов Федерации, возможность их участия в решении финансовых вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов. Нормы финансового права, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности как ее основе. Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовой деятельности. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. К ним относятся нормы, устанавливающие компетенцию Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, налогах и сборах и подругам вопросам финансовой деятельности государства, полномочия Правительства РФ по обеспечению единой финансовой, кредитной и денежной политики, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. На их основе разраба- тываются подробные правила, касающиеся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области финансов. Конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института89. Конституционное право тесно связано и с муниципальным правом. Оно определяет начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, являются нормами муниципального права, которое в литературе порой именуется «правом самоуправления»90. Существует определенная связь между конституционным и земельным правом. Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил: отведение земли под пашню, выращивание лесополос и т.п. Нормы же конституционного права касаются вопросов, связанных с организацией и определением границ территории как обязательного признака государства. Таким образом, в отличие от земельного права, предметом регулирования которого являются экономические земельные отношения, конституционное право регулирует политические отношения, связанные с государственным устройством России. Что касается других отраслей права, то их соотношение с конституционным правом состоит в том, что нормы последнего регулируют основополагающие для других отраслей права отношения. Во всем же объеме их регулирование осуществляется соответствующими отраслями права. Однако это не означает, как полагали некоторые правоведы, что указанные отрасли включают в себя и конституционные нормы, являющиеся для них исходными91. Эти нормы относятся исключительно к конституционному праву. В определенном смысле конституционное право соприкасается и с международным правом. Их разграничение не представляет особых затруднений ни с теоретической, ни с практической точек зрения. Взаимосвязь между этими отраслями права объясняется тем, что международное право оперирует понятиями государственного суверенитета, внутренняя сторона которого представляет собой один из важнейших объектов регулирования конституционно-правовыми нормами. При этом отнесение конкретной нормы к той или другой отрасли права не является самоцелью. Задача состоит в том, чтобы решить вопрос на основании норм международного и конституционного права92.
<< | >>
Источник: Кутафин О.Е.. Предмет конституционного права. 2001

Еще по теме § 3. Место и роль конституционного права в системе права:

  1. 4. Классификация норм права
  2. § 4.1. Место теории государства и права в системе социальных и гуманитарных наук
  3. § 1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в системе права Российской Федерации
  4. 13.2.Источники права в Российской Федерации
  5. 2.6. Место и роль конституционного права в правовых системах зарубежных государств
  6. § 3. Место норм общего права в системе источников права США
  7. § 3. Место и роль конституционного права в системе права
  8. § 5. Роль конституционного права в демократических преобразованиях в России
  9. § 2. Федеральные источники конституционного права
  10. § 3. Место теории государства и права в системе наук
  11. Тема 3. Таможенное право в системе российского права, его предмет, метод, система и источники
  12. Тема 3. Таможенное право в системе российского права, его предмет, метод, система и источники
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -