1.3 Место конституционного права на среднее профессиональное образование в системе прав и свобод человека и гражданина
Как уже упоминалось, существует неопределенность, в частности, в том, какое место занимает конституционное право на среднее профессиональное образование в структуре комплексного конституционного права на образование и в системе прав и свобод человека и гражданина. Как ранее нами было отмечено, конституционное право на среднее профессиональное образование является элементом права на образование, которое, как подчеркивает Конституционный Суд РФ, представляет собой одно из основных и неотъемлемых конституционных прав человека152. Следует заметить, что среди ученых не сложилось единой точки зрения о самостоятельности элементов конституционного права на образование. Н.В. Третьяк считает, что элементы данного права не имеют самостоятельного юридического значения153. И.Ф. Никитина, напротив, пишет о наличии самостоятельного, логически завершенного назначения у элементов конституционного права на образование, что обусловлено целями соответствующих им видов или уровней образования154. В.В. Рыбакова говорит об относительной самостоятельности элементов указанного права155. Точка зрения И.Ф. Никитиной представляется наиболее оправданной, так как каждое из прав обладает своей спецификой, отличными друг от друга чертами (целями, результатом реализации, ограничениями и т. д.). В отличие от других прав, являющихся элементами комплексного конституционного права на образование, конституционное право на среднее профессионалвное образование обладает определенными особенностями. Во-первв1х, реализация данного права позволяет получитв среднее профессионалвное образование, которое занимает определенное место в структуре отечественного образования156, позволяет получитв и образование, и квалификацию. В этом состоит отличие рассматриваемого права, например, от конституционного права на основное общее образование, реализация которого не предполагает получения квалификации. Кроме того, в резулвтате реализации исследуемого права лицо получает квалификацию квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена. Реализуя, например, конституционное право на ввюшее образование, лицо получит совершенно иную квалификацию - бакалавра, специалиста, магистра идр. Во-вторв1х, своей спецификой обладает и процесс реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование, когда лицо осваивает определенные образовательные программы - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена. Они разрабатываются на основе определенного вида актов - федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования157. В-третьих, отличается и круг субъектов, обеспечивающих реализацию рассматриваемого права. Например, получить среднее профессиональное юридическое образование можно как в профессионалвной образователвной организации, так и в образователвной организации ввюшего образования, а ввюшее юридическое образование (уровенв бакалавриата) - толвко в образователвной организации ввюшего образования. В-четвертвк, конституционное право на среднее профессионалвное образование характеризуется своим набором ограничений. Например, если для получения ввюшего образования установлено требование к наличию у лица среднего общего образования, то для получения среднего профессионалвного образования - основного общего или среднего общего образования (частв 2 статви 68 и частв 2 статви 69 Федералвного закона № 273-ФЗ). В-пятв1х, отличителвной чертой исследуемого права является его направленности на профессионалвное развитие личности (частв 1 статви 68 Федералвного закона № 273-ФЗ). Именно эта целв среднего профессионалвного образования отличает данное право от иных прав, являющихся элементами конституционного права на образование, за исключением права на дополнителвное профессионалвное образование. Между тем право на дополнителвное профессионалвное образование нелвзя реализоватв, не имея или не получая среднего профессионалвного или ввюшего образования (частв 3 статви 76 Федералвного закона № 273-ФЗ). Кроме того, реализация конституционного права на среднее профессионалвное образование предполагает получение лицом документа об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессионалвном образовании), а при реализации права на дополнителвное профессионалвное образование - документа о квалификации - удостоверения о поввинении квалификации или диплома о профессионалвной переподготовке (части 7 и 10 статви 60 Федералвного закона № 273-ФЗ). В-шеств1х, непосредственно реализуя конституционное право на среднее профессионалвное образование, лицо всегда тем самым реализует конституционное право на образование. Вместе с тем, непосредственно реализуя конституционное право на образование, лицо не всегда реализует конституционное право на среднее профессионалвное образование. Причиной тому служит комплексный характер конституционного права на образование и самостоятелвноств его элементов. В связи с этим, с одной стороны, конституционные и конкретизирующие их положения отраслевого законодателвства могут одновременно относитвся ко всем правам - элементам конституционного права на образование158. С другой сторонвц их регулирование осуществляется не толвко Конституцией РФ и Федеральным законом № 273-ФЗ, но и иными нормативными правовыми актами, которые могут регламентировать процесс реализации, например, исключительно конституционного права на среднее профессиональное образование. В связи с этим полагаем, что конституционное право на среднее профессиональное образование является самостоятельным правом и в то же время элементом комплексного конституционного права на образование. Между тем эта особенность рассматриваемого конституционного права не является исчерпывающей, так как, по верному утверждению Л.И. Глухаревой, каждое право обладает одновременно различными характеристиками и параметрами, проявляется в разных формах и несет отпечаток своего места в системе прав личности159, которая представляет собой целостную, объективно сложившуюся и упорядоченную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов - конституционных (основных) и отраслевых прав, объединенных в группы по тому или иному признаку (основанию)160. Так как право на среднее профессиональное образование ранее было отнесено к конституционным, следует заметить, что ему присущи все признаки данной группы прав и свобод. Во-первых, конституционно-правовые нормы о среднем профессиональном образовании содержатся в главе второй Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», положения которой составляют основы правового статуса личности (статья 64 Конституции РФ). Из этого следует, что конституционное право на среднее профессиональное образование является неотъемлемым элементом конституционного статуса личности. На данную особенность конституционных прав справедливо указывал Н.В. Витрук161, а позднее - B. В. Невинский162. Во-вторых, будучи закрепленным в Конституции РФ, право на среднее профессиональное образование обладает наивысшей юридической силой (что следует из части 1 статьи 15 Конституции РФ), является высшей ценностью, признается, соблюдается, гарантируется и защищается государством (статья 2, часть 1 статьи 17 и часть 2 статьи 43 Конституции РФ). Как пишет C. Э. Несмеянова163, признание прав человека высшей ценностью означает, что права государства зависимы от личности и не могут быть выше прав человека, во исполнение которых государство несет обязанности и ответственность. Данную позицию занимает и Конституционный Суд РФ164. В-третьих, конституционное право на среднее профессиональное образование является основой для отраслевых прав и свобод, приобретаемых в конкретном правоотношении (например, права на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, права на обучение по программам подготовки специалистов среднего звена и др.). Как писал Л.Д. Воеводин, конституционные права конкретизируются в текущем законодательстве, задают ключевые направления развития иных, производных от них отраслевых прав165. Конституционное право на среднее профессиональное образование развивается в нормах действующего законодательства об образовании с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ (часть 1 и 4 статьи 15 Конституции РФ). В-четвертых, конституционное право на среднее профессионалвное образование является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения, что следует из части 2 статви 17 Конституции РФ. Данное право принадлежит лицу независимо от того, собирается оно его реализовв1ватв или нет, это право нелвзя передатв или отказатвся от него. Как отмечает Б.С. Эбзеев, неотчуждаемости права означает невозможности для государства отменитв или ограничить право по своему усмотрению166. Ограничить право на среднее профессиональное можно только федеральным законом и только в рамках конституционно значимых целей (часть 3 статьи 55 Конституции РФ)167. В-пятых, конституционное право на среднее профессиональное образование является непосредственно действующим (статья 18 Конституции РФ). Н.С. Бондарь и В.И. Крусс под непосредственным действием конституционных прав и свобод предлагают понимать состояние неотъемлемой принадлежности основных прав и свобод человеку и гражданину, выражающееся в постоянной и непрерывно действующей связи человека и гражданина с обществом и государством, опосредованной конституционно-право вы ми отношениями168. Непосредственное действие конституционного права на среднее профессиональное образование предполагает возможность данного права быть объектом судебного рассмотрения и судебной защиты независимо от детализации в текущем законодательстве. На эту особенность основных прав и свобод справедливо указывает А.Н. Кокотов169. В-шестых, конституционное право на среднее профессиональное образование одинаково действует на всей территории РФ (часть 1 статьи 15 Конституции РФ). Все индивиды независимо от пола, национальности, места жительства и иных обстоятельств имеют равное право на среднее профессиональное образование (часть 2 статьи 19 Конституции РФ). Более того, так как конституционные права не «погашаются» в ходе их многократной реализации170, исследуемое право сохраняется за личноствю постоянно. В-седвмв1х, конституционное право на среднее профессионалвное образование имеет поввиненную государственно-правовую защиту ввиду невозможности внесения изменений в первую, вторую и девятую главв1 Конституции (части 1 статви 135 Конституции РФ). Понимание конституционного права на среднее профессионалвное образование будет неполным, если рассматриватв его изолированно, вне системв1 прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ. В связи с этим представляется необходимым определитв его место в системе конституционнв1х прав и свобод личности, обратившисв к их классификации, которая, по словам Л.Д. Воеводина, хотв и позволяет наиболее полно раскрвггв сущности того или иного права, но все же носит условный характер171. Как верно отмечает А.В. Стремоухой, вопрос о классификации конституционнв1х прав и свобод неоднократно поднимался в истории отечественной юридической мвюли172. В связи с этим в юридической науке сформировался целый переченв критериев и оснований, позволяющих провести дифференциацию конституционных прав и свобод: по связи индивида с государством (права человека и права гражданина); по степени возможного ограничения (абсолютные и относительные); по способам реализации (позитивные и негативные); по субъектам осуществления (индивидуальные и коллективные); по степени распространенности на тот или иной круг лиц (общие и специальные); по времени возникновения (права первого, второго, третьего или четвертого поколения); по сферам жизнедеятельности (права личные, политические, экономические, социальные, культурные); по функциональному назначению (материальные и процессуальные). Традиционным для науки конституционного права является деление прав на права человека и права гражданина. Как отмечает В.А. Лебедев, применителвно к правам человека в Конституции РФ исполвзуются слова «каждый», «лицо», «все» или «никто»173. В отношении прав гражданина идет прямое на это указание, так как они предоставляются лишв лицам, состоящим с государством в отношениях гражданства174. В соответствии с частвю 1 статви 43 Конституции РФ право на образование имеет каждый - это право человека. Применителвно же к праву на среднее профессионалвное образование в части 2 статви 43 Конституции РФ употребляется иная формулировка - «гарантируется общедоступноств ...». Следователи но, это право является общедоступным, то еств доступным для всех и каждого, предназначенным для всеобщего полвзования175. Кроме того, как ранее бвшо установлено, данное право принадлежат лицу вне зависимости от наличия гражданства - устойчивой правовой связи лица с государством176. В связи с этим правомерно утверждатв, что конституционное право на среднее профессионалвное образование (исходя из критерия связи лица с государством) относится к правам человека. Для понимания сущности конституционного права на среднее профессионалвное образование особый интерес представляет классификация прав на абсолютные и относительные. Как отмечает К.К. Гасанов и А.В. Стремоухов177, абсолютные (неподлежащие ограничению) права закреплены в части 3 статьи 56 Конституции РФ. В соответствии с данной конституционной нормой право на среднее профессиональное образование, равно как и право на образование, к абсолютным правам не относятся и, следовательно, являются относительными правами, в отношении которых могут накладываться ограничения. Конституционное право на среднее профессиональное образование в зависимости от степени участия государства в его обеспечении следует отнести не к негативным, а к позитивным правам, которые, как подчеркивает Г.Н. Комкова, не могут быть реализованы исключительно действиями самих индивидов, так как требуют для своей реализации финансового, организационного и иного участия государства178. Гарантировав в части 2 статьи 43 Конституции РФ «общедоступность и бесплатность ... среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях»179, государство тем самым взяло на себя обязанность обеспечить необходимые для этого условия, включая принятие определенного массива нормативных правовых актов, регламентирующих особенности создания и функционирования сети указанных учебных заведений, механизма их финансирования и т. д. В отношении негативных прав и свобод государство, напротив, воздерживается от какого-либо вмешательства в сферу их реализации. Применительно к конституционному праву на образование вопрос об отнесении его к позитивным или негативным правам в юридической литературе остается дискуссионным, что связано с пониманием права на образование как свободы получения образования180, разграничением права на образование на естественное (негативное) и конституционное (позитивное)181 и др. Наиболее верной представляется позиция Б. С. Эбзеева, который в праве на образование усматривает право требования от государства положительной деятельности по созданию условий, обеспечивающих реализацию этого конституционного права и относит его к правам позитивным182. В юридической науке по субъектам их осуществления права делят на индивидуальные и коллективные. Конституционное право на среднее профессиональное образование принадлежит индивиду, реализуется конкретной личностью и прежде всего направлено на ее профессиональное развитие. Кроме того, результат реализации данного права носит строго индивидуальный характер. Между тем не стоит отрицать и присущие конституционному праву на среднее профессиональное образование отдельные черты коллективных прав. Например, лицо может обучаться индивидуально (в форме самообразования, по индивидуальному учебному плану), а может обучаться и в коллективе - академической группе, которая существует на протяжении всего периода обучения в образовательной организации и состоит из лиц, связанных единой целью (получение среднего профессионального образования по конкретной профессии, специальности). Стабильность и наличие общих интересов некой общности, как пишет В.Е. Чиркин, является признаком коллективных прав183. Вместе с тем относить конституционное право на среднее профессиональное образование к коллективным было бы ошибочно, так как реализация коллективных прав возможна исключительно в коллективной форме184. В связи с этим представляется, что и конституционное право на образование является индивидуальным правом185. Близким к приведенной классификации является деление прав и свобод на общие и специальные. Общие права и свободы, как отмечает И.В. Ростовщиков, закрепляются в Конституции и иных нормативных правовых актах и одинаково распространяются на всех лиц вне зависимости от каких-либо факторов186. В свою очередь, по верному замечанию Н.В. Витрука, специальными правами личность может обладать в силу своей принадлежности к какой-либо группе на основе своего социального, служебного положения, пола, возраста и иных факторов187. Специальные права дополняют, раскрывают содержание общих прав. В связи с этим конституционное право на образование и конституционное право на среднее профессиональное образование следует отнести к общим правам. Специальными правами, как представляется, являются права обучающихся - лиц, осваивающих образовательные программы соответствующего уровня и направленности. Правами обучающихся лицо наделяется только на период получения образования, а конституционным правом на образование (в том числе среднее профессиональное образование) лицо обладает всю жизнь, но с учетом ограничений, установленных федеральным законом. Как писал Л.Д. Воеводин, по функциональному назначению права и свободы делятся на материальные и процессуальные188. Он указал, что к материальным относятся права и свободы, которые закрепляют за личностью возможность пользования материальным или духовным благом, удовлетворяющим потребности личности, а к процессуальным - права и свободы, направленные на установление и организацию порядка пользования материальными правами, установления средств их защиты189. И.Е. Фарбер верно сказал, что для нормальной жизни человека необходим ряд благ, в том числе и образование190. В связи с этим следует согласиться с Л.Д. Воеводиным в том, что право на образование относится к группе прав на предоставление благ и услуг191, то есть к правам материальным. По аналогии конституционное право на среднее профессиональное образование следует отнести к материальным правам, так как в его основе лежит благо - среднее профессиональное образование. При этом надо понимать, что нормативные правовые акты, закрепляющие то или иное право, должны предусматривать и процедуру его реализации. Вместе с тем процедурно-процессуальные аспекты исследуемого конституционного права носят вторичный, служебный характер, так как резулвтатом реализации этого права будет вв1ступатв полученная лицом совокупности знаний, умений и навв1ков и т. д., наличие которых подтверждается дипломом о среднем профессионалвном образовании, констатирующем факт получения лицом данного уровня образования и присвоения ему соответствующей квалификации. Поэтому было бы ошибочно конституционное право на среднее профессионалвное образование относитв к процессуальным правам192. Для понимания специфики конституционного права на среднее профессиональное образование и его взаимосвязи с иными правами немаловажное значение имеет классификация, в основе которой лежит временной критерий, в соответствии с которым права и свободы делят на поколения. К первому поколению относятся личные (гражданские) и политические права и свободы193. Эти права являются негативными, что обусловлено их естественным и неотчуждаемым характером, так как они формируются независимо от воли государства194. Ко второму поколению прав относят социальные, экономические и культурные права (в том числе право на образование)195. Права второго поколения являются позитивными. Как верно подчеркивает В.Е. Чиркин, реализация данных прав всецело зависит от государства, осуществляющего их конституционную легализацию, обеспечение и защиту196. В свою очередь, права третьего поколения - это права солидарности, коллективные права197. В настоящее время все чаще в специальной литературе встречается мнение о формировании еще одного поколения прав человека, которые связанв1 с достижениями науки и техники (право на смертв, суррогатное материнство, право на смену пола и иные)198. Как ранее было установлено, конституционное право на среднее профессионалвное образование является правом позитивным и индивидуальным. Из этого следует, что отнести его к правам первого и третьего поколения не представляется возможным. Конституционное право на среднее профессиональное образование, таким образом, относится к правам второго поколения. Вместе с тем нельзя отрицать наличие связи конституционного права на среднее профессиональное образование с правами иных поколений, которые тоже нашли свое отражение в Конституции РФ. Например, процесс реализации рассматриваемого конституционного права должен строиться на уважении человеческого достоинства, обеспечивать защиту от всех форм насилия, унижения личности, а также охрану личной и семейной тайны. Кроме того, образовательный процесс тесно сопряжен с правом на поиск и получение информации, правом на свободу мысли и слова199. Обучающиеся в процессе получения среднего профессионального образования могут объединяться в общественные объединения (студенческие научные общества, творческие коллективы, профсоюзные организации и т. д.). Более того, реализовав свое конституционное право на среднее профессиональное образование, гражданин РФ получает возможность реализовать право на доступ к государственной службе200. Важно отметить, что наибольшее распространение в юридической науке конституционного права получила классификация прав и свобод по сферам жизнедеятельности (личной, политической, экономической, социальной, культурной)201. Так как конституционное право на среднее профессиональное образование было причислено нами ранее к правам второго поколения, следует признать, что оно относится к группе экономических, социальных и культурных прав и свобод. Между тем каждый из видов прав в данной группе обладает своей спецификой202. В связи с этим в целях определения места рассматриваемого права в указанной группе прав, следует рассмотреть точки зрения ученых относительно принадлежности права на образование к тому или иному виду прав203. Некоторые отечественные исследователи право на образование относят к социально-культурным204 или к социально-экономическим правам205. Кроме того, в России в последнее время набирает сторонников точка зрения, что право на образование обладает триединой сущностью и может быть одновременно отнесено к экономическим, социальным или культурным правам206. Однако наиболее распространенной позицией среди российских ученых является отнесение права на образование к самостоятельной группе культурных (духовных) прав207. В зарубежной литературе, напротив, право на образование традиционно относят к правам социалвнвш208 209. Основв1ваясв на том, что практически все существующие в России виды и уровни образования направленв1 на кулвтурное развитие человека (части 1 статви 64, части 1, 2 и 3 статви 66, части 1 статви 68, части 1 статви 69, части 1 статви 75 Федералвного закона № 273-ФЗ), а само право на образование, по утверждению Д.С. Ивакиной, представляет собой «конституционно-правовое средство приобщения человека к знаниям и кулвтуре»210, следует согласитвся с позицией ученик, которвю право на образование относят к культурным правам и рассматривают его как ядро этой группы прав. Между тем конституционное право на среднее профессиональное образование рассматривать исключительно как культурное право было бы ошибочно, ведь реализация данного права направлена не только на интеллектуальное и культурное развитие личности, но и на развитие профессиональное, что составляет одну из его специфических особенностей211. Именно профессиональное развитие личности, приобретение человеком квалификации по той или иной профессии или специальности, позволяющей осуществлять профессиональную деятельность, то есть реализовывать свои право на труд и право на выбор рода деятельности и профессии, предусмотренные частью 1 статьи 37 Конституции РФ, имеет определяющее значение для конституционного права на среднее профессиональное образование. Полученное человеком среднее профессиональное образование позволяет ему претендовать на соответствующие его квалификации рабочие места, получать вознаграждение за свой труд, которое должно обеспечить ему достойный уровень жизни. Через взаимообусловленность права на труд и права на среднее профессиональное образование проявляется сущность последнего - как права социального, права-гарантии права на труд, права на достойное существование. Социальная направленность конституционного права на среднее профессиональное образование также обусловлена его бесплатностью в государственных или муниципальных учебных заведениях, когда государство выделяет денежные средства для обучения населения в целях подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена. Кроме того, конституционное право на среднее профессиональное образование тесно связано с иными социальными правами, предусмотренными статьями 37^42 Конституции РФ. В частности, получение человеком профессии или специальности в процессе освоения образовательных программ среднего профессионального образования должно проходить в зданиях со специально оборудованными учебными кабинетами. Лицам, реализующим указанное право, должна быть обеспечена возможность получать в случае необходимости медицинскую помощь, должны быть созданы условия для питания и охраны здоровья. Учебный график должен содержать перерывы для отдыха. Иногородним обучающимся должны предоставляться места в общежитиях (при наличии). Более того, студентам предоставляются стипендии и иные меры социальной поддержки. С другой стороны, нельзя отвергать и присущие конституционному праву на среднее профессиональное образование черты культурных прав, так как оно удовлетворяет потребность личности в повышении своего образовательного уровня, содействует интеграции личности в культурную жизнь общества, приобщает ее к культурным ценностям. Конституционное право на среднее профессиональное образование связано со всеми культурными правами, закрепленными в статье 44 Конституции РФ212. Таким образом, конституционное право на образование, предусмотренное частью 2 статьи 43 Конституции РФ, обладает двойственной природой, сочетая в себе черты социальных и культурных прав. Конституционное право на среднее профессиональное образование является относительным индивидуальным правом человека. Его следует отнести к правам второго поколения, которые появились в результате борьбы трудящихся за улучшение своего материального положения, повышение культурного статуса и требовали от государства создания необходимых для этого условий. Кроме того, данное право имеет позитивную природу, поскольку осуществляется при поддержке государства, в том числе за счет финансирования процесса обучения. Исследуемое право играет существенную роль при осуществлении личных и политических прав и свобод, а также тесно связано с реализацией экономических, социальных и культурных прав. В свою очередь, конституционное право на среднее профессиональное образование способствует реализации иных основных и отраслевых прав и свобод человека и гражданина.