<<
>>

§ 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию

Местное самоуправление следует считать структурным элементом в организации управления территорией государства и различными делами публичного значения. В масштабах всей страны организацией такого управления занимаются общегосударственные органы.
В высших территориальных образованиях, на которые делится государство, с учетом его унитарной или федеративной структуры управлением занимаются государственные органы соответственно администра1 тивно-территориальных единиц или субъектов федерации. В территориальных образованиях следующих уровней (по нисходящей) вопросами публичного управления занимается местное самоуправление. В этом плане местное самоуправление — самая близкая к населению форма управления публичными делами, при которой значитель ная часть местных дел может разрешаться самим населением, для решения остальных вопросов оно образует органы местного самоуправления. Сами эти дела потому и считаются местными, что непосредственно затрагивают вопросы повседневной жизни населения. В теории и в законодательстве они могут обозначаться как вопросы местного значения. Различные государства неодинаково относятся к местному самоуправлению — от его признания и закрепления в качестве конституционно-правового института, причем в разных проявлениях и соотношении с государственной властью, до его отрицания. Говоря обобщенно, можно выделить такие подходы к местному самоуправлению: признание местного самоуправления как самостоятельной, связанной с государством, но все-таки организационно отделенной от него формой публичной власти населения; при этом подходе органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти, а существуют отдельно от них; непризнание местного самоуправления как явления, обозначение органов, действующих на местах, в качестве части общегосударственной власти, ее низового звена; придание местным органам обоих качеств, т.е. когда они считаются одновременно и местными органами единой государственной власти, и органами местного самоуправления; построение управления местными делами по принципу сочетания местного самоуправления для одной их категории с местнымтосудар- ственным управлением — для другой.
Концепция местного самоуправления возникла в государствах с централизованной и зачастую бюрократизированной системой государственного управления (Германия, Англия и др.) в нескольких целях: оформление возможности создания населением (сословиями) местных органов, берущих на себя определенные задачи управления территорией или соучастия в таком управлении наряду с уполномоченными государственными органами и чиновниками; освобождение от засилия представителей (агентов) центральной власти на соответствующих территориях или по крайней мере облегчения положения; привлечение населения к участию в решении местных дел; использование организационных форм привлечения населения и создаваемых им органов местного самоуправления для доведения мнения (позиции) территории до центральной власти и ее представителей на данной территории. В истории России можно найти проявления каждого из этих подходов, о чем будет сказано далее. Местное самоуправление обычно связывают с рядом сущностных характеристик. Прежде всего, по назначению и полномочиям это руководство публичными делами, связанными управлением данной территорией. По экономическому фундаменту местное самоуправление должно быть обеспечено муниципальной собственностью, материальными (вещными и финансовыми) средствами, необходимыми для достижения его задач. По организационному выражению местное самоуправление состоит в совокупности форм и средств, позволяющих населению участвовать в его осуществлении непосредственно (местные референдумы, опросы, выборы и др.) и через органы местного самоуправления.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию:

  1. § 10. Региональные международные организации
  2. Сущность и отношения лидерства
  3. § 1. Общинная модель публичной власти и место человека в ней
  4. § 4. Административный процесс и управленческий процесс
  5. Генезис российской бюрократии
  6. Сущностные черты и признаки демократии. Теории и модели демократии
  7. Введение 1.0 КОНЦЕПЦИИ ПРАКТИКВ СОЦИАЛЬНЫХ НАУКАХ
  8. § 2. Юридическое лицо: цивилистический или междисциплинарный подход?
  9. 57. ГОСУДАРСТВО И БЮРОКРАТИЯ
  10. § 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию
  11. СЛОВАРЬ-ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
  12. § 3. Правопонимание и правоприменительный процессв деятельности правоохранительных органов. Концепция«умных штыков» в контексте теории правопонимания
  13. Институционализация социальных статусов и ролей
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -