<<
>>

Лекция 10 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Становление института президентства в СССР и РСФСР. 1) Правовой статус Президента Российской Федерации в соответствии С Конституцией Российской Федерации. 2) Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации.
3) Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. В российской конституционной практике президентство является относительно молодым институтом. В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган — Президиум Верховного Совета РСФСР. 14 марта 1990 года Законом СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР» был введен пост Президента СССР1. Согласно закону главой Советского государства становился Президент СССР. Вслед за этим пост президента был учрежден во многих союзных республиках. В РСФСР пост Президента был введен во исполнение решения референдума 17 марта 1991 года. 24 апреля 1991 года был принят закон «О Президенте РСФСР»2. Президент РСФСР становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики: обладал правом законодательной инициативы; на законы Верхов- 'Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. 12. Ст. 189. ного Совета мог налагать вето; за ним закреплялись полномочия в отношении Правительства РСФСР. Таким образом, начало 90-х годов послужило отправной точкой становления института президентства в России, который был наделен большими полномочиями в различных сферах государственного управления. Окончательное утверждение института президентства в Российской Федерации произошло после принятия 12 декабря 1993 года ныне действующей Конституции Российской Федерации, по которой Президент Российской Федерации является главой государства (ст. 80), занимает особое место в государственном механизме, обладает большими полномочиями. Конституция определяет, что Президент действует в установленном Конституцией Российской Федерации порядке.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на шесть лет1. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, что проявляется в следующем: он наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией. Президент Российской Федерации вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов как гарантию обеспечения их конституционности. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации. Также Президент Российской Федерации вправе направлять в Конституционный Суд Российской Федерации запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов, обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам толкования Конституции Российской Федерации и др. Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина: он вправе издавать указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения и др. При Президенте Российской Федерации действует Комиссия по правам человека, которая была образована в целях усиления гарантий гражданских и политических прав граждан Российской Федерации. Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности: он является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
12 13 Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти: обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации и осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России; для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе использовать согласительные процедуры, а также использовать иные средства, указанные в Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации олицетворяет Российское государство внутри страны и в международных отношениях. Выступая от имени Российской Федерации в международных отношениях, Президент Российской Федерации представляет Россию как субъект международных отношений. Это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении и он всегда действует как Глава суверенного государства. Только Президент Российской Федерации вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени Российской Федерации или поручать это уполномоченным им должностным лицам. Для выполнения своих ответственных полномочий Президент Российской Федерации формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает полномочных представителей в регионах и отдельных государственных органах. Общие рамки полномочий Президента Российской Федерации определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Президент Российской Федерации обладает определенными функциями в законодательной, исполнительной и судебной власти, которые конкретизируются в его полномочиях. При этом, проанализировав главу 4 Конституции Российской Федерации о Президенте Российской Федерации, можно заметить, что наиболее широки полномочия Президента Российской Федерации в области исполнительной власти, на втором месте — полномочия в сфере законодательной власти и, меньше всего, — в судебной власти.
В области исполнительной власти решения Президента Российской Федерации имеют приоритетный характер. Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, формирует Правительство Российской Федерации, может отправить его в отставку, председательствовать на его заседаниях, также он непосредственно руководит деятельностью федеральных министерств в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент Российской Федерации определяет систему органов исполнительной власти. Постановления Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. В сфере законодательной власти и в сфере взаимоотношений с Федеральным Собранием Российской Федерации Президент также обладает широким кругом полномочий: право законодательной инициативы, то есть внесение законопроектов в Государственную Думу; подписание и обнародование федеральных законов, при этом Президент обладает правом отлагательного вето, то есть может в течение 14 дней с момента поступления из парламента федерального закона отклонить его. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года установлено, что Президент Российской Федерации может возвращать федеральные законы без рассмотрения в случае нарушения установленного Конституцией порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и самого принятия закона14; Президент Российской Федерации также имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Президент назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право ее распускать в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях. Президент Российской Федерации имеет право на собственное нормотворчество: издание указов и распоряжений. При этом Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г.
закреплено право Президента на издание указов, временно заменяющих законы, восполняющих пробелы в законодательстве15. Полномочия Президента Российской Федерации в области осуществления судебной власти достаточно ограниченны, поскольку Президент не имеет права вмешиваться в сферу деятельности судебных органов. Президентские полномочия в отношении судебной власти связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти: он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального Прокурора Российской Федерации и предложение об освобождении его от должности; назначает судей других федеральных судов. Существуют и иные полномочия Президента Российской Федерации как главы государства: решение вопросов гражданства; предоставление политического убежища; присвоение почетных званий; осуществление помилования; назначение референдума и др. Прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих обязанностей по общему правилу наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента Российской Федерации. При этом Конституция Российской Федерации предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Основаниями досрочного прекращения полномочий Президента являются: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Во всех указанных случаях, обязанности Президента Российской Федерации временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Отставка —это добровольный уход с поста президента с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности. Подача в отставку Президента Российской Федерации и принятие Председателем Правительства Российской Федерации на себя обязанностей Президента должны иметь бесповоротный характер. В случае стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия возможны два варианта: Президент в ясном уме, но чувствует себя больным и поэтому сам объявляет о том, что не может продолжать исполнение полномочий Президента Российской Федерации в силу физический немощи; состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное медицинское заключение, что касается собственного мнения Президента Российской Федерации, то либо его невозможно испросить, либо это мнение с учетом состояния Президента Российской Федерации не может иметь решающего значения.
Отрешение от должности возможно, согласно ст. 93 Конституции Российской Федерации, Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации может быть внесено в Государственную Думу по инициативе не менее одной трети депутатов. Такое предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации рассматривается на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении против Президента Российской Федерации обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности, которое в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключений. Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности выносит Совет Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение принимается двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается отклоненным. Контрольные вопросы по лекции 10 1) Какова роль главы государства в системе органов государственной власти? 2) Назовите функции главы государства. 3) В чем состоит особенность конституционного статуса Президента Российской Федерации? 4) Импичмент, причины и процедура.
<< | >>
Источник: А.Т. Кашенов. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций. 2012

Еще по теме Лекция 10 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. Лекция 12. Роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе и порядок преодоления возникающих разногласий
  2. Методы и формы конкурентного регулирования, установленные в законодательстве Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, и основные полномочия уполномоченных органов исполнительной власти по их применению. Правовое положение, цели, функции, задачи, полномочия Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешнейторговле и таможеннотарифной политике
  3. § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
  4. Тема 5. Государственная таможенная служба Российской Федерации
  5. Тема 10. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
  6. Занятие 10 Тема 26. Конституционный суд Российской Федерации
  7. Лекция 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  8. Лекция 4 ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Лекция 5 ПОНЯТИЕ И ЗАКРЕПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Лекция 7 ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Лекция 9 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -