Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. 1) Структура Правительства Российской Федерации. 2) ПОЛНОМОЧИЯ Правительства Российской Федерации. 3) Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации. Правовой статус Правительства Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 31 декабря 1997 г.1, указами Президента Российской Федерации. Правительству Российской Федерации Конституция вверяет реализацию полномочий исполнительной государственной власти. Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Правительство Российской Федерации призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. Правительство Российской Федерации несет ответственность перед Президентом Российской Федерации, подотчетно и подконтрольно ему. Полномочия Правительства Российской Федерации: 1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об его исполнении; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 51. Ст. 5712. 2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; 3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 4) осуществляет управление федеральной собственностью; 5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; 6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Решения Правительства Российской Федерации принимаются коллегиально. Для осуществления своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции, федеральным законам и указам Президента. Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Формирование Правительства Российской Федерации начинается с назначения его Председателя, который назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Порядок разрешения разногласий между Президентом Российской Федерации и Государственной Думой по поводу кандидатуры на пост главы Правительства определяется Конституцией Российской Федерации следующим образом: после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. После назначения Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется формирование Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на конкретные должности в Правительстве Российской Федерации, а Президент Российской Федерации их рассматривает, отбирает и назначает. Председатель Правительства Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства, организует работу Правительства, руководит его заседаниями, распределяет обязанности между заместителями, представляет Правительство в международных отношениях. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации координируют работу министерств, государственных комитетов, других подведомственных Правительству Российской Федерации органов государственного управления, контролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Российской Федерации. Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министерство издает в пределах своей ком петенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы и инструкции. Министры и руководители федеральных ведомств могут быть разделены на две статусные группы: 1) Руководители тех министерств и ведомств, которые в своей работе напрямую подчиняются Президенту Российской Федерации. Подчинение некоторых федеральных министров Президенту не исключает их из работы Правительства Российской Федерации. Они принимают участие в заседаниях Правительства Российской Федерации, выполняют поручения Правительства Российской Федерации и несут коллективную ответственность за деятельность Правительства Российской Федерации: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и др. 2) Руководители тех министерств и ведомств, которые в своей работе напрямую подчиняются Правительству Российской Федерации: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Министерство природных ресурсов Российской Федерации и др. Срок полномочий Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет период, в течение которого может действовать данный состав Правительства Российской Федерации. В соответствии со ст. 116 Конституции перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Таким образом, срок функционирования Правительства Российской Федерации зависит от срока полномочий Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации избирается на четыре года, следовательно, Правительство Российской Федерации данного состава работает четыре года. Однако срок полномочий Правительства Российской Федерации может быть досрочно прекращен независимо от прекращения президентских полномочий в случаях, предусмотренных ст. 117 Конституции Российской Федерации. К основаниям отставки Правительства Российской Федерации относятся: Добровольное заявление Правительства Российской Федерации об уходе в отставку, которое выражает мнение большинства членов Правительства Российской Федерации сложить полномочия досрочно. Она может приниматься или отклоняться Президентом Российской Федерации. Правительство Российской Федерации уходит в отставку в полном составе. По действующему законодательству отставка Председателя Правительства Российской Федерации влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации в целом. Персональная отставка министра (или нескольких министров) не влечет за собой отставки всего Правительства. Отставка Правительства Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации не требует соблюдения каких-либо предварительных условий. Она может быть осуществлена в любое время и независимо от отношения парламента к деятельности Правительства Российской Федерации. Третье основание отставки Правительства Российской Федерации связано с выражением недоверия ему Государственной Думой. В этом отношении можно говорить об ответственности Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой. По Конституции Российской Федерации пределы этой ответственности фактически определяются Президентом, т. к. именно он вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Постановка Правительством Российской Федерации перед парламентом вопроса о доверии. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Контрольные вопросы по лекции 12 1) Каково соотношение понятий «исполнительная власть» и «правительство»? 2) Какое место занимает Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации? 3) Какова внутренняя структура Правительства Российской Федерации?