Лекция 13 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие судебной власти. 1) Судебная система Российской Федерации. 2) Статус судьи. 3) Конституционный Суд Российской Федерации. В главе 7 Конституции Российской Федерации закрепляется понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти. Суды Российской Федерации осуществляют государственную власть наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Назначение судебной власти — защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия нормативно-правовых актов Конституции Российской Федерации, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота. За органами судебной власти признается самостоятельность, т. е. они имеют право действовать независимо от других ветвей власти. Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой иной орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции по осуществлению правосудия. Государство доверяет именно суду право использовать принудительные полномочия государственной власти: в установленном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, назначить уголовное наказание. Подзаконность судебной власти проявляется в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Федеральные законы регулируют различные стороны организации органов судебной власти: судоустройство, деятельность прокуратуры, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Отдельными федеральными законами регулируются статус судей, особенности деятельности некоторых видов судов (например, военных), различные вопросы обеспечения деятельности судебной власти. Полнота судебной власти определяется ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебной властью, их обязательностью. Вступившие в законную силу решения судов, а также предусмотренные законом судебные распоряжения, требования, поручения и другие судебные акты должны быть обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, должностных лиц, граждан и их объединений и подлежат безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение вступивших в законную силу актов судебной власти, требований и распоряжений судей, вмешательство в законную деятельность судей и аппарата суда, проявление неуважения к суду или судьям влекут установленную законом ответственность (ст. ст. 294-298 Уголовного кодекса Российской Федерации). Система федеральных органов судебной власти, определение порядка их организации и деятельности относятся к ведению Российской Федерации. В систему этих судов включаются Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, иные федеральные суды. Конституция Российской Федерации не конкретизирует структуру всей судебной системы, предоставляя решение этого вопроса федеральному конституционному закону, который должен установить соподчиненность звеньев судебной системы, перечень федеральных судов, виды местных судов, их полномочия и структуру. Законодательство о судоустройстве допускает дифференциацию судебных органов для рассмотрения различных категорий дел, т. е. определяет возможность некоторой специализации судов. Они различаются своей предметной подсудностью и процедурой судопроизводства. Только судам предоставлено право при рассмот рении дела отказаться от применения актов государственных органов, если они, по их мнению, не соответствуют закону. Укреплению авторитета носителей судебной власти служит установленный Конституцией Российской Федерации порядок назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации и назначения судей других федеральных судов Президентом Российской Федерации. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Определенными особенностями обладают судьи военных судов и судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Ст. 119 Конституции Российской Федерации устанавливает четыре основных требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи: наличие гражданства; 25-летний минимальный возраст; наличие высшего юридического образования; стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Наряду с конституционными требованиями установлен ряд дополнительных требований, обусловленных спецификой судебной деятельности: высокий уровень профессионализма; особые морально-этические требования; условия несовместимости судебной функции с занятием других должностей или выполнением параллельных юридических функций. Высокий уровень профессионализма означает наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии. Кандидаты на должность судьи сдают квалификационный экзамен. Морально-этические требования сводятся к следующему: судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы; при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Установлен единый статус судей Российской Федерации. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны находиться под особой защитой государства. Конституция Российской Федерации утверждает независимость, несменяемость, неприкосновенность носителей судебной власти (ст. ст. 120-122). Независимость судей — главное условие существования самостоятельной и авторитетной судебной власти. Данный принцип состоит из двух неотделимых друг от друга элементов: судьи независимы; судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи. Несменяемость судей — одна из гарантий их независимости от исполнительной и законодательной властей. Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке действительность полномочий судьи в Российской Федерации не ограничивается определенным сроком. Исключения из этого правила оговариваются в законодательстве. Например, в соответствии ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 65 лет (для судей Конституционного Суда Российской Федерации —70 лет). Судьи федеральных судов, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в первый раз назначаются на должность сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи. Полномочия судьи могут быть приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законодательством: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу; участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации; избрание судьи в состав органа законодательной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Полномочия судьи прекращаются в случаях: письменного заявления об отставке; неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; письменного заявления о прекращении полномочий в связи с переходом на другую работу; истечения срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком; увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; прекращения гражданства Российской Федерации; занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; достижения предельного возраста пребывания в должности судьи. Неприкосновенность судьи. Судья — лицо неприкосновенное. Неприкосновенность судьи является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов и, прежде всего, правосудия. Неприкосновенность означает, что никто не может лишить судью свободы или подвергнуть другим мерам принуждения, привлечь к уголовной ответственности без соблюдения особой процедуры. Неприкосновенность распространяется также на жилище и служебное помещение судьи, используемые им транспорт и средства связи, принадлежащие ему документы и имущество. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации при наличии на то согласия квалификационной коллегии судей. Дав согласие на возбуждение дела, квалификационная коллегия не устраняется от дальнейшего контроля за ходом расследования, т. к. без ее согласия судья не может быть подвергнут приводу, заключен под стражу, привлечен к участию в деле в качестве обвиняемого. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как по решению суда. При отказе квалификационной коллегии дать согласие на производство в отношении судьи таких действий Генеральный прокурор Российской Федерации может обратиться по этому вопросу в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Отказ квалификационной коллегии судей дать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи не является непреодолимым препятствием. Решение квалификационной коллегии судей об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи может быть обжаловано в суд, т. к. этим решением затрагиваются права как самого судьи, так и гражданина, пострадавшего от его действий. Судья не может быть задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден. Судья ответственен за профессиональные ошибки. Он может нести в определенных случаях как гражданскую, так и уголовную ответственность за мнения или решения, высказанные или принятые в ходе осуществления правосудия, но только если вступившим в законную силу приговором суда будет установлено, что эти мнения или решения сложились вследствие преступного злоупотребления судейскими прерогативами, личного умысла. Статья 125 Конституции Российской Федерации закрепляет ведущую роль Конституционного Суда Российской Федерации как одного из важнейших институтов судебной власти. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Дополнительные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Конституционный Суд Российской Федерации высший орган в том смысле, что занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех высших государственных структур. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации: разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов; разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различного уровня; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование Конституции Российской Федерации; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; осуществляет иные полномочия. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен сменяться одновременно. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарном заседании Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда Российской Федерации. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. Контрольные вопросы по лекции 13 1) Дайте понятие суда и судебной власти. 2) Задачи суда. 3) Принципы деятельности судов. 4) Назовите основные виды судебных органов. 5) Какое место занимает суд в системе органов государственной власти?