<<
>>

Лекция 9 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие избирательного нрава. 1) Избирательное право в объективном смысле. 2) Избирательное право в субъективном смысле. 3) Принципы избирательного нрава. 4) Понятие и стадии избирательного процесса.
5) Референдум Российской Федерации. Выделяют избирательное право в объективном смысле — система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления. В этом смысле избирательное право необходимо рассматривать как один из важнейших конституционно-правовых институтов. Исходя из этого, предметом избирательного права являются общественные отношения, связанные с непосредственным волеизъявлением народа в различных формах. Российское избирательное право включает в себя четыре правовых подинститутов, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления: порядок избрания Президента Российской Федерации; порядок избрания депутатов Государственной Думы; порядок избрания депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации; порядок избрания органов местного самоуправления. Также выделяют избирательное право в субъективном смысле — это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, субъективное избирательное право — это определенный комплекс конкретных прав лица: активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право — право участвовать с решающим голосом в избрании членов выборных государственных органов и органов местного самоуправления, право с решающим голосом участвовать на референдумах и собраниях. Активное избирательное право признается за всеми гражданами Российской Федерации, достигшими ко дню выборов установленного возраста (18 лет), психически здоровыми и не находящимися в местах лишения свободы по приговору суда.
Пассивное избирательное право —право быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Для пассивного избирательного права устанавливается более высокий возрастной ценз: 35 лет на выборах Президента Российской Федерации, 21 год на выборах депутатов Государственной Думы и т. д. Также устанавливается ценз оседлости, который предполагает, что за лицом признается пассивное избирательное право лишь после того, как оно проживет в стране определенное время (например, 10 лет на выборах Президента Российской Федерации). Принципы избирательного права — обязательные требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть признаны легитимными: всеобщность; равенство избирательных прав граждан; свободный и добровольный характер участия в выборах; прямой характер выборов; тайна голосования; обязательность и периодичность проведения выборов. Порядок проведения выборов (избирательный процесс) —процесс, состоящий из нескольких стадий, последовательно сменяющих друг друга. Основные стадии избирательного процесса жестко регламентируются законодательством и другими нормативными актами. При этом порядок проведения и условия выборов с момента начала этого процесса меняться не могут. Первый этап избирательного процесса — составление списков избирателей. Основанием для участия гражданина в голосовании является его включение в список избирателей или участников референдума. В Российской Федерации в списки избирателей включаются все граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых главой муниципального образования. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования 2 раза в год: по состоянию на 1 января и 1 июля. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Второй этап — образование избирательных округов и участков. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории; для проведения референдума определяется округ референдума.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуют ся избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки, участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, комиссиями референдума на основании данных о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Формирование избирательных комиссий является третьим этаном. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями на территории Российской Федерации являются: 1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; 2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; 3) избирательные комиссии муниципальных образований; 4) окружные избирательные комиссии; 5) территориальные (районные, городские) избирательные комиссии; 6) участковые избирательные комиссии. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Все избирательные комиссии действуют на правовой основе. Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти и местного самоуправления. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов. Четвертый этан избирательного процесса —выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и блокам, а также лицам в порядке самовыдвижения.
Избирательное объединение — политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Избирательный блок — добровольный союз двух или трех избирательных объединений. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Затем производится регистрация кандидата или списка кандидатов. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, а также обладают определенными гарантиями осуществления своей деятельности (не могут быть уволены с работы, привлечены без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты в судебном порядке административному наказанию и др.). Предвыборная агитация является пятой стадией избирательного процесса. Государство обеспечивает гражданам, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании призывы голосовать за или против кандидата; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью; описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; иные действия, имеющие целью побудить избирателей голосовать за или против кандидатов. Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Шестая стадия избирательного процесса — голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов и их опубликование. Голосование на выборах, референдуме проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через СМИ или иным способом. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней открыто и гласно. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. Составляются протоколы об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, референдума осуществляется соответствующей комиссией не позднее чем через один месяц со дня голосования. Выборы могут быть признаны соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в определенных законодательством случаях (например, если в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей). Соответствующая избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; в случае если они признаны недействительными на определенной части избирательных участков; по решению суда.
Законодательством может быть предусмотрено, что в случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены законодательством. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан. Законом установлена уголовная, административная либо иная ответственность в соответствии с федеральными законами — ответственность лиц, которые путем обмана, насилия, угроз подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным. Также подлежат уголовной ответственности лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования. Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан РОССИЙСКОЙ Федерации ПО вопросам государственного значения. Референдум наряду СО свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Инициатива проведения референдума принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме; участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации; 2) Конституционному Собранию — в случае принятия проекта новой Конституции Российской Федерации; 3) федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении, продлении срока полномочий, о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий должностных лиц либо органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации; 6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 9) об амнистии и о помиловании. Выделяются обстоятельства, исключающие проведение референдума: в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения. Также Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой на всей территории Российской Федерации, кроме референдума по поводу вопросов, имеющих особый порядок вынесения. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Контрольные вопросы по лекции 9 1) Что такое избирательное право и как данная категория соотносится с категорией избирательной системы? 2) Что такое абсентеизм и каковы его причины? 3) Назовите основные избирательные цензы. 4) В чем состоят особенности пропорциональной системы и в чем ее отличие от мажоритарной системы? 5) В чем состоят достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем? 6) Что такое референдум и какие виды референдума вы знаете?
<< | >>
Источник: А.Т. Кашенов. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций. 2012

Еще по теме Лекция 9 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. § 6. Международное гуманитарное право и Российская Федерация
  2. Лекция 2. Парламентское право России: место в правовой системе, источники
  3. § 6. Формальные (реквизитные) правила
  4. § 1. Кодификация и правила ее проведения
  5. § 2. Субъективные публичные права
  6. Лекция 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  7. Лекция 9 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. 3.1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
  9. 4.3 Консттуционно-правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка: основные направления и формы осуществления
  10. Нормативно-правовые акты зарубежных стран
  11. 2 .1 ИНТЕРЕС КАК КР И ТЕРИЙ Р АЗ Г РАНИЧЕНИ Я ПУБЛИЧНОГ О И ЧАСТН ОГ О ПРАВА: ДОКТРИНАЛЬН Ы Е ПОДХОДЫ
  12. 2 .2 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРИНЦИПА БАЛАНСА ПУБЛ ИЧНОГ О И ЧАСТНОГО ИНТ ЕРЕ СОВ
  13. § 1.2. Санкция и структура правовой нормы
  14. § 2. Типы и объем правопонимания как факторы, определяющие содержание юридического процесса и науки о нем.
  15. §4. Общие категории теории юридического процесса и институты процессуального права
  16. § 3.0 "процессуальном правоотношении"
  17. 39. И.Янковский Технологические аспекты проведения избирательных кампаний 1993—1998 гг.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -