<<
>>

Лекция 7 ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие гражданства Российской Федерации. 1) Законодательство О гражданстве Российской Федерации. 2) Принципы гражданства Российской Федерации. 3) Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.
4) Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации. 5) Правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Гражданство является одним из элементов правового статуса личности. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство —это особое правовое состояние, которое имеет устойчивый характер отношений, существующих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, и выражается в распространении на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами. Объем прав, свобод и обязанностей того или иного лица находится в прямой зависимости от гражданства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданство характеризуется, во-первых, общим правовым нормированием. Основным нормативным актом, регулирующим отношения гражданства, является Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.7 Во-вторых, гражданство характеризуется индивидуальным документальным оформлением гражданства каждого человека (паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство). В федеральном законодательстве установлены основные принципы гражданства: 1) Правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
2) Гражданство Российской Федерации является единым. 3) Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения, т. е. все лица, имеющие гражданство Российской Федерации, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства, т. е. исключено установление льгот и преимуществ, обусловленных длительностью (пожизненностью) состояния в российском гражданстве. 4) Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России. 5) Свободный характер гражданства проявляется в том, что закрепляется право изменять гражданство. 6) Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Существуют определенные законодательством основания приобретения российского гражданства. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению: ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. В международном праве и конституционном праве это именуется «принципом крови». «Принцип почвы» действует лишь в тех случаях когда ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств или лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства; находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. В случае разного гражданства родителей, когда один из них на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка решается так: если другой родитель — лицо без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения; если другой родитель имеет иностранное гражданство, ребенок приобретает гражданство России, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и не состоящие в гражданстве Российской Федерации, могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Условиями приема в гражданство Российской Федерации являются: постоянное проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением в течение пяти лет непрерывно (срок проживания может быть сокращен до одного года при наличии предусмотренных законодательством оснований); обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; наличие законного источника средств к существованию; наличие заявления об отказе от имеющегося у них гражданства; владение русским языком. Существует также прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, т. е. без соблюдения означенных условий, который распространяется на определенные категории иностранных граждан и лиц без гражданства. Пример К ним, например, относятся граждане и лица, которые: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР; ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации, и др. Восстановление в гражданстве Российской Федерации: для тех, кто ранее состоял в российском гражданстве. Восстановление в гражданстве осуществляется в соответствии с положениями, установленными для приема в гражданство в общем порядке. Но при этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. При этом могут быть отклонены заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; в течение пяти лет, до дня обращения с заявлением, выдворялись за пределы Российской Федерации; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств за преступления; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.
Оптация (выбор гражданства). При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Основания прекращения гражданства. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства. По инициативе государства в настоящее время отношения гражданства не могут быть расторгнуты. Выделяют следующие основания прекращения российского гражданства. Выход из российского гражданства: 1) по ходатайству гражданина (в общем порядке), которое подается на имя Президента Российской Федерации через органы внутренних дел внутри Российской Федерации или консульские учреждения Российской Федерации за границей; выход из гражданства оформляется указом Президента Российской Федерации, который касается либо одного человека, либо группы лиц; 2) в упрощенном порядке, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иностранное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке. В этом случае заявление подается внутри Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, либо в его территориальный орган, а за границей — в консульские учреждения Российской Федерации, которыми и разрешается по существу. Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации отклоняется, если гражданин: имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отмена решения о приеме в гражданство применяется как основание прекращения гражданства в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Основанием прекращения российского гражданства также могут быть территориальные изменения. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. Таким образом, они имеют право на выбор гражданства (оптацию). Отдельно следует рассмотреть вопрос о правовом статусе беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации1. Беженец — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое находится вне страны своей гражданской принадлежности и покинуло ее в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженец не может (или не желает) пользоваться защитой своей страны вследствие своих опасений. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца: при получении гражданства России или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть. В Российской Федерации принимается решение о признании лица беженцем, ему выдается удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, некоторыми льготами, приобретает ряд обязанностей (своевременно прибывать в центр временного размещения, соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения, сообщать о намерении переменить место пребывания и т.
д.). Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении в государстве гражданской принадлежности прежней обстановки срок признания беженцем продлевается данному лицу на каждый последующий год. Вынужденными переселенцами признаются граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. 8 9 Правовой статус вынужденных переселенцев во многом схож с правовым статусом беженцев. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К иностранным гражданам приравниваются и лица без гражданства, т. е. лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России. К числу особенностей их правового статуса относится отсутствие у них политических прав и свобод, которые согласно российской Конституции Российской Федерации предоставляются только гражданам Российской Федерации. Это такие права и свободы, как избирать и быть избранным в органы государственной власти, участвовать в референдуме, занимать государственные должности и т. д. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие административные и иные проступки, а также преступления, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами. Иностранных граждан, законно находящихся на территории России, можно разделить на несколько категорий: временно прибывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство. При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Российская Федерация может предоставить политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам. Получившее политическое убежище лицо пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России. Контрольные вопросы по лекции 7 1) Дайте понятие конституционного статуса личности. Каково соотношение понятий «человек», «личность» и «гражданство»? 2) Что такое гражданство, чем оно отличается от подданства? 3) В чем разница между правами и свободами? 4) Проклассифицируйте права и свободы человека и гражданина по содержанию. В чем особенности личных, политических, социальных и экономических прав и свобод? 5) Назовите конституционные обязанности гражданина. 6) Дайте понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина. Назовите виды гарантий.
<< | >>
Источник: А.Т. Кашенов. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций. 2012

Еще по теме Лекция 7 ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. Ситуационные задачи и тесты к теме 1 "Теоретические основы института гражданства"
  2. Список рекомендуемой литературы
  3. § 3. Место и роль норм международного права в правовой системе Российской Федерации
  4. ЛЕКЦИЯ № 6. Субъекты жилищных отношений
  5. ЛЕКЦИЯ № 7. Возникновение жилищных отношений
  6. М.Ю. Мартынова АКАДЕМИК В.А. ТИШКОВ И РОССИЙСКАЯ ЭТНОЛОГИЯ: Об исследованиях Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая Российской академии наук
  7. 5. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о              миграционном учете
  8. Занятие 12 Раздел 7. Избирательная система Российской Федерации
  9. Тема 4. Общие вопросы правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации
  10. Лекция 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  11. Лекция 6 ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Лекция 7 ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Лекция 8 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
  14. Лекция 10 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. Лекция 13 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. § 6. Основные направления деятельности органов внутренних дел по охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  17. Лекция 5. Международное право и российская правоприменительная практика.
  18. Список литературы
  19. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -