<<
>>

Лекция 11 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти. 1) Структура Федерального Собрания Российской Федерации. 2) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 4) Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5) Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 6) Законодательный процесс. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94) Федеральное Собрание Российской Федерации является парламентом Российской Федерации, т. е. он должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации является единственным органом федеральной законодательной власти. Это означает, что на Федеральное Собрание Российской Федерации возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции Российской Федерации и международных договоров. Его акты — федеральные конституционные и федеральные законы не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации является также представительным органом Российской Федерации, это означает, что Федеральное Собрание Российской Федерации — выборный орган, который представляет народ Российской Федерации. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, это означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое время само принимать решения в сфере своей компетенции. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Федеральном Собрании Российской Федерации палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации заседают раздельно.
Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Компетенция парламента — это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Федеральному Собранию Российской Федерации свойственны три классические основные функции парламентов: принятие законов; утверждение государственного бюджета; определенный контроль за исполнительной властью. Предметная компетенция — это круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы, она определяет общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Но компетенция палат Федерального Собрания в этой сфере не одинакова. Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции Российской Федерации вопросам: бюджет, налоги, война и мир и др. По другим вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно. Каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации обладает специальной компетенцией, прямо установленной Конституцией Российской Федерации, т. е. исключительным правом одной палаты принимать решение по конкретному вопросу в полном объеме. Каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент. Регламент — это свод процедурных правил определенного вида деятельности, устанавливающих порядок ведения заседания, собрания, сессии. Регламент принимается каждой палатой отдельно, тем самым обеспечивается ее самостоятельное функционирование. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоит из депутатов, представляющих субъекты Российской Федерации. В Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы являются его заседания, проводимые открыто. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета Федерации. Совет Федерации принимает постановления по вопросам своего ведения. Специальная компетенция Совета Федерации закреплена в ст. 102 Конституции Российской Федерации: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности и др. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации. Численный состав Государственной Думы — 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Проведение выборов депутатов Государственной Думы является обязательным.
Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Заседания Государственной Думы правомочны, если на них присутствует большинство от общего числа депутатов. Случаи, когда для принятия решений требуется квалифицированное большинство, особо оговариваются в Конституции Российской Федерации и Регламенте палаты. Специальная компетенция Государственной Думы предусмотрена ст. 103 Конституции Российской Федерации: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; выражение недоверия Правительству Российской Федерации; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации и др. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через месяц с момента ее роспуска. Роспуск Государственной Думы возможен: в случае трехкратного отклонения ею представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации; при двукратном вынесении недоверия Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев; при отказе Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым конституционно-правовым статусом, который включает в себя права, обязанности, ответственность, а также правовые и социальные гарантии, для того чтобы парламентарии могли эффективно участвовать в законотворчестве и в осуществлении других полномочий парламента. Один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности — парламентский иммунитет, неприкосновенность. Члены парламента обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, т. е. не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении неприкосновенности парламентария решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации. Неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Депутаты Государственной Думы, как и члены Совета Федерации, не вправе: 1) быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, выборными должностными лицами иных органов власти; 2) находиться на государственной или муниципальной службе; 3) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 4) состоять членом органа управления коммерческой организации. Краткая характеристика законодательного процесса. Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо обозначенным в Конституции Российской Федерации, по всем остальным вопросам принимаются федеральные законы. Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива. Право законодательной инициативы — это возможность вносить в Государственную Думу законопроекты, т. е. предварительные тексты законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации. Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроекта.
Законопроект, поступивший в Государственную Думу, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты. После предварительного рассмотрения законопроекта комитет Государственной Думы выносит его на рассмотрение Думы. Третья стадия включает в себя рассмотрение и принятие законопроекта в Государственной Думе в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается на доработку ответственного комитета. После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи. Во втором чтении законопроект может быть отклонен, принят окончательно или вынесен после редакционной правки на третье чтение, во время которого уже не допускается внесение в него никаких поправок. Третье чтение состоит в голосовании законопроекта в целом. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Четвертая стадия. Принятый Государственной Думой закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его, либо отклонить, или же воздержаться от его рассмотрения. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации, а постановление об одобрении федерального конституционного закона — большинством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Если принятый Государственной Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации, то палатами может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий. Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати дней, при этом Президент обладает правом отлагательного вето. Федеральный за кон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после его опубликования. Контрольные вопросы по лекции 11 1) Дайте определение парламента. 2) Какое место занимает Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации? 3) Каковы полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы? 4) Каковы основные этапы законодательного процесса? 5) Как разрешаются разногласия между палатами Федерального Собрания Российской Федерации?
<< | >>
Источник: А.Т. Кашенов. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций. 2012

Еще по теме Лекция 11 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. Лекция 1. Парламентаризм в системе государственной власти
  2. Лекция 2. Парламентское право России: место в правовой системе, источники
  3. Лекция 3. Структура и полномочия современных парламентов
  4. Лекция 4. Особенности формирования верхних палат двухпалатных парламентов
  5. Лекция 9. Общие вопросы законотворчества
  6. Лекция 12. Роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе и порядок преодоления возникающих разногласий
  7. Тема 10. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
  8. Лекция 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  9. Лекция 3 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
  10. Лекция 4 ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Лекция 5 ПОНЯТИЕ И ЗАКРЕПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Лекция 8 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
  13. Лекция 10 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Лекция 11 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. Лекция 12 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Лекция 13 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
  18. § 2. Развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции
  19. § 2. Охранительная функция Российского государства в условиях глоба лизации
  20. Библиография Нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -