<<
>>

§ 3. Конституционно-правовой статус депутатов Амурского областного Совета народных депутатов.

Важным аспектом государственно-правового регулирования статуса законодательных органов является определение правового положения их депутатов. Такое регулирование осуществляется как на федеральном уровне, применительно к членам Федерального Собрания РФ, так и на региональном уровне - к депутатам органов законодательной власти субъектов РФ, а также и на уровне местного самоуправления - к депутатам его представительных органов.
По мнению С.М. Бекетовой и Б.М. Скрынникова, «статус выборных лиц, к которым относятся и депутаты представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включает весь комплекс прав и обязанностей выборных лиц, а также гарантии их деятельности и ограничения, связанные с осуществлением принадлежащих им полномочий»227. Правовое положение депутатов Амурского областного Совета народных депутатов определяется Конституцией РФ, другими актами федерального законодательства, Уставом Амурской области228, Законом Амурской области «О статусе депутата Амурского областного Совета народных депутатов» (далее - Закон о статусе депутата)229, Законом Амурской области «О порядке отзыва депутата Амурского областного Совета народных депутатов» (далее - Закон об отзыве депутата)230, Регламентом Амурского областного Совета народных депутатов231. Определенные проблемы в правовом регулировании статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ были связаны с отсутствием Закона об органах государственной власти субъектов РФ. На названный пробел конституционного законодательства, в связи с регулированием статуса депутатов, неоднократно указывал Конституционный Суд РФ232. Вступивший в силу 19 октября 1999 г. названный Федеральный закон затрагивает вопросы правового регулирования статуса депутатского корпуса, однако, региональные нормативные правовые акты в соответствие с его положениями еще не приведены.
Исследуя проблемы правового регулирования организации региональной государственной власти, С. А. Авакьян отмечает: «Надо сказать, что первоначально многие субъекты РФ были категорически против того, чтобы статусу их депутатов были посвящены какие-либо акты Федерации. Не брались в расчет некоторые достаточно очевидные факторы— например, то, что депутатам представительных органов власти субъектов приходится порой общаться с органами и объектами собственности федерального уровня, а в этом отношении акты РФ могут дать им больше гарантий. Не учитывалось и то, что ряд гарантий личной неприкосновенности и ответственности для депутатов просто следует устанавливать на федеральном уровне, поскольку уголовное, уголовнопроцессуальное законодательство — предмет только федерального ведения, а административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов»53. С. А. Авакьян, считая возможным и необходимым принятие федерального закона о статусе депутатов региональных органов законодательной власти, предлагает на федеральном уровне правового регулирования определять: «...общие начала статуса (в том числе с учетом ответственности депутата перед избирателями, возможности совмещения мандата и предпринимательской деятельности и др.); основные полномочия депутата внутри представительного органа (чтобы в актах субъекта «не забыли» их отразить и тем самым не сузили бы возможности депутата по отношению к самому данному органу); права депутата вне представительного органа по отношению к органам различной подчиненности (прежде всего — федеральным), хозяйственным структурам, объектам собственности, общественным объединениям, воинским частям и т.д. (в том числе права на обращение, на посещение, на встречу с трудовым коллективом, на внеочередной прием руководителем, на получение ответов, документов и материалов, на ознакомление с ними и др.); депутатские гарантии (организационные, в том числе по оказанию содействия и помощи в его работе; трудовых прав, в том числе в части сохранения рабочего места и трудового стажа; материальные, в том числе в части проезда на транспорте федерального ведения; личной неприкосновенности, в том числе с обозначением полномочий и обязанностей органов правосудия, прокуратуры и др.)»54.
233 234 Первая статья Закона о статусе депутата содержит норму-дефиницию, определяющую понятие депутата. Так, депутатом Амурского областного Совета народных депутатов является избранный народом представитель района (города), области, уполномоченный осуществлять государственную власть в представительном (законодательном) органе - Амурском областном Совете народных депутатов и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом области и Законом о статусе депутата. Думается, что приведенное определение требует корректировки. Вряд ли в соответствии с избирательной системой, применяемой в Амурской области, правомерно говорить о депутате как представителе соответствующего города или района области. В состав Амурской области входят семь городов, двадцать районов, тогда как избирательных округов образуется при выборах депутатов областного Совета пятнадцать. Поскольку каждый депутат областного Совета избирается в соответствующем избирательном округе, то можно говорить, используя терминологию рассматриваемого закона, о депутате как избранном народом представителе избирательного округа. Вызывает возражения и определение о депутате как уполномоченного осуществлять государственную власть. В соответствии с ч. 2 ст. И Конституции РФ, в субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы, в том числе, орган законодательной власти. Орган законодательной власти является коллегиальным органом, а государственно-властные решения в нем принимаются большинством голосов. Таким образом, если областной Совет осуществляет государственную власть, то его депутат - участвует в осуществлении государственной власти. На наш взгляд, первую статью Закона о статусе депутата следует изложить в следующей редакции: «Депутатом Амурского областного Совета народных депутатов является избранный гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими в области, представитель населения соответствующего избирательного округа, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти в Амурском областном Совете народных депутатов, в реализации иных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством, Уставом Амурской области и областным законодательством».
В своей деятельности депутат областного Совета народных депутатов руководствуется Конституцией РФ, Уставом Амурской области, федеральным и областным законодательством, Законом о статусе депутата, Регламентом областного Совета, предвыборной программой и своими убеждениями. Законодательство о статусе депутата подразделяет депутатов областного Совета на 2 категории: 1) депутаты, работающие на постоянной оплачиваемой основе; 2) депу- таты, работающие в областном Совете без отрыва от основной деятельности. Отсюда вытекают и некоторые специфические черты их статуса. Так, в соответствии с частью 7 ст. 34 Устава области, депутат, работающий на постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой235. Депутат областного Совета, не работающий на постоянной основе, не может находиться на государственной службе в органах исполнительной и законодательной власти области, а также на федеральной государственной или муниципальной службе. Устав Амурской области устанавливает по отношению к депутату областного Совета принцип несовместимости мандатов. Депутат областного Совета не может быть депутатом иных законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральными и областными законами. При определении правового положения депутата областного Совета предметом внимания законодателя стало регулирование срока депутатских полномочий. Согласно ст. 3 Закона о статусе депутата, депутат областного Совета приобретает установленные законодательством полномочия с момента получения им соответствующего удостоверения об избрании депутатом областного Совета. Полномочия депутата сохраняются до признания полномочий областного Совета нового созыва и избрания его руководящих органов236. Четвертая статья Закона о статусе депутата определяет случаи, при наличии которых полномочия депутата прекращаются досрочно: 1) письменное заявление депутата о сложении своих полномочий; 2) утрата гражданства РФ; 3) выезд на постоянное жительство за пределы области; 4) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом; 5) признание гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 6) избрание или назначение депутата главой администрации области; 7) назначение депутата заместителем главы администрации области, руководителем комитета, управления, отдела и других структурных подразделений администрации области и их заместителем; 8) смерть депутата; 9) роспуск областного Совета.
По мнению диссертанта, выезд депутата за пределы субъекта Федерации как основание прекращения полномочий противоречит Конституции РФ. Так, Конституционный Суд в Постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области признал неконституционным аналогичное основание прекращения полномочий главы администрации. Согласно решению Конституционного Суда РФ, «Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 часть 1). Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе закрепленных в ее статье 27, может устанавливаться федеральным законом, и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ни по одному из указанных оснований действующее федеральное законодательство не устанавливает ограничений в зависимости от места жительства применительно к возможности занятия гражданином Российской Федерации должности главы администрации субъекта Российской Федерации и исполнения им соответствующих полномочий. Тем более их не вправе ввести законодатель субъекта Российской Федерации. Если ненадлежащее исполнение главой администрации своих обязанностей зависит от выбранного им места жительства, то именно ненадлежащее исполнение обязанностей, а не место жительства как таковое, должно служить законным основанием для наступления ответственности, в частности для решения вопроса о прекращении полномочий»237. Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата принимаются областным Советом. В случае роспуска Совета полномочия депутата прекращаются со дня роспуска. Приведенный перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата не является исчерпывающим в связи с вступлением в силу Закона об отзыве депутата238.
По нашему мнению, принимая указанный закон, депутатам областного Совета следовало внести изменения и дополнения в Закон о статусе депутата. По наблюдению С.А. Авакьяна, «...примерно в 10-13 субъектах РФ отзыв депутатов представительных органов допускается их конституциями, уставами, законами о статусе депутатов и другими актами»239. Он считает, что институт отзыва депутата региональных органов власти должен быть закреплен на федеральном уровне: «Дело в том, что проблема — отзывать или не отзывать — упирается в содержание конституционных избирательных прав граждан. И в этом плане она восходит на федеральный уровень»240. К сожалению, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» не отнес к числу вопросов, находящихся на федеральном уровне правового регулирования, институт отзыва депутата. Вопрос о конституционности института отзыва депутата рассматривался в Конституционном Суде РФ241, решение которого вызвало дискуссию242. Как известно, в своем решении Конституционный Суд РФ признал Закон Московской области соответствующим Конституции РФ «... с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»243. По мнению Н.В. Витрука, дело о проверке конституционности указанного Закона Московской области вообще подлежит прекращению, поскольку «право устанавливать институт отзыва депутата представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо устанавливать запрет на отзыв депутата составляет исключительное право субъекта Российской Федерации»244. Резко против института отзыва депутата высказался М.В. Баглай. Он считает, что это - «... громоздкий и редко применяемый на практике институт, характерный преимущественно для тоталитарных государств в прошлом и настоящем. В демократических государствах он мог бы только вести к нарушению стабильности результатов выборов и служить, при определенных обстоятельствах, инструментом борьбы против политического меньшинства»245. Т.Г. Морщакова отметила, что Конституционный Суд по существу так и не определил, соответствует ли Конституции РФ само содержание Закона Московской области. По мнению же самой Т.Г. Морщаковой, рассматриваемый Закон противоречит Конституции РФ «... как с точки зрения разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, так и по своему содержанию»246. Судья А.Л. Кононов указал на наличие в тексте закона целого ряда положений, противоречащих Конституции РФ: «Эти положения исследовались и обсуждались в судебном заседании, однако, не стали предметом оценки суда из-за необоснованного сужения в мотивировке решения предмета рассмотрения по данному делу»247. В юридической литературе есть и иная точка зрения. Так, А.В. Зиновьев, комментируя не включение в Устав Санкт-Петербурга института отзыва, отметил: «Отказ от отзыва депутата, хотят того законодатели или нет, - это проявление игнорирования воли избирателей, ограничение полновластия народа. Выборы депутатов и их отзыв - две стороны одной и той же медали - свободы»248. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об отзыве депутата, право отзыва депутата избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом своих полномочий, закрепленных законодательством. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований отзыва, к числу которых относятся: во-первых, невыполнение депутатских полномочий, предусмотренных Законом области «О статусе депутата Амурского областного Совета народных депутатов»; во-вторых, нарушение законодательства РФ или законодательства области; в-третьих, утрата доверия избирателей. Согласно ст. 7 рассматриваемого Закона, под невыполнением депутатских полномочий понимается систематическое без уважительных причин уклонение депутата от осуществления своих обязанностей, предусмотренных законодательством области, в том числе неучастие в заседаниях (сессиях) областного Совета, работе его комиссий, отказ от выполнения или невыполнение их поручений. Закон об отзыве депутата трактует нарушение законодательства как «однократное грубое нарушение законодательства либо многократное (систематическое) нарушение законодательства депутатом». Думается, подобная формулировка вряд ли может быть признана юридически корректной. Где критерий «грубого нарушения законодательства»? На наш взгляд, законодателю здесь следовало бы исходить из традиционной классификации правонарушений. В этой связи отметим, что обвинительный приговор суда в отношении депутата также является основанием досрочного прекращения его полномочий. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона об отзыве депутата, под утратой доверия избирателей понимается неудовлетворенность избирателей деятельностью депутата, связанная совокупно или по отдельности с такими причинами, как невыполнение депутатом предвыборной программы, отказ от встреч с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений. Установление такого основания прекращения депутатских полномочий, как отзыв, ведет, на наш взгляд, к изменению природы мандата депутата: от свободного - к императивному. Н.В. Витрук утверждает, что «мандат депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при введении института отзыва депутата можно считать полусвободным, так как он жестко не связан с наказами избирателей и возможностью отзыва ими депутата за невыполнение наказов избирателей»249. По мнению А.Л. Кононова, «... институт отзыва депутата наряду с наказами избирателей и отчетами депутатов является ... характерным признаком так называемого императивного мандата. Императивный мандат, устанавливая подотчетность и ответственность депутата только перед избирателями своего округа, жестко связывает позицию депутата с местными интересами, волей, наказами и поручениями отдельных групп населения, участвовавшими в его избрании»250. Думается, что свободный депутатский мандат более предпочтителен, поскольку он ведет к росту самоответственности депутата при осуществлении своих функций в интересах государства и избирателей, свободный мандат предопределяет связи депутатов с их фракциями и партиями. Депутат освобождается от правовых санкций, посредством которых регулируется его поведение. «Ни один депутат не может быть принужден в правовой форме к определенному поведению в парламенте, и благодаря этому связь депутата с населением и сплоченность действий фракции обусловливаются пониманием своей роли каждой из сторон и факторами самодисциплины и сознания парламентария»251. Закон о статусе депутата определяет формы депутатской деятельности (ст. 7): 1) участие в заседаниях областного Совета; 2) участие в работе постоянных комиссий252, временных комиссий253, депутатских групп областного Совета254; 3) участие в выполнении поручений областного Совета и его органов; 4) участие в депутатских слушаниях255; 5) обращение с депутатским запросом; 6) работа с избирателями; 7) обращение с вопросом к главе администрации, должностным лицам администрации области, органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории области, и в иных формах. Предметом особого внимания законодателей явилось регулирование взаимоотношений депутата с избирателями. Депутат поддерживает связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен. Депутат областного Совета прини- мает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: 1) рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы; 2) способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; 3) ведет прием граждан; 4) изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Принимая меры по обеспечению прав и свобод избирателей, депутат взаимодействует с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, с политическими партиями и иными общественными объединениями. Депутату в его избирательном округе руководителем органа местного самоуправления для осуществления полномочий предоставляется транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями. Согласно ст. 10 Закона о статусе депутата, депутат не реже одного раза в год обязан отчитываться перед избирателями округа о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы. Вторая глава Закона о статусе депутата определяет основные гарантии депутатской деятельности, под которыми принято понимать установленные законодательством условия, позволяющие успешно решать стоящие перед депутатом задачи. Анализируя положения Закона о статусе депутата, можно выделить четыре группы таких гарантий: 1) права депутатов на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий, а также обязанности государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц создавать эти условия; 2) гарантии, направленные на обеспечение депутатов необходимой информацией; 3) юридические гарантии охраны прав депутатов в области трудовых, административно-правовых, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений; 4) материально-финансовые условия для осуществления депутатами их полномочий. К первой группе гарантий депутатской деятельности относится: право законодательной инициативы; участие депутата в заседании областного Совета, заседаниях постоянных комиссий; депутатский запрос; обращение депутата с вопросом к главе администрации, должностным лицам администрации области, органов местного самоуправ ления, а также к руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории области; право на безотлагательный прием должностными лицами. Право законодательной инициативы депутата реализуется в форме внесения в областной Совет: законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений о разработке и принятии новых законов области; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы области либо о признании этих законов утратившими силу. Группа депутатов, численностью не менее 1/3 депутатов областного Совета, может вносить предложения о поправках и изменениях Устава области. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым областным Советом, а также комиссией, членом которой он является. Депутат, не входящий в состав постоянной комиссии, обладает правом совещательного голоса. Депутат обязан участвовать лично в заседаниях областного Совета и постоянной комиссии, в состав которой он избран. Депутат вправе обращаться с запросом к руководителям областной администрации, руководителям структурных подразделений областной администрации, органов местного самоуправления, а также к руководителям расположенных на территории области государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций по кругу вопросов, входящих в их компетенцию. Запрос вносится на заседании областного Совета в письменной форме. Депутат областного Совета имеет право на обращение с вопросом к главе администрации, должностным лицам администрации области, органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории области. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается депутатом председателю областного Совета, что является основанием приглашения соответствующего должностного лица. Если приглашенное лицо не имеет возможности прибыть на заседание областного Совета, оно в обязательном порядке дает письменный ответ на предварительно поставленный вопрос. Депутат областного Совета имеет право безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории области органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и воинских формирований. Все субъекты, к которым обратился народный депутат, по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы и сведения безотлагательно. В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки или изучения каких-либо вопросов руководители органов или должностные лица обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок со дня получения обращения. Окончательный ответ представляется депутату не позднее двадцати дней со дня получения обращения депутата. Депутат Совета имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов. О дне рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно, но не позднее, чем за три дня. Вмешательство депутата в деятельность органов дознания, следствия и судопроизводства не допускается. Депутат областного Совета обеспечивается документами, принятыми областным Советом, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространенными областной администрацией, иными государственными органами области, общественными объединениями, другими информационными и справочными материалами. При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации должностные лица обеспечивают депутата консультациями, представляют необходимую информацию и документацию. Депутат областного Совета имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, представляемые депутатом Совета по поручению областного Совета, постоянной комиссии, подлежат опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения. Не допускается редактирование представленных депутатом материалов без его согласия. Важнейшей гарантией депутатской деятельности является депутатская неприкосновенность. Согласно ч. 6 ст. 34 Устава области, депутат областного Совета обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Данное положение конкретизирует ст. 18 Закона о статусе депутата, согласно которой депутат областного Совета на территории области обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. К уголовной ответственности депутат привлекается в соответствии с федеральным законодательством. Административную ответственность депутат несет в порядке, установленном федеральными законами и законами области. В период до вступления в силу Закона об органах государственной власти субъектов РФ положения законов субъектов РФ о депутатской неприкосновенности рассматривались в Конституционном Суде РФ256. Конституционный Суд РФ признал статьи нормативных правовых актов, закрепляющих депутатскую неприкосновенность, несоответствующими Конституции РФ257. Какие аргументы выдвинул Конституционный Суд РФ? Во-первых, согласно пункту «о» ст. 71 Конституции РФ, уголовное, уголовнопроцессуальное, уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении РФ. Субъекты РФ не имеют права осуществлять правовое регулирование по указанному кругу вопросов. Во-вторых, административно-правовой аспект депутатской неприкосновенности. Административное и административное процессуальное законодательство - вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Однако вопрос о неприкосновенности депутатов в сфере административной ответственности относится к основам административного права, установленным действующим федеральным законодательством. В-третьих, гарантии деятельности депутатов и кандидатов в депутаты в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления в определенной степени уже урегулированы. По действующему избирательному законодательству кандидат в депутаты не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). По федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления депутаты выборных органов местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ. Таким образом, в данном вопросе законодатель связывает гарантии деятельности депутата с обязательным подключением полномочий прокурора вышестоящего уровня. Думается, депутаты региональных органов законодательной власти должны обладать неприкосновенностью как гарантией своей деятельности, однако, закрепление подобного института должно осуществляться прежде всего на федеральном уровне правового регулирования, что и предусмотрел новый Федеральный закон об органах государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 21 Закона о статусе депутата, депутат Совета освобождается на срок его полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы. Статьи 22 и 23 Закона о статусе депутата содержат гарантии депутатской деятельности в области трудовых отношений. Так, депутат Совета в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев их ликвидации, исключен из учебного заведения без согласия областного Совета. Освобождение от занимаемой должности или увольнение депутата, находящегося на государственной службе, производится только с согласия областного Совета. Срок полномочий депутата Совета, работающего на постоянной основе, засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий. Депутату Совета, работающему на постоянной основе, по окончании его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат Совета, работающий на постоянной основе, из числа лиц органов внутренних дел по окончании срока депутатских полномочий вправе продолжить службу в органах внутренних дел или досрочно уволиться со службы. По окончании депутатских полномочий ему предоставляется прежняя должность или с его согласия другая должность по прежнему, или с его согласия по новому месту службы. Супруге (супругу) депутата областного Совета, уволенной (уволенному) в связи с переездом депутата для выполнения депутатских полномочий на постоянной основе, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: место работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в т. ч. районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы предприятий, организаций, учреждений за год, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если это лицо на момент переезда занимало должность, работало по профессии либо работало (служило) в местности, которая предусматривает предоставление данной льготы. Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей депутата Совета, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной деятельности, производится на основании официального уведомления о вызове в областной Совет, при этом требование каких-либо других документов не допускается. Депутату Совета, освобожденному от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы, на время осуществления депутатской деятельности в областном Совете или в его органах, а также на время его работы с избирателями, сохраняется средний заработок по основному месту работы. Депутату Совета возмещаются связанные с проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им депутатской деятельности расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, и суточные (кроме случаев проживания на служебной или нанимаемой жилой площади). Депутату Совета, работающему на постоянной основе, ежемесячно выплачивается заработная плата, которая состоит из должностного оклада и надбавок к нему. Ежемесячная заработная плата выплачивается депутату со дня его избрания, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или временного приостановления его службы. Депутату Совета, работающему на постоянной основе, и членам его семьи оплачиваются расходы, связанные с переездом в г. Благовещенск для выполнения депутатом его полномочий, а также расходы, связанные с переездом к постоянному месту жительства депутата по прекращении его депутатских полномочий. При переезде в г. Благовещенск депутату выплачивается единовременное денежное пособие в размере ежемесячного должностного оклада. Депутату предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 43 рабочих дня. В случаях, когда депутат по прежнему месту работы имел право на отпуск большей продолжительности, это право за ним сохраняется. В случае роспуска областного Совета депутаты, работающие на постоянной основе, получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения срока полномочий депутатов Совета данного созыва, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий. Депутату областного Совета и проживающим совместно с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска областного Совета вне своего постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный переезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до 5 тонн) к постоянному месту жительства. Для осуществления депутатской деятельности депутату в здании областного Совета предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи. Депутат Совета в связи с осуществлением депутатских полномочий имеет право пользоваться по предъявлению удостоверения депутата телефонной связью, которой располагают органы государственной власти области и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации. Депутат Совета пользуется правом внеочередного получения услуг связи. Оплата услуг связи - за счет средств областного бюджета. На территории области депутат областного Совета пользуется правом бесплатного проезда по всем железнодорожным, воздушным, автомобильным, водным внутренним путям сообщения и на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также правом внеочередного приобретения проездных документов. По предъявлении удостоверения депутата билетные кассы железнодорожных вокзалов и станций, речных вокзалов и пристаней, агентства гражданской авиации или аэропорты обязаны вне очереди предоставить депутату бесплатный билет на одно место в купейном вагоне поезда, в каюте речного судна, в салоне самолета или вертолета. Проезд депутата в автобусах междугородных, а также пригородных сообщений, в случае если продажа билета производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому вне очереди в кассах автовокзалов, автостанций или непосредственно при посадке в автобус. Бесплатный проезд депутата во всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, в пригородных поездах осуществляется по предъявлении удостоверения депутата Совета. Депутату Совета для поездок при осуществлении депутатских полномочий на территории области автотранспорт предоставляется соответствующими администрациями районов (городов) по заявке депутата. Расходы, связанные с выплатой депутатам Совета компенсаций за использование личных легковых автомобилей для выполнения депутатских полномочий, производятся за счет сметы расходов на содержание областного Совета. Администрация государственных и муниципальных гостиниц на территории области обязана предоставить депутату Совета в течение часа отдельный номер с телефоном. Депутату Совета, осуществляющему деятельность в Совете и его органах на постоянной основе и не имеющему жилой площади в г. Благовещенске, по его заявлению в течение Зх месяцев предоставляется целевая жилая площадь для проживания, в т. ч. с членами семьи. На период до получения целевой жилой площади депутату Совета предоставляется отдельный гостиничный номер с телефоном либо по его желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в размере стоимости проживания в отдельном гостиничном номере с телефоном. Расходы органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата Совета, оплачиваются за счет областного бюджета. Депутат областного Совета вправе иметь помощников, работающих на общественных началах. Помощником депутата может быть любой гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, в отношении которого от депутата поступило в областной Совет представление, и давший свое согласие на это. Полномочия помощника депутата могут быть прекращены досрочно: а) на основании представления депутата; б) в случае досрочного прекращения полномочий депутата. В связи с выполнением должностных обязанностей помощник депутата: проводит предварительный прием избирателей и иных лиц, а также ведет запись на прием к депутату; получает по поручению депутата в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях, организациях документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые депутату для осуществления депутатской деятельности. Помощник депутата имеет право: по письменному заявлению депутата пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении областного Совета, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории соответствующего избирательного округа; получать с разрешения депутата адресованные ему почтовые и телеграфные отправления. Таким образом, правовое положение депутатов органа законодательной власти Амурской области, являясь элементом статуса областного Совета, выражаясь в присущих депутатам правах, обязанностях и гарантиях деятельности, имеет определенное сходство со статусом депутатов Государственной Думы, что обусловлено тождественностью предмета правового регулирования. из
<< | >>
Источник: Чердаков Сергей Владимирович. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2001

Еще по теме § 3. Конституционно-правовой статус депутатов Амурского областного Совета народных депутатов.:

  1. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  2. Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
  3. ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
  4. § 3. Федерально-региональные источники конституционного права
  5. Содержание
  6. Введение
  7. § 1. Конституционно-правовой статус Амурской области.
  8. § 2. Законодательство об органах государственной власти Амурской области.
  9. ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ.
  10. § 1. Порядок формирования и прекращения полномочий Амурского областного Совета народных депутатов.
  11. § 2. Компетенция Амурского областного Совета народных депутатов.
  12. § 3. Конституционно-правовой статус депутатов Амурского областного Совета народных депутатов.
  13. § 4. Законодательный процесс в Амурском областном Совете народных депутатов.
  14. § 1. Порядок формирования и прекращения полномочий администрации Амурской области.
  15. § 2. Система и компетенция администрации Амурской области.
  16. § 3. Правовые акты администрации Амурской области.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -