§3. Конституционно-правовой статус общественных объединений и их роль в политической системе
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: 1) общественная организация (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан); 2) общественное движение (состоящее из участников и не имеющих членства массовое общественное объединение, которое действует за счет добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения); 3) общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе данного имущества на общественно полезные цели); 4) общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям указанного объединения); 5) орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту их создания). В Российской Федерации создаются и действуют: 1) международные общественные объединения (имеют организации, филиалы или представительства в Российской Федерации, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах); 2) общероссийские общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения или представительства); 3) межрегиональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов Российской Федерации); 4) региональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации); 5) местные общественные объединения (действуют в пределах территории органа местного самоуправления). Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, граждан, достигших 18 лет в количестве не менее трех физических лиц. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественного объединения, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. Решение о создании общественного объединения, утверждении его устава и о формировании руководящего и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. Принципы создания и деятельности общественных объединений: добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность. Информация об их учредителях и программных документах должна быть общедоступной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Для государственной регистрации общественным объединением подаются следующие документы: заявление, подписанное членами руководящего органа с указанием места жительства каждого, выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или собрание о создании общественного объединения; сведения об учредителях, документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса общественного объединения; устав. Документы на государственную регистрацию подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда или общего собрания. Отказ в государственной регистрации общественного объединения может быть обжалован в суд. Права и обязанности общественного объединения: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решения органов государственной власти и местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, учреждать средства массовой информации, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органы государственной власти; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных компаниях. В то же время общественные объединения обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации; - ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; - ежегодно информировать орган, регистрирующий общественное объединение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения руководящего органа; представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемые в налоговые органы. Деятельность общественного объединения может быть приостановлена (ст. 42 Федерального закона об общественных объединениях) в следующих случаях: - нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации; - нарушения законодательства Российской Федерации; - совершения действий, противоречащих уставным целям; - осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических или юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда. Федеральный орган юстиции или его соответствующий I 1 »_/ Т'Ч *_/ территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган общественного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность соответствующего объединения на срок до шести месяцев. Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Ликвидация (ст. 26 Федерального закона об общественных объединениях) общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда, по таким, например, основаниям, как грубые нарушения Конституции РФ, нарушение прав и свобод человека и гражданина и др. Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) «О противодействии экстремистской деятельности», обращается в собственность Российской Федерации. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании. Федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, запись о которых должна быть внесена в единый государственный реестр юридических лиц в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов. Не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, уполномоченный орган должен сообщить об этом в орган, принявший указанное решение.