§ 1. Конституционно-правовой анализ понятий «обеспечение», «реализация», «охрана» и «защита» в контексте прав и свобод человека и гражданина
В юридической литературе довольно часто происходит отождествление правоохранительных, правозащитных и в целом правообеспечительных отношений, что приводит к смешению таких понятий, как «охрана прав», «защита прав», «обеспечение прав», «реализация прав» и в итоге ведет к неправильной оценке данных терминов на уровне субъектов Российской Федерации, в частности при формировании собственного законодательства. Такое положение объясняется просчетом законодателя, который не счел необходимым хотя бы в одном законе дать определения рассматриваемым понятиям, хотя подобная практика у законодателя имеется, например, в преамбуле Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 18 июля 2011 г.) «О защите прав потребителей» дается определение основных понятий, применяемых в документе, среди которых «изготовитель», «потребитель», «продавец» и др.34, дана норма-дефиниция «безопасность» (ст. 1) и др. Однако, чтобы полностью отразить в нормативном документе данные правовые явления, законодателю необходимо разработать специальный закон. Несомненно, важнейшая роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан принадлежит государству и праву. Вместе с тем наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина на беспрепятственное пользование этими правами и свободами, вовсе не означает, что каждому гражданину автоматически гарантируется их реализация. Для этого требуется не только провозглашение в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, но и их материализация - действительное получение того блага, которое составляет содержание данного права, т.е. его реализация. Так, в свое время Л.С. Явич писал, что право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и, что нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества35. В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий36. Процесс реализации прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия человека и гражданина, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. При этом и обеспечение, и охрана, и защита прав и свобод выступают как постоянно сопровождающие действие механизма реализации процессы. Особенность реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами, например жизнью, здоровьем, свободой, то есть благами, неотъемлемыми от него. Ему, как правило, не надо предпринимать активных усилий по достижению результатов, предусмотренных конституционными правами, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами, в виде прав и свобод и при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием37. Исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к защите, например к необходимой обороне. Но в целом, его конституционные права и свободы обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ. Эта деятельность направлена на борьбу с правонарушениями, посягающими на различные конституционные права и свободы граждан. Поэтому реализация конституционных прав граждан проявляется в основном в деятельности государственных органов по их охране и защите от противоправных посягательств и совпадает с ней, но не во всем. Различие реализации прав и охраны и защиты прав определяется различием их целей. Цель первой (реализации) - получить человеком и гражданином то благо, которое предусмотрено субъективным правом, цель второй (охраны и защиты) - предупредить правонарушения, устранить причины, их порождающие, (охрана) и восстановить процесс реализации, если он прервался (защита), то есть охрана и защита прав служит обеспечению реализации прав. Причем охрана прав и защита прав возникают вместе с возникновением прав человека (так как, возникнув, право сразу же подпадает под охрану, т.е. под запрет нарушать его, а в случае нарушения требует его восстановления - защиты) и прекращается вместе с его реализацией, т.е. «охраняются права и интересы постоянно, а защищаются, когда нарушаются. Защита есть момент охраны»38. Более того, необходимо отметить, что «охрана прав» и «защита прав» - это явления, которые сопровождают человека и гражданина не только в процессе его жизнедеятельности, но и после его смерти. Об этом свидетельствует, например, Гражданский кодекс (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 8 декабря 2011 г.) (ст. 1267)39, который провозглашает, что «авторство, имя автора и неприкосновенность произведения охраняются бессрочно. Автор вправе в порядке, предусмотренном для назначения исполнителя завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану авторства, имени автора и неприкосновенности произведения после своей смерти. Это лицо осуществляет свои полномочия пожизненно. При отсутствии таких указаний или в случае отказа назначенного автором лица от исполнения соответствующих полномочий, а также после смерти этого лица охрана авторства, имени автора и неприкосновенности произведения осуществляется наследниками автора, их правопреемниками и другими заинтересованными лицами». В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своих правах и свободах. От него самого во многом зависит, насколько комфортным будет его существование. Тем не менее государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина. Реализуя эту обязанность, государство стремится свести к минимуму посягательства на конституционные права и свободы, а если уж они совершаются, то быстрее прореагировать на них. Таким образом, обеспечение представляет собой всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование человеком и гражданином социальными благами. Под защитой имеется в виду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права. Охрану прав необходимо рассматривать в двух основных значениях: 1) как статическое явление, 2) как динамическое. «Охрана» в юридическом смысле слова - это «позитивное, статическое состояние норм права, направленных непосредственно на ограждение осуществления субъективных прав и законных интересов граждан от возможных нарушений40. Из этого определения следует, что административно-правовая, уголовно-правовая и гражданско-правовая охрана прав и интересов граждан осуществляются вне конкретных правоотношений, поскольку нормы этих отраслей права до их нарушения находятся в позитивном состоянии, тогда как защита уже нарушенных прав всегда происходит в рамках конкретных правонарушений, возникновение которых нежелательно с точки зрения интересов как человека, так и государства. Под охраной прав как динамическим явлением понимается совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых как государственными, так и общественными организациями, направленных на предупреждение правонарушений, устранение причин, их порождающих, и способствующих, таким образом, нормальному процессу реализации гражданами своих прав и обязанностей. Причем охрана прав есть результат не только правоохранительной деятельности компетентных органов, но и других видов деятельности государственных органов и общественных организаций, в том числе их правоисполнительной деятельности. Кроме того, охрана прав включает в себя такие средства, как контроль и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; предупреждение нарушений прав человека; повышение правовой культуры. Следовательно, отличительным признаком охраны является более широкий спектр социальных норм и форм ее осуществления, а именно, если защита прав реализуется только через правовые формы деятельности компетентных органов или управомоченных лиц, то охрана прав осуществляется как посредством правовых, так и неправовых форм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений. Если защита прав предполагает наличие и действие конкретных юридических гарантий, которые устанавливаются государством и закрепляются исключительно в правовых нормах, то меры охраны прав могут быть рассредоточены в различных социальных, в том числе и правовых, нормах. На основании вышеизложенного можно выделить следующие признаки охраны прав и защиты прав: - во-первых, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина - это не только правоприменительная деятельность, но и правотворческая деятельность; - во-вторых, охрана и защита прав и свобод - это дополнительно еще и юридическая помощь человеку, оказываемая адвокатурой, нотариатом, общественными объединениями, правительственными организациями и учреждениями и др.; - в-третьих, охрана и защита прав и свобод действует на всех стадиях проявления права; - в-четвертых, охрана и защита прав и свобод охватывает все элементы правового статуса человека, в т.ч. и его обязанности. Таким образом, необходимо отметить, что от правильного и полного осмысления сущности и содержания таких понятий, как «обеспечение», «реализация», «охрана», «защита» прав и свобод, во многом зависят не только существование действенного механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и отношение общественности к государственно-правовой деятельности, престиж государственных органов в Российской Федерации. Этим обстоятельством объясняется то внимание, которое уделяется указанным проблемам не только правозащитниками, но и специалистами в данной области.
Еще по теме § 1. Конституционно-правовой анализ понятий «обеспечение», «реализация», «охрана» и «защита» в контексте прав и свобод человека и гражданина: