<<
>>

§ 4. Конфедерация

Конституционному праву и международному праву известно понятие «конфедерация»: Объединение государств в конфедеративный союз не ведет к созданию нового государства; это международно-правовое объединение.'Поэтому словосочетание «конфедеративное государство» просто не имеет права на существование.
Разумеется', конфедерация может быть первым шагом на пути к более тесному единству, тогда на смену конфедерации приходит федеративное государство (это имело место в Швейцарии, бывшей сначала конфедерацией, затем она стала федерацией, сохранив прежнее название «Швейцарская Конфедерация»), Однако известны и такие примеры, когда конфедерации существовали недолго, к более тесному единству не привели и распадались (например, конфедерация Сенегала и Гамбии — Сенегамбия, просуществовавшая восемь лет и упраздненная в 1989 г.). Для истории нашего государства вопрос о конфедерации интересен по двум периодам: во-первых, некоторые исследователи считают: когда на территории бывшей Российской Империи образовались независимые рес публики и в них победила советская власть, отношения между советскими республиками в период 1919—1922 гг. были конфедеративными, а затем на смену им пришло создание Союза ССР; т.е. здесь можно говорить как бы о переходе от конфедерации к федерации (мы коснемся данного вопроса далее); во-вторых, М.С. Горбачев и его стоцонники, пытаясь сохранить СоюзССРв 1990—1991 гг. и разрабатывая Союзный договор, который взамен Договора 1922 г. должен был сохранить и укрепить СССР, в последних вариантах этого документа фактически превращали союзное государство в конфедерацию — оно лишь формально оставалось единым государством, а на деле превращалось в международно-правовое объединение союзных республик, подтверждая это даже своим новым названием ССГ — Союз Суверенных Государств; в данном случае можно говорить об обратном процессе — переходе от федерации к конфедерации.
Чем различаются конфедерация и федерация'.’ 1. Основой конфедерации является международно-правовой договор. Основой федерации может быть на первом этапе (при ее создании) договор, имеющий характер и международно-правового, и государственно-правового акта (например. Договор об образовании СССР 1922 г.). Однако вдальнейшем он уступает место конституции государства (в некоторых случаях он может быть инкорпорирован в конституцию — к примеру, указанный Договор 1922 г. был включен с существенными модификациями в Конституцию СССР 1924 г.). При преобразовании унитарного государства в федерацию соответствующие изменения вносятся в конституцию государства или принимается специальный закон о федерации-(федеративном устройстве). Как показывает опыт Российской Федерации, по настоянию ряда субъектов в 1992 г. были приняты договоры центра и субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий между их органами государственной власти, в совокупности именуемые Федеративным договором. Этот Договор был объявлен неотъемлемой частью действовавшей на тот момент Конституции РФ и инкорпорирован в ее содержание. Однако новая Конституция РФ 1993 г. не содержит отдельного текста Федеративного договора, а имеет много норм и специальную главу о федеративном устройстве Российской Федерации. 2, 'Федерация имеет федеральные государственные органы — главу государства, парламент, правительство, федеральные министерства и ведомства, федеральные суды. В конфедерации можег быть образован координационный орган — объединенный совет, состоящий из представителей исполнительной власти и (или) представительной власти государств-членов. Могут быть созданы органы типа парламента, правительства, суда конфедерации. Однако у таких органов нет права директивных решений, скорее они обладают координационно-объединительными и согласовательными функциями. 3. Федерация имеет законодательство. Более того, вводится принцип приоритета федерального законодательства перед законодательством субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации.
В конфедерации нет единого законодательства. Координационные органы, если это будет установлено договором о создании союза, могут принимать нормативные акты по вопросам конфедерации. Но такие акты нуждаются в подтверждении и проводятся в жизнь решениями органов государств-членов. Кроме того, они обладают правом так называемой нуллификации, т.е. могут признать для себя недействующими (отклонить) акты объединенного совета. 4. Федерация имеет единую территорию. После объединения в федерацию территории субъектов становятся частями.единой территории. Суверенитет федерации распространяется на всю ее территорию. Действует принцип так называемого территориального верховенства. Никто не вправе извне без ведома федерации изменить ее территорию. Более того, отдельный субъект хотя и сохраняет свое верховенство над собственной территорией, не может ее самостоятельно изменить ни внутри государства (по договоренности с иными субъектами), ни по согласованию с другими государствами без участия федерации. В конфедерации единой территории союза (с принципом его верховенства) не образуется, т.е. территория конфедерации складывается из самостоятельных территорий государств-членов. Решать территориальные вопросы или участвовать в их решении конфедерация не может. 5. Федерация после ее образования создает единые армию (вооруженные силы), правоохранительные органы и/структуры государственной безопасности. Своих вооруженных армейских подразделений субъекты федерации уже не имеют. Правоохранительные органы и службы безопасности функционируют в виде единой вертикали, соответствующие подразделения могут создаваться или как органы субъектов, или как функционирующие в рамках территории субъекта, но подчиненные только федеральному центру подразделения. В конфедерации вооруженные силы государств-членов остаются самостоятельными. Конечно, может быть объявлено о создании армии конфедерации, но в этом случае входящие в нее подразделения соответствующих государств сохраняют статус их вооруженных сил.
Могут создаваться воинские формировании конфедерации путем включения в них подразделений отдельных государств — с их согласия и с сохранением общей подчиненности данному государству. Может быть создано единое командование рких армий по решению государств-членов. Правохранительные органы и службы безопасности остаются в ведении государств-членов, хотя могут предпринимать совместные меры и создавать коордиционные структуры. 6. У федерации формируется своя налогово-финансовая и бюджетная основа. Федерация имеет свой бюджет и определяет в нем ориентиры бюджетов субъектов, а также в целом основы бюджетной политики и линии расходов (на развитие промышленности, социальные нужды, оборону и т.д.). Федерация вводит единую налоговую систему, определяет виды налогов, которые устанавливает сама и которые разрешено устанавливать субъектам федерации, организует единую службу сбора налогов и налогового контроля. В конфедерации каждое государство сохраняет собственные бюджетную и налоговую системы. Средства для финансирования выполнения задач конфедеративного объединения выделяются в виде взносов государствами-членами. 7. Федерация решает, в том числе посредством законодательства и оперативного управления, задачи создания единой экономики государства, единого экономического пространства, промышленного развития различных видов собственности, в том числе государственной (включая и федеральную). Конфедерация исходит из тех форм экономики и собственности, которые есть в каждом из государств-членов. Разумеется, одной из перспективных задач объединения может быть именно создание единого экономического пространства. Если она будет решена вместе с другими задачами, конфедеративное объединение, скорее, уступит место федеративному союзу. 8. Федеративное государство имеет соответствующие символы (атрибуты) — столицу, герб, флаг, гимн. В конфедерации этого нет, хотя договором о ее создании определяется местонахождение соответствующих координационных органов. Следует отметить, что конфедераций в современном мире не существует.
Но есть другие международно-правовые союзы государств, близкие к федеративному объединению. Их обобщенно называют сообществами — Британское сообщество, Европейский союз. Содружество Независимых Государств (СНГ)- Ряд аспектов реальных отношений между государствами-членами делает сообщества более тесными объединениями, чем просто международно-правовые союзы. Например, в Европейском союзе введены: единое гражданство, прямые выборы депутатов его парламента в государствах-членах, единая валюта, обязательность решений органов Союза на территории государств-членов (европейское право), свободное передвижение граждан по территориям государств и др. На повестке дня — принятие Конституции Европейского союза. Поэтому в исследованиях объединению даются разные оценки — международноправовое объединение, конфедерация, федеративное государство. СНГ пока остается международно-правовым объединением. Однако Союз Белоруссии и России с ликвидацией границ и таможенных барьеров, введением единого гражданства, во многом единого статуса граждан, единой валюты, принятием Конституции Союзного государства — это, возможно, перспектива перехода от международноправового объединения, каким пока объявлен Союз, к федеративному союзу двух государств, а возможно и других республик СНГ, которые захотят к ним присоединиться. Однако при подобном развитии событий Россия и Белоруссия, а также другие присоединившиеся государства неизбежно становятся субъектами федерации со всеми вытекающими последствиями, включая положение на международной арене, приоритет федерального законодательства, единые государственные органы Союза, единые вооруженные силы и т.д.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 4. Конфедерация:

  1. Конфедерация
  2. 3.3. Форма государственного устройства
  3. 6. Правовая природа СНГ и ее влияние на унификацию института гражданства
  4. Вопрос 5. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим
  5. От КОРПОРАЦИИ К КОНФЕДЕРАЦИИ
  6. 1. Предварительные замечания
  7. Развитие рабочего движения в Европе за последние пятьдесят лет.—Рост профессиональных рабочих федераций.—С индикализ м.—Попытки международного об'единения рабочих синдикатов.—Международная Всеобщая Конфедерация Труда.—Заключение.
  8. От КОРПОРАЦИИ К КОНФЕДЕРАЦИИ
  9. ПОЛЬША
  10. § 1. Конфедерация
  11. Конспект понятий и категорий. Государственное строительство Понятия федерации, конфедерации, государства, суверенитета
  12. Маленькие поправки в устройство большой страны Следующим шагом в реформе федеративного государства может стать создание конфедерации[75]
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -