Компетенция Президента Российской Федерации складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства. Под функциями Президента Российской Федерации понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту Российской Федерации прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных на него функций. Функции Президента Российской Федерации: 1) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; 2) Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; 3) Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 4) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Все полномочия Президента Российской Федерации целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент Российской Федерации. 1. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: 1) Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (п. «а» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 2) Президент Российской Федерации утверждает представленные ему Председателем Правительства Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции Российской Федерации); 3) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров (п. «д» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 4) Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации (п. «б» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 5) Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации (п. «в» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 6) Президент Российской Федерации может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации (ч. 3 ст. 115 Конституции Российской Федерации). 2. Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации: 1) Президент Российской Федерации принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Данное полномочие Президента Российской Федерации складывается из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации); права отлагательного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 107 Конституции Российской Федерации); 2) Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (п. «а» ст. 84 Конституции Российской Федерации); 3) Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (п. «б» ст. 84 Конституции Российской Федерации); 4) Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции Российской Федерации); 5) Президент Российской Федерации сотрудничает с палатами Федерального Собрания Российской Федерации при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности. Сотрудничество Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. 3. Президент Российской Федерации и судебная власть Российской Федерации: 1) Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (п. «е» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 2) Президент Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, назначает судей других федеральных судов (ч. 2 ст. 128 Конституции Российской Федерации); 3) Конституция Российской Федерации предоставила Президенту Российской Федерации право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации, а также в суды общей юрисдикции (ст.ст. 85, 125 Конституции Российской Федерации); 4) Президент Российской Федерации осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством. 4. Президент Российской Федерации и субъекты Федерации: Президент Российской Федерации как глава федеративного государства наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям относятся: 1) Президент Российской Федерации назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 7 сентября 2010 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»120 полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа, который обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему; 2) Президент Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ (ред. от 2 мая 2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, представляет законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации); 4) Президент Российской Федерации может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации). 5. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны и безопасности страны: 1) Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской, Федерации (п. «з» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 2) Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Конституции Российской Федерации); 3) Президент Российской Федерации назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 4) Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст. 83 Конституции Российской Федерации); 5) в случае агрессии против Российской Федерации Президент Российской Федерации вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации); 6) в случае угрозы безопасности Российской Федерации Президент Российской Федерации вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Г осударственной Думе (ст. 88 Конституции Российской Федерации). 6. Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики Как глава государства Президент Российской Федерации осуществляет высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене, глава государства действует ex officio, то есть без подтверждения соответствующих полномочий. Конституция Российской Федерации закрепляет следующие полномочия Президента Российской Федерации в сфере внешней политики: 1) Президент Российской Федерации определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство внешней политикой (п. «а» ст. 86 Конституции Российской Федерации); 2) Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции Российской Федерации); 3) Президент Российской Федерации подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него. Ратификацию самих международных договоров осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации путем принятия соответствующих федеральных законов (п. «в» ст. 86 Конституции Российской Федерации); 4) Президент Российской Федерации принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86 Конституции Российской Федерации); 5) Президент Российской Федерации назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции Российской Федерации). 7. Иные полномочия Президента Российской Федерации К ним относятся: назначение общероссийского референдума (п. «в» ст. 84 Конституции Российской Федерации), решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89 Конституции Российской Федерации), предоставление политического убежища (п. «а» ст. 89 Конституции Российской Федерации), награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий (п. «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации), утверждение сорока двух представите лей из граждан Российской Федерации в Общественную палату Российской Федерации. Президент Российской Федерации в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента Российской Федерации в качестве своего рабочего органа. Анализ полномочий Президента Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что Российская Федерация является суперпрезидентской республикой.