<<
>>

§ 2. Компетенция муниципальных образований

Компетенция муниципальных образований раскрывается в двух взаимосвязанных понятиях — предметы ведения и полномочия. Предметы ведения — это сферы общественной жизни, в которых действуют местное самоуправление и его органы.
Полномочия — это права и обязанности местного самоуправления и его органов псьреализа- ции своих функций. Компетенция муниципальных образований раскрывается в Конституции РФ и федеральном законодательстве через категорию «вопросы местного значения». Федеральный закон 2003 г. определяет их как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Исходя из этого, основу выделения категории «вопросы местного значения» следует видеть не в их обособленности от вопросов уровня субъекта РФ или Федерации в целом. Чаще всего наблюдается обратное — вопросы местного значения являются продолжением вопросов государственного значения. Критерии для выделения вопросов местного значения таковы: а) важность именно для данной территории и жизнеобеспечения ее населения; б) самостоятельность населения или органов местного самоуправления в решении данных вопросов. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет вопросы местного значения для поселений (т.е. единые для сельских и городских поселений), для муниципального района и городского округа. Фактически по тексту Закона очень часто используются одинаковые формулировки для обозначения вопросов местного значения муниципальных образований. Й это не случайно, поскольку местное самоуправление в принципе занимается одними и теми же проблемами на всех уровнях. Другое дело, что объем вопросов может быть разным. Приводим обобщенный перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению большинства муниципальных образований: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация или содействие организации образования населения; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения населения услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования; организация или содействие организации медицинского обслуживания населения; обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха населения и организация обустройства мест массового отдыха; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны лесов; планирование застройки территории, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки территории муниципального образования, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление контроля за использованием земель; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Вопросы местного значения при их общности для муниципальных образований имеют свои особенности для того или иного уровня. На более высоком уровне предполагаются организационные задачи в интересах всей территории и-нижестоящих муниципальных образований, это учитывается и в формулировании вопросов местного значения, и в их закреплении за соответствующим уровнем. Покажем это на примерах соотношения вопросов местного значения муниципального района и поселений (т.е. единиц, входящих в район). Каждый уровень местного самоуправления составляет и принимает свой бюджет. Вместе с тем к ведению муниципального района отнесено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в его состав, за счет средств бюджета муниципального района. К ведению муниципального района отнесена организация электро- и газоснабжения поселений, а непосредственно обслуживание населения этими и другими ресурсами является задачей поселений. Обеспечение малоимущих жилищем и обслуживание жилищного фонда — сфера деятельности поселений, в числе вопросов местного значения районов это не названо. К ведению муниципальных районов отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Органы местного самоуправления поселений мо- Рут оказывать содействие в реализации соответствующих задач. Общее библиотечное обслуживание населения — задача поселений. А муниципальный район отвечает за организацию библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Муниципальный район отвечает за организацию оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях. Поселения содействуют решению соответствующих задач, тем более что это напрямую отражается на обслуживании их населения. К ведению муниципального района Закон относит опеку и попечительство, а поселений — содействие решению соответствующих вопросов. Вопросом местного значения для муниципального района является организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией. Поселения участвуют в решении данной задачи. Муниципальный район организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Поселения могут быть инициаторами и участниками соответствующих акций. Поселения отвечают за сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, муниципальный район организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. Вопросом местного значения для поселения является ведение архива. К ведению муниципального района относится формирование и содержание муниципального архива, хранение архивных фондов поселений. К ведению поселений относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Федеральный закон 2003 г., устанавливая круг вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований, устанавливает, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, но только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). Кроме того, органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района; в свою очередь органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Федеральный закон 2003 г. наделяет органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления могут обладать и другими полномочиями в соответствии с данным Федеральным законом, уставами муниципальных образований. Как говорилось ранее, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Возникает вопрос: что такое «отдельные государственные полномочия» и в каком порядке можно наделять ими органы местного самоуправления? Федеральный закон 2003 г. (ст. 19) применил такой подход: если полномочия органов местного самоуправления установлены федеральными законами и законами субъектов РФ и касаются вопросов, не отнесенных данным Федеральным законом к вопросам местного значения, тогда они являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Для соответствующего регулирования возможно использование только формы закона (федерального или субъекта РФ), наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти й органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и его должностными лицами. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 2. Компетенция муниципальных образований:

  1. Компетенция представительного органа муниципального образования
  2. § 1. Состав компетенции муниципальных образований
  3. ГЛАВА 3 КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  4. 2.4. Специфика референдумов, проводимых по вопросам преобразования или изменения границ муниципальных образований и по вопросам определения структуры органов вновь создаваемых муниципальных образований
  5. Лекция 15. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  6. МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ
  7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ В РАЗНЫХ СТРАНАХ[522]
  8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ В СССР
  9. § 2. Глава муниципального образования
  10. 2. Глава муниципального образования
  11. 3. Контрольный орган муниципального образования
  12. МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ В РОССИИ ДО ОКТЯБРЯ
  13. § 4. Контрольный орган муниципального образования
  14. § 5. Избирательная комиссия муниципального образования
  15. 3. Избирательная комиссия муниципального образования
  16. § 1. Представительный орган муниципального образования
  17. Избирательная комиссия муниципального образования
  18. § 4. Муниципальное образование как субъект права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -