Гарантии конституционного права на среднее профессиональное образование
Как писал М.С. Строгович, права личности становятся реальными тогда, когда обеспечены необходимыми гарантиями389. В связи с этим в юридической науке под обеспечением конституционных прав и свобод человека и гражданина понимается система их гарантирования, которая представляет собой совокупность общих условий и специальных (юридических) средств, обеспечивающих правомерную реализацию права, а в необходимых случаях и его охрану (защиту)390. Конституционные положения о правовом государстве и о высшей ценности человека, его прав и свобод (часть 1 статьи 1, статья 2 Конституции РФ) предполагают необходимость гарантирования реализации и защиты прав и свобод каждого, так как «правовое государство по своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно обеспечивает безопасность граждан, охрану и защиту их прав и законных интересов, эффективное восстановление в правах»391. Как известно, гарантии представляют собой «средства, меры, условия, которые способствуют реализации, охране, защите прав и свобод в полном объеме и выполнению возложенных обязанностей»392. Для того, чтобы выстроить систему гарантий конституционного права на среднее профессиональное образование, следует обратиться к трудам теоретиков права и конституционного права, посколвку в юридической литературе проблемв1 гарантий прав человека исследованв1 достаточно хорошо393. Так, например, наиболвшее распространение получила классификация гарантий на экономические, политические, социальные, духовно-культурные (культурные), идеологические, организационные и юридические. Такой подход применялся и в отношении гарантий конституционного права на образование394. Наиболее полную и интересную на наш взгляд классификацию предложил Н.В. Витрук. Экономические, политические, духовные (включая идеологические и культурные), социальные гарантии он объединил в группу общих гарантий395. Кроме того, ученый разделил специальные (юридические) гарантии на виды в зависимости от способа их действия: на гарантии реализации (обеспечивают условия осуществления прав при отсутствии их нарушения) и гарантии охраны (защиты), которые обеспечивают восстановление нарушенного права. Позднее такое деление юридических гарантий нашло свое отражение в работах о конституционном праве на образование Т.В. Г рачевой, о конституционном праве на общее образование О.М. Ильиной и В.В. Рыбаковой396. Своеобразной новацией стало выделение гарантий качества образования в работе о конституционно-правовых основах высшего профессионального образования И.Ф. Никитиной, так как «именно гарантии качества образования имеют непосредственное отношение к возможности дальнейшего использования человеком других конституционных прав и свобод»397. Позднее гарантии качества нашли отражение в трудах И.В. Тяпкиной398, Е.А. Каштановой399 и др. Как видно, вопрос о классификации гарантий конституционного права на образование, равно как и отдельных его видов, уровней, включая конституционное право на среднее профессиональное образование, остается дискуссионным. Вместе с тем на основании разработок отечественных ученых советского и постсоветского времени, представляется возможным в системе обеспечения конституционного права на среднее профессиональное образование выделить следующие виды гарантий: 1) Общие гарантии, обеспечивающие фактическую возможность осуществления исследуемого права: экономические; политические; социальные; духовно-идеологические. 2) Организационные гарантии, то есть специальная организационная деятельность: органов власти; педагогических и практических работников; организаций, осуществляющих образовательную деятельность; объединений юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений. 3) Специальные (юридические) гарантии, обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и защиту: - гарантии реализации (закрепленные в правовых нормах пределы конституционного права на среднее профессиональное образование, его конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается непосредственное пользование и обладание данным правом; процессуальные формы реализации; качество среднего профессионального образования; меры поощрения и льготы); - гарантии охраны и защиты (совокупность мер, направленных на недопущение нарушения и на восстановление нарушенного конституционного права на среднее профессиональное образование). Таким образом, гарантии конституционного права на среднее профессиональное образование - это совокупность условий и средств, оказывающих положительное действие, создающих благоприятную обстановку для реализации данного права и обеспечивающих его фактическое осуществление, охрану и защиту. Как писал И.В. Ростовщиков, общие гарантии образуют комплекс условий, обеспечивающих реалвноств прав и свобод личности, являются предпосылкой формирования у нее заинтересованности в их исполвзовании400. Следует согласитвся с мнением Л.А. Долвниковой, что среди общих гарантий первостепенное значение имеют экономические гарантии401. В частности, от экономического развития страны напрямую зависят возможности государства по обеспечению бесплатности и общедоступности среднего профессионалвного образования посредством выделения бюджетник средств не толвко на обучение населения, но и на функционирование сети соответствующих образовательных организаций. Анализируя динамику расходов федерального бюджета, можно заметить, что государство постепенно сокращает расходы на среднее профессиональное образование: с 9286353,7 тысяч рублей в 2014402 году до 7685491,6 тысяч рублей в 2019 году403. Как отмечает Э.А. Памфилова, недостаточность финансирования негативно сказывается на возможности получить качественное среднее профессиональное образование, а также и на возможности модернизировать материально-техническую базу образовательных организаций404. Кроме того, можно прогнозировать снижение численности бюджетных мест, минимизацию роста размера стипендий и т. д. И это в условиях, когда численность лиц, желающих реализовать свое конституционное право на среднее профессиональное образование, возрастет ввиду общего увеличения численности выпускников школ из-за роста рождаемости в начале 2000-х гг. К числу экономических гарантий исследуемого права следует отнести провозглашенные Конституцией РФ единство экономического пространства, (которое гарантирует единые правила реализации такого вида экономической деятельности, как среднее профессионалвное образование), свободу экономической (в том числе предприниматели с кой) деятелвности, которая в совокупности с признанием и защитой Конституцией РФ различных форм собственности обеспечивает возможности различным образовательным организациям реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования как на бесплатной, так и на платной основе. Кроме того, в целях стимулирования негосударственных образовательных организаций к обеспечению возможности получения качественного среднего профессионального образования и поддержки конкуренции в данной сфере, они допускаются к распределению мест, финансируемых за счет бюджетных средств405. Это позволяет поддерживать и стимулировать конкуренцию между субъектами реализации конституционного права на среднее профессиональное образование, образовательными программами и соответствующими услугами406. Вместе с тем финансовое обеспечение реализации конституционного права на среднее профессиональное образование требует определенных денежных средств, собрать которые было бы невозможно без установления еще одной экономической гарантии - обязанности платить налоги и сборы. Важно отметить, что с экономическими гарантиями конституционного права на среднее профессиональное образование тесно связаны социальные гарантии, которые берут свое начало в положении части 1 статьи 7 Конституции РФ о социальном государстве, что предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан407, принимать достаточные меры для защиты людей408. Это обязывает образовательные организации создать условия для обеспечения охраны здоровья обучающихся (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ). Тем не менее очень часто образовательные организации не подходят должным образом к данному вопросу. Например, КГБПОУ «Павловский аграрный техникум» в 2015 году получило предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности409. В общежитиях техникума была неисправна пожарная сигнализация, электропроводка выполнена по горючему основанию и др. В качестве еще одного примера можно привести ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум», которому в 2017 году было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере образования410 411. Одним из выявленных нарушений было превышение максимального объема недельной учебной нагрузки обучающихся. Кроме того, в социальном государстве должно обеспечиваться развитие каждого человека, в том числе лиц с ОВЗ и инвалидов. Однако сегодня далеко не всегда образовательные организации знают о нарушениях здоровья обучающихся в них инвалидов и лиц с ОВЗ. В большинстве из них отсутствуют условия доступности для данной категории лиц. В тех организациях, где такие условия созданы, чаще всего элементы безбарьерной среды не доведены до конца (например, сделан пандус у входа, но не ликвидирован порогу входной двери). Как показывает судебная практика, образовательные учреждения, обеспечивая лишь частичную доступность объектов образовательной инфраструктуры, успешно выигрывают споры на предмет соблюдения лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности (в частности, наличия специальных условий для получения образования лицами с ОВЗ)?. Между тем обязанности социального государства Конституция РФ связывает еще и с государственной поддержкой социально незащищенных слоев населения, установлением пособий (часть 2 статьи 7). Как отмечает Конституционный Суд РФ, социальное обеспечение осуществляется посредством различного рода денежных выплат, основное содержание которых заключается именно в материальной поддержке, предоставлении человеку средств к существованию412. В частности, статьей 36 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрен широкий спектр стипендий и иных денежных выплат. Тем не менее размер академических стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, в большинстве случаев не может служить им источником к существованию. Например, в Кировской области размер государственной академической стипендии студентов, обучающихся за счет средств областного бюджета по очной форме обучения в областных государственных профессиональных образовательных организациях, составляет 517 рублей в месяц413, а стоимость транспортной карты для студентов - 600 рублей в месяц414. Таким образом, размер стипендии не обеспечивает возможности проезда студента к образовательной организации, даже если он живет в том же городе, где она расположена. Право на среднее профессиональное образование, как и иные конституционные права и свободы, гарантируется гражданам независимо от «наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания»415. В связи с этим обучающиеся обеспечиваются местами в общежитиях (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 273-ФЗ). Однако у образовательных организаций далеко не всегда есть общежития, а если таковые и имеются, то с ограниченным количеством мест, которые не покрывают потребности в них. В социалвном государстве семвя, материнство и детство защищаются государством (частв 1 статви 38 Конституции РФ). Как подчеркивает Конституционный Суд РФ, это «обусловливает необходимости оказания финансовой поддержки семве, имеющей детей, со стороны государства»416. В связи с этим важными социалвными гарантиями выступают отпуска, пособия и денежные компенсации (по беременности и родам, по уходу за ребенком)417, которые распространяются и на субъектов конституционного права на среднее профессионалвное образование. Кроме того, для женщин, родивших в период получения среднего профессионалвного образования ребенка, предусматривается первоочередное право перевода с платного обучения на бесплатное418. Важной социальной гарантией является также возможность продолжения реализации своего конституционного права на среднее профессиональное образование после окончания указанных выше отпусков. Такая возможность предоставляется также в случае, если лицо берет академический отпуск419. Однако эта гарантия нередко должным образом не реализуется. Например, в Краснодарском крае в 2015 году обучающемуся одного из колледжей было отказано в продолжении обучения на бесплатной основе после окончания академического отпуска. В результате молодой человек решил заключить договор об оказании платных образовательных услуг и обратился в органы прокуратуры. После проведения проверки молодого человека восстановили на бюджетную форму обучения и возместили стоимость обучения на платной основе420. Еще одной социальной гарантией рассматриваемого права является отсрочка от призыва в армию. Между тем сегодня значительная часть судебных разбирательств посвящена именно этой гарантии, потому что военкоматы призывают молодых людей и в период получения ими образования. Так, например, в 2013 году обучающийся на 4 курсе по очной форме обучения в ГБОУ СПО «Жирновский нефтяной техникум» А.П. Улитенко421 получил повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 04.06.2013, хотя итоговая государственная аттестация у него должна была состояться 29.06.2013. К социальным гарантиям исследуемого права следует отнести комплекс гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования, и работникам, поступающим на обучение по соответствующим образовательным программам, которые изложены в статье 174 Трудового кодекса Российской Федерации422 (далее - ТК РФ). Вместе с тем из положений данного акта не совсем понятно, как предоставляется учебный отпуск в случае обучения в двух учебных заведениях одновременно. Рассматривая такой случай в отношении гражданина А.П. Солянова, который одновременно был студентом ЧПОУ «Открытый колледж бизнеса и информатики» и Казанского государственного энергетического университета, Советский районный суд города Казани в решении от 02.05.2017 по делу № 2-3699/2017 пришел к выводу, что гарантии и компенсации предоставляются только по с правке-вызову из одной образовательной организации ввиду установления ПС РФ фиксированного количества дней учебного отпуска423. Политическими гарантиями реализации конституционного права на среднее профессиональное образование выступают политическая система российского общества, политический режим, политика в сфере образования, основанные на положениях части 1 статьи 1, статьи 2, части 3 статьи 13 Конституции РФ. Данные конституционные нормы находят свое отражение и в принципах государственной политики в сфере образования, закрепленных в части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ. Например, одним из принципов государственной политики в сфере образования выступает демократический характер управления образованием, который предполагает выборность органов управления, коллегиальный характер управления, представительство в органах управления образованием обучающихся, представителей общественных организаций, публичность и гласность при принятии управленческих решений. Однако не всегда указанный принцип соблюдается образовательными организациями. Например, в 2015 году ГБОУ СПО «Свердловский областной медицинский колледж» было выдано предписание Министерства общего и профессионального образования Свердловской области424 по причине отсутствия локального акта об учете мнения совета обучающихся, совета родителей (законных представителей), представительных органов обучающихся, работников учреждения и др. Для реализации конституционного права на среднее профессиональное образование немаловажное значение имеют и духовно-идеологические гарантии, основанные на положениях Конституции РФ о светском государстве (часть 1 статьи 14), идеологическом многообразии (часть 1 и 2 статьи 13), запрете пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (часть 2 статьи 29). Указанные положения находят свое отражение в основных принципах государственной политики в сфере образования (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ). Как писал Н.В. Витрук, составной частью духовно-идеологических гарантий служит общественное и индивидуальное правосознание, политико-правовая культура общества в целом и каждого гражданина в отдельности425. В связи с этим государственная политика в сфере образования направлена на «обеспечение права на образование в течение всей жизни, адаптивности системв1 образования особенностям развития, способностям и интересам человека; воспитание взаимоуважения, гражданственности, патриотизма, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде» и т. д. (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ). Между тем не всегда образовательные организации осуществляют меры по профилактике безнадзорности и правонарушений совершеннолетних, предусмотренные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»426. В частности, в 2017 году руководителю ГБПОУ «Краевой индустриальный техникум» было вынесено представление427, так как в техникуме не была обеспечена организация общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов, не была организована работа по привлечению к участию в них несовершеннолетних. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Индустриального района г. Перми сочла, что данный фактор послужил одной их причин совершения несовершеннолетним студентом названного техникума преступления. Необходимо отметить, что на значение организационной, управленческой деятельности государственных органов и общественных организаций в реализации прав и свобод граждан справедливо обращалось внимание в научной литературе. В частности, одними из первых тезис о необходимости выделения в качестве самостоятельной группы организационных гарантий прав и свобод обосновали в работах В.А. Патюлин и И.В. Ростовщиков428. В отношении права на образование на необходимость обособления гарантий организационно-правового характера одной из первых указала Г.А. Дорохова в связи с тем, что они «адресованы государственному аппарату, призванному в процессе своей организующей деятелвности реализоватв данное право граждан ..., что находит конкретное воплощение и, соответственно, правовое выражение в функциях органов управления народным образованием, в их компетенции»429. По мнению Н.В. Витрука, под организационнвши гарантиями следует пониматв «специалвную организационную деятелвноств государственник органов и общественник организаций, направленную на эффективное исполвзование общих и специальных гарантий ... в целях обеспечения условий для наиболее полной реализации и охраны прав и свобод личности»430. Соглашаясь с данным утверждениям, применительно к организационным гарантиям исследуемого права следует добавить также деятельность и иных субъектов реализации рассматриваемого права - образовательных организаций, педагогических и практических работников, объединений юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений. Органы власти, исходя из закрепленных в части 2 статьи 43 Конституции РФ требований общедоступности и бесплатности среднего профессионального образования, обязаны обеспечить функционирование соответствующих образовательных учреждений. Реализация этого конституционного положения осуществляется посредством управления системой среднего профессионального образования в соответствии со статьей 89 Федерального закона № 273-ФЗ. В частности, органы власти проводят предусмотренные статьями 91, 92 и 97 Федерального закона № 273-ФЗ лицензирование и государственную аккредитацию образовательной деятельности, проводят мониторинг в системе образования, в том числе мониторинг качества подготовки кадров по программам среднего профессионального образования431. Преподаватели и практические работники осуществляют преподавательскую, учебно-методическую, научную деятельность и проводят воспитательную работу с обучающимися. Как показывает судебная практика, не всегда педагогические работники должным образом выполняют свои обязанности и не всегда готовы понести за это ответственность. В частности, в 2012 году руководитель физического воспитания ГАОУ СПО «Сибайский медицинский колледж» А.И.И. и преподаватель физического воспитания Г.А. А. без разрешения учебного заведения, без проведения инструктажа по технике безопасности, оформив заведомо ложное медицинское заключение для допуска к соревнованиям, направили студентов С.А.С. и М.В.Х. на городскую спартакиаду. На этом соревновании произошел несчастный случай со студентом С.А.С., повлекший причинение тяжкого вреда здоровью, от которого он скончался. В итоге А.И.И. был уволен по инициативе работодателя со ссылкой на пункт б статьи 81 ТК РФ. С данным решением А.И.И. был не согласен и обратился в суд432. Образовательные организации осуществляют деятельность по информационно-библиографическому, учебно-методическому и ресурсному обеспечению процесса реализации конституционного права на среднее профессиональное образование. В свою очередь, деятельность объединений юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений в контексте организационных гарантий рассматриваемого права направлена на формирование требований к выпускникам со средним профессиональным образованием (в федеральных государственных образовательных стандартах, профессиональных стандартах), оценке их соответствия этим требованиям (на государственной итоговой аттестации, во время практики). Кроме того, в Федеральном законе № 273-ФЗ предусматривается их участие в учебно-методических объединениях (часть 2 статьи 19), а также в реализации образовательных программ в сетевой форме (статья 15). Следует отметить, что перечисленные направления деятельности работодателей, их объединений можно рассматривать как их права. Анализ положений Федерального закона № 273-ФЗ позволяет с уверенностью говорить лишь об одной обязанности работодателя - выполнять условия договора о реализации образовательной программы в сетевой форме (в рамках, например, учебной или производственной практики). И в этой части федеральное регулирование значительно отстает от регионального. Достаточно вспомнить рассматриваемый нами Закон Вологодской области от 17 июля 2013 г. № 3141-03 «О среднем профессиональном образовании в Вологодской области», содержащий статью о партнерстве в системе среднего профессионального образования - особой форме договорных отношений между субъектами правоотношений по реализации конституционного права на среднее профессиональное образование, направленной на повышение эффективности реализации данного права433. Безусловно, сквозь призму новелл законодательства в сфере образования за последние несколько лет можно наблюдать интерес федерального законодателя к вопросам участия работодателей в реализации образовательных программ среднего профессионального образования в связи с необходимостью сближения образования с реальными потребностями работодателей434. Работодатели становятся субъектами не только отраслевых правоотношений по реализации конституционного права на среднее профессиональное образование, но и конституционных правоотношений по реализации этого права. В связи с этим к числу организационных гарантий следует отнести партнерство в системе среднего профессионалвного образования как специалвную организационную деятелвноств образовательных организаций, работодателей и их объединений, общественных объединений, органов государственной власти и создаваемых ими общественных советов, направленную на кадровое, материально- техническое, информационно-методическое и иное обеспечение процесса реализации конституционного права на среднее профессиональное образование на основе заключаемых ими договоров и соглашений. В целях совершенствования текущего законодательства следовало бы внести дополнение в Федеральный закон № 273-ФЗ в виде отдельной статьи «Партнерство», которая содержала бы широкий перечень форм участия работодателей в образовательном процессе, включая: участие работодателей в определении компетенций, которыми должен обладать обучающийся по окончании освоения образовательной программы; участие работодателей в итоговой государственной аттестации (государственных экзаменах, защитах выпускных квалификационных работ); содействие работодателей в привлечении работников своих предприятий к проведению практических (семинарских) занятий; участие работодателей в разработке рабочих программ дисциплин, учебных планов; участие работодателей в организации и проведении производственной практики обучающихся; содействие работодателей в трудоустройстве обучающихся; содействие работодателей в организации стажировок преподавателей на своих предприятиях; участие работодателей в профессиональной ориентации и консультировании обучающихся. Данные меры позволили бы очертить круг прав и обязанностей работодателей как элементов системы образования435. Представляется, что закрепление в федеральном законодательстве положений о партнерстве может служить эффективным правовым средством вовлечения работодателей в процесс реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование. Это стало бы следующим шагом по воплощению в жизни конституционных положений о праве на получение среднего профессионалвного образования на предприятиях. Как писал С.С. Алексеев, немаловажная, а может и главенствующая роли в полной и точной реализации субъективных прав принадлежит не толвко организационнвш, но и юридическим гарантиям436. Следует согласитвся с И.В. Ростовщиковым, что юридические гарантии представляют собой закрепленные в законодателвстве средства (способв1), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить осуществление и охрану прав и свобод личности, удовлетворение ее интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы437. Основополагающей юридической гарантией реализации конституционного права на среднее профессиональное образование выступает закрепление данного права в актах национального законодательства, фундаментом которого является Конституция РФ. По мнению И.Е. Фарбера, сама Конституция выступает юридической гарантией прав человека, так как закрепляет и обеспечивает их438. Важно отметить, что конституционное право на среднее профессиональное образование не безгранично, его реализация осуществляется в установленных Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами пределах. В частности, в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим следует согласиться с Е.Д. Волоховой, что образовательный процесс, сопровождающийся громкими звуками, может рассматриваться как нарушение прав других лиц439. К юридическим гарантиям реализации конституционного права на среднее профессиональное образование относятся также и юридические факты, с которыми связывается непосредственное полвзование и обладание этим правом: получение лицом определенного образования, что подтверждается соответствующим документом; обращение лица с заявлением о приеме в образователвную организацию; заключение договора об оказании платных образователвнвк услуг; издание приказа руководителя образователвной организации о зачислении на обучение или для прохождения различных видов аттестаций. При этом процесс обучения и прохождения аттестаций также строго регламентирован соответствующим массивом нормативных правовик актов, сопровождается изданием соответствующих приказов (о переводе на следующий курс, о предоставлении академического отпуска, о допуске к государственной итоговой аттестации и иных). Факт успешного освоения образователвной программв1 среднего профессионалвного образования, в том числе успешного прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, сопровождается изданием приказа об отчислении (в связи с окончанием обучения) и выдачей диплома о среднем профессионалвном образовании и о квалификации квалифицированного рабочего, служащего, специалиста среднего звена. В связи с этим порядок реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование следует отнести к процедурно-правоввш440 и выделить его в качестве юридической гарантии реализации исследуемого права. Безусловно, особую важности среди юридических гарантий исследуемого права имеют поощрения и лвготв1 - средства, способствующие осуществлению данного права. Как верно писал Н.В. Витрук, данные гарантии не получили должного освещения в специалвной литературе441. Тем не менее они играют значимую роли в стимулировании граждан к получению среднего профессионалвного образования. В частности, такой гарантией послужила отмена с 2014 года вступительных испытаний для поступающих на образовательные программы среднего профессионального образования по результатам Основного и Единого государственных экзаменов442. Это решение воспрепятствовало снижению численности лиц, желающих реализовать свое конституционное право на среднее профессиональное образование. Еще одной гарантией-стимулом выступает возможность заключения ученических договоров, предусмотренная статьей 198 ТК РФ443. Как показывает судебная практика, эта гарантия позволяет в полной мере удовлетворить интерес субъекта изучаемого права, но не всегда может удовлетворить интересы работодателей в кадрах. Очень часто работники не выполняют предусмотренную ученическим договором обязанность после прохождения обучения отработать у работодателя. Например, в 2012 году Ж. С. В. заключила дополнительное соглашение к трудовому договору, по условиям которого она была направлена на обучение в ГБОУ СПО «Нижнетагильский железнодорожный техникум». В дополнительном соглашении была предусмотрена обязанность после прохождения обучения отработать в ОАО «ФПК» 3 года. В случае расторжения трудового договора ранее указанного срока без уважительных причин по инициативе работника, она была обязана возместить затраты, понесенные работодателем на ее обучение. Спустя полгода после окончания обучения Ж.С.В. была уволена по соглашению сторон. Тем не менее ОАО «ФПК» обратилось в суд с иском о взыскании задолженности за обучение по ученическому договору444. Кроме того, гарантией могла бы выступить льгота при поступлении для инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как верно подчеркивает Э.А. Памфилова, сегодня многие из них не имеют возможности поступить на перспективные и востребованные специальности среднего профессионального образования ввиду отсутствия каких-либо льгот при поступлении для данной категории лиц445. Такая возможность у них есть только применительно к праву на высшее образование, что не совсем логично, так как освоить образовательные программы среднего профессионального образования им было бы легче ввиду меньшей учебной нагрузки и продолжительности обучения. В связи с этим следовало бы внести изменения в Федеральный закон № 273-ФЗ, дополнив его статьей 68.1 «Особые права при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования». Гарантией реализации конституционного права на среднее профессиональное образование в полном объеме выступает качество данного образования446. В Постановлении от 21 октября 1999 г. № 13-П Конституционный Суд РФ отметил, что свидетельство о государственной аккредитации является «подтверждением того, что содержание, уровень и качество подготовки обучающихся соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов»447. Законодатель в статье 2 Федерального закона № 273-ФЗ качество образования связывает именно с соответствием подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. В связи с этим понятно, почему наличие данных стандартов предусмотрено Конституцией РФ в части 5 статьи 43. Кроме того, как показывает судебная практика, лишение образовательной организации государственной аккредитации означает, что она не выполняет требования указанных стандартов и оказывает образовательные услуги ненадлежащего качества448. Из этого следует, что юридической гарантией качества среднего профессионального образования выступают федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования. Между тем специальные (юридические) гарантии конституционного права на среднее профессиональное образование включают в себя еще и гарантии охраны и защиты данного права449 (меры профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений; контрольно-надзорные меры; меры юридической ответственности; меры правовой защиты; процессуально-процедурные формы охраны и защиты)450. Таким образом, обеспечение реализации конституционного права на среднее профессиональное образование осуществляется с помощью целой системы гарантий - общих, организационных и специальных (юридических). Общие гарантии (экономические; политические; социальные; духовно-идеологические) обеспечивают фактическую возможность осуществления данного права. Организационные гарантии (лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательной деятельности, партнерство в системе среднего профессионального образования и др.) направлены на повышение эффективности и общих, и специальных гарантий. Специальные гарантии обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту конституционного права на среднее профессиональное образование. Особое место среди специальных гарантий занимают гарантии качества среднего профессионального образования, которые «берут свое начало в Конституции РФ, хотя прямо таковыми в ее положениях не называются»451 и обеспечивают соответствие содержания и результатов обучения запросам работодателей. В заключение отметим, что гарантии конституционного права на среднее профессиональное образование лишь в комплексе образуют тот прочный фундамент, на основе которого происходит осуществление этого конституционного права и обеспечивается надлежащее функционирование механизма реализации данного права.