<<
>>

§ 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает набор институтов непосредственной демократии, используемых в местном самоуправлении и позволяющих населению участвовать в решении вопросов местного значения.
Поскольку характеристику институтов непосредственной демократии мы дали в ради. 3 данной книги, ограничимся их кратким обзором применительно к местному самоуправлению. Местный референдум. Он проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения и должен охватить всю территорию муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой: 1) гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме (надо собрать подписи не менее 5% граждан, которые могут быть участниками референдума на данной территории); 2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Муниципальные выборы. Эти выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Голосование по отзыву депутата и члена выборного органа местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении предусматривает, что полномочия депутатов и должностных лиц местного самоуправления, избранных населением, могут быть досрочно прекращены в результате их отзыва.
Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом. Основаниями для отзыва соответствующего лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечивать данному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало нс менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муници- пильного образования. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по этим вопросам. Такого рода голосование проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. При такого рода голосованиях, во-первых, разрешается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами; во-вторых, голосование вданном случае выявляет волю населения, но решение об изменении фаниц или преобразовании муниципального образования оформляется законом субъекта РФ. Голосование по вопросам изменения фаниц или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение фаниц муници пального образования, на его преобразование считается полученным, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Сход граждан. Федеральный закон 2003 г. установил, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе траждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствуют глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом фаждан. Решение схода фаждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения, принятые на сходе фаждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Правотворческая инициатива граждан. Суть правотворческой инициативы заключается в том, что фаждане вносят проект муниципального правового акта, который подлежит рассмотрению компетентным органом или должностным лицом местного самоуправления. С правотворческой инициативой может выступить инициативная фуппа фаждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (при отсутствии этого акта, на основе Федерального закона 2003 г.). Минимальная численность инициативной фуплы фаждан устанавливается указанным актом и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Внесенный проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмофению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение фех месяцев со дня внесения. Представителям инициативной фуппы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов этого самоуправления. Территориями, где осуществляется территориальное общественное самоуправление, могут являться: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (обычно это комитеты). Территориальное общественное самоуправление образуется на собраниях или конференциях граждан по вопросу его организации и осуществления. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: установление структуры его органов; принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов; определение основных направлений деятельности; утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории и другую за счет средств как граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Инициаторами таких слушаний могут быть население, представительный орган или глава муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы о преобразовании последнего. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению компетентными органами и должностными лицами местного самоуправления, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом 2003 г., уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Конференция граждан (собрание делегатов). Федеральный закон 2003 г. гласит, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Опрос граждан. Это относительно новый институт непосредственной демократии, предусмотренный для местного самоуправления Федеральным законом 2003 г. Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами его представительного органа. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика опроса; форма сбросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения установлено Конституцией РФ, оно может быть реализовано и на уровне местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления:

  1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  2. §6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
  3. Из Устава (Основного закона) Саратовской области Глава XIII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Статья 105. Право на местное самоуправление
  4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  6. § 10. Иные формы непосредственного самоуправления населения
  7. § 7. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  8. §5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  9. § 3. СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ
  10. Глава 40 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 г. И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 2003 г.«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  11. 18.2. Формы местного самоуправления
  12. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации А. А. Заматаев, начальник юридического отдела Управления по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Российской Федерации
  13. 26. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  14. § 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление
  15. Тема 12. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах
  16. ЧАСТЬ I ПРАВО УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭТОГО ПРАВА
  17. Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -