Финансовая конституция — основа финансового порядка в федеративном государстве
Финансовая конституция исходит из важнейшей задачи региональной политики — обеспечить единый (и высокий) жизненный стандарт на территории всей страны. Для достижения данной цели государство перераспределяет ресурсы и доходы, а также предоставляет в равной мере общественные блага всем территориям.
Вертикальное распределение имеет две стороны: разграничение налогов между субъектами получения и предоставление федеральным центром субсидий и помощи регионам (дополнительные федеральные трансферты). Кроме того, существует и скрытое финансовое выравнивание, которое осуществляется как за счет федерального бюджета, так и за счет средств других центральных бюджетов, особенно бюджета социального страхования.
Горизонтальное перераспределение можно считать вторичным, когда уже полученные доходы в определенной степени уравниваются путем изъятия их части у финансово сильных («богатых») земель и передачи их финансово слабым («бедным») землям. К горизонтальной форме относится и перераспределение части налога с оборота (аналог российского НДС).
Финансовая конституция устанавливает порядок, который обеспечивает рациональное участие федерации в целом и составляющих ее территорий в совокупном доходе национального хозяйства. При этом решаются четыре задачи: 1) распределение расходов; 2) распределение законодательных полномочий в области налогообложения; 3) распределение налоговых поступлений; 4) организация управления в финансовой сфере (главный принцип данной организации — недопущение дублирования центра и земель в отношении одних и тех же налоговых сборов, даже если они поступают на разные административные уровни).
Бремя расходов делится в соответствии с управленческими компетенциями — кто принимает решения, тот и финансирует их реализацию.
Вертикальное финансовое выравнивание
Вертикальное распределение налогов в Германии четко закреплено в Основном законе. Некоторые из них полностью поступают в распоряжение одного субъекта, другие распределяются в определенной пропорции между несколькими получателями. При этом каждый уровень государственной вертикали имеет свой источник доходов, достаточный для финансовой автономии.
В целом в федеральный центр поступает примерно 45% всех налоговых доходов, землям достается чуть более 37%, общинам — 13%; около 5% (в основном пошлины) перечисляется в бюджет ЕС.
Горизонтальное финансовое выравнивание
Германский механизм горизонтального выравнивания между землями, закрепленный в Основном законе и особом Законе о финансовом выравнивании, призван скорректировать рассмотренное выше вертикальное распределение налогов с целью сокращения остающихся региональных различий в бюджетных доходах на душу населения, с тем чтобы они для всех земель были не ниже 95%) среднегерманского уровня.
Прежде всего это касается земельной доли поступлений налога с оборота: 75% ее распределяется между землями пропорционально числу жителей, а остаток (в 1999 г. — 34 млрд марок) отчисляется слабым в финансовом отношении землям (финансовая сила которых не достигает 92% среднегерманского уровня).
Трансферты слабым землям осуществляются ступенчатым образом: сумма, необходимая для достижения ими 92% среднегерманского уровня бюджетных доходов на душу населения, поступает за счет перераспределения налога с оборота; для достижения отметки 95% — за счет предоставления обязательных трансфертов без всяких условий, а от 95 до 100%) — за счет предоставления трансфертов, дифференцированных в зависимости от особых финансовых потребностей.
Еще по теме Финансовая конституция — основа финансового порядка в федеративном государстве:
- § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
- § 4. Чистое и независимое социальное право. Чистое, но подчиненное опеке государственного права социальное право. Аннексированное государством, но остающееся автономным социальное право. Конденсированное в государственный правопорядок социальное право
- Понятие, система и принципы государственной службы
- Современные властно-государственные институты
- Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
- Финансовая конституция — основа финансового порядка в федеративном государстве
- § 2. Государственные (государствоподобные) образования как юридические лица публичного права
- § 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства
- § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
- Глава 4 Проблемы формы государства
- Глава 2 Государство и законодательство о политических партиях
- § 3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства