3.2 Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в конституционно- правовом механизме обеспечения правопорядка
В системе законодательной власти функционируют множество законодательных органов (парламентов), которые, реализуя правотворческую функцию, принимают общеобязательные правовые предписания, обязательные для всех участников общественных отношений, включая субъектов обеспечения правопорядка. Тем самым законодательные органы непосредственно устанавливают н предопределяют качественное состояние правопорядка в государстве. Результатом деятельности законодательных органов является действующее законодательство, которое структурируется на федеральный н региональный уровни, строится на основе Конституции РФ, качественно развивая ее положения, должно иметь системный н консолидированный характер, что способствует установлению конституционного правопорядка. Федеральное законодательство принимается как в рамках исключительной компетенции Федерации, так н в рамках совместной компетенции с ее субъектами. Законодательство субъектов Федерации формируется в пределах совместной компетенции, а также остаточных полномочий субъектов РФ. Система законодательства в России строится на таких конституционных принципах, как: верховенство Конституции РФ, ее высшая юридическая сила н прямое действие (ст. 3, 15 Конституции РФ), иерархичности правовых актов, федерального н совместного с субъектами РФ правового регулирования (ст. 71-72 Конституции РФ), самостоятельности собственного правового регулирования субъектов РФ н его приоритета при условии соблюдения положений ч. 4, б ст. 76 Конституции РФ. Законодательную власть в России осуществляют Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации и законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, которые предопределяет качественное состояние правопорядка в соответствующих публично-территориальных образованиях. На возрастание роли российского парламента и укрепление авторитета законодательной власти в современной политической системе обратил внимание глава государства в своем Послании Федеральному Собранию России1. В Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание выполняет так же и некоторые контрольные функции, в первую очередь, за исполнительными органами государственной власти. Контроль осуществляется посредством принятия федерального бюджета, а также выражения недоверия или отказа в доверии Правительству РФ, которое в таком случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку. Палаты парламента России формируют орган парламентского контроля - Счетную палату РФ, которая контролирует исполнение федерального бюджета. Парламентарии могут создавать и специальные парламентские комиссии для расследования тех или иных событий, связанных с восстановлением и/или обеспечением конституционного правопорядка. Таким образом, наличие контрольных полномочий является неотъемлемым признаком законодательных органов власти, включая палаты Федерального Собрания, которые непосредственно участвуют в установлении и укреплении правопорядка в России. Палаты парламента России - Государственная Дума и Совет Федерации - самостоятельно и раздельно решают в соответствии с федеральной Конституцией вопросы, относящиеся к их компетенции. Конституция РФ 1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 года//Российская газета. 2016. 2 декабря. устанавливает (ст. 100), что палаты парламента могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда России и выступлений руководителей иностранных государств. Конституция РФ предусматривает различные полномочия для калугой из палат российского парламента395. В связи с чем, справедливо обращается внимание на необходимость четкого разграничения законодательной компетенции. Тем более, что в предметном смысле в Конституции РФ зафиксированы: во-первых, отрасли законодательства, отнесенные к ведению только Федерации и совместному ведению; во-вторых, определены объекты законодательного регулирования по линии Федерации (ст. 71) и по линии Федерации и ее субъектов (ст. 72). Поэтому валено умело вычленить из общих предметов ведения те, которые допускают и управленческие, и контрольные, и организационные, и иные средства установления и обеспечения конституционного правопорядка396. Палаты парламента Российской Федерации принимают законодательные предписания, обязательные для всех участников общественных отношений в разных сферах общественной логзни, включая обеспечение правопорядка. Органы законодательной власти н депутатский корпус в разных формах реагируют на нарушение прав гралутан н конституционного правопорядка, выполняя контрольные н иные организационно-правовьге мероприятия, принимают мерьт по обеспечению конституционной законности и установлению надлелсащего правопорядка (ст. 101-105 Конституции РФ). Вопросам укрепления конституционного правопорядка палаты федерального парламента уделяют пристальное внимание, начиная с 1990-х гг., считая их оценку, выводы н рекомендации официальной позицией палаты парламента397. В соответствии с Конституцией РФ к основным полномочиям палат парламента России в сфере обеспечения правопорядка относятся законодательные полномочия, в рамках которых парламент осуществляет правовое регулирование по вопросам организации деятельности н реализации полномочий органов публичной власти, участвующих в обеспечении правопорядка. В рамках установления н поддержания конституционного правопорядка к ведению Совета Федерации относятся: - утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; - решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; - назначение выборов Президента Российской Федерации; - отрешение Президента Российской Федерации от должности; - назначение на должность судей высших федеральных судов России; - назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора России и его заместителей; - назначение на должность и освобождение от должкностн заместителя Председателя Счетной палаты России и половины состава ее аудиторов. К ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы, в той или иной степени связанные с установлением и обеспечением конституционного правопорядка: - согласование кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации; - решение вопроса о доверии Правительству России; - заслушивание ежегодных отчетов федерального Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; - назначение и освобождение от должности руководителей должностных лиц государственных органов с особым статусом (Центрального банка России, Счетной палаты РФ н половины состава ее аудиторов, а так же Уполномоченного по правам человека в РФ); - объявление амнистии; - выдвижение обвинения прошв Президента России для отрешения его от должности Советом Федерации. Однако такие полномочия палат парламента не исчерпывающие, важна так же персональная роль парламентариев, в том числе при выполнении контрольных функций, работе с гражданами, посредством участия в различных публично-правовых форумах, включая парламентские слушания. Российские парламентарии неоднократно уделяли внимание и вырабатывали конструктивные рекомендации в сфере обеспечения правопорядка при проведении парламентских слушаний. Так, например, при обсуждении вопроса правового регулирования участия граждан в обеспечении правопорядка, участники таких слушаний отмечали, что одним из отличительных признаков гражданского общества является участие населения в обеспечении общественного порядка, а участие граждан в правоохранительной деятельности выступает самостоятельной формой их конституционного волеизъявления398. Таким образом, Конституция России предусматривает самостоятельный статус и различную компетенцию для каладой из палат российского парламента, что не исключает различных форм их совместной деятельности и сотрудничества, в том числе в направлении установления и укрепления конституционного правопорядка в России. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ также участвуют в установлении и поддержании конституционного правопорядка в пределах своих полномочий н территорий. Основы правового статуса законодательного органа власти того или иного субъекта Российской Федерации определены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) н исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»399, а также в соответствующем учредительном акте субъекта Российской Федерации и региональном законод ательстве. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяется в законе как постоянно действующий высший н единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, избираемым населением соответствующего субъекта Федерации. Можно лн назвать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ парламентом? Представляется, что для этого имеются достаточные основания, с учетом того, что многие конституции (уставы) субъектов РФ характеризуют свои законодательные органы как парламенты, а то н называют его именно парламентом (Кабардино-Балкарская Республика) или дают двойное название (Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики)400. По структуре теперь все парламенты субъектов России однопалатные. В недавнем прошлом завершены процедуры возврата (перехода) от двухпалатной к однопалатной структуре регионального законодательного органа (Адыгея Карелия Башкортостан, Кабардино-Балкария Чечня ТЪта, Свердловская область), что на региональном уровне видится оптимальным н правильным. Законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет две важные функции, во многом предопределяющие качественное состояние правопорядка: - принимает учредительный акт субъекта Российской Федерации и поправки к нему, если иное не установлено конституцией республики в составе Российской Федерации; - осуществляет законодательное регулирование по предметам региональной н совместной компетенции в пределах полномочий соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, главным предназначением регионального парламента является качественное законотворчество, что способствует упорядоченности законодательства н, как следствие, установлению конституционного порядка. Законодательный орган субъекта РФ самостоятелен в реализации своих полномочий. Однако законодательная компетенция представительного органа не абсолютна, так как возможно принятие законов н на референдуме, а по ряду вопросов имеются процедурные ограничения (например, при рассмотрении финансовых законопроектов необходимо наличие инициативы или заключения главы региона). Разумеется, принятие качественных законов пред определяет ориентир н условия для созидания и качественного установления конституционного правопорядка. Во многом региональный парламент участвует в его обеспечении посредством контрольных полномочий, которые регулируются учредительными актами субъектов РФ, которые к числу таковых относят: - заслушивание ежегодных докладов главы субъекта РФ о его деятельности н деятельности высшего исполнительного органа, в том числе эффективность координации нм территориальных подразделений правоохранительных органов в сфере обеспечения правопорядка в регионе; - общий контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, включая территориальные правоохранительные органьг, обеспечивающие правопорядок в субъекте РФ; - финансовьгй контроль (контроль исполнения бюджета субъекта РФ, использованием бюджетных кредитных ресурсов); - контроль выполнения программ н планов программ социально- экономического развития, соблюдением установленного порядка управления н распоряжения региональной собственностью401. Важно отметить, что заслушивание докладов главы субъекта Российской Федерации не должно превращать данную процедуру в общую подотчетность исполнительной власти по вопросам ее компетенции законодательной402, а для эффективного финансового контроля многие субъекты образуют контр ольно - счетные палатьг, что повьгшает качество проводимого контроля н способствует обеспечению законности н правопорядка на тер ритор ни соответствующего субъекта РФ. Реализуя функцию участия в установлении правопорядка, законодательные органы активно взаимодействуют с другими органами государственной власти. Среди основных направлений взаимодействия законодательных органов с другими органами государственной власти, включая правоохранительные органы, в сфере обеспечения правопорядка, как упоминалось, можно выделить следующие: - принятие законов н проведение парламентско-контрольных мероприятий в сфере обеспечения правопорядка; - обращение палат федерального парламента в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании Конституции, а так же законодательных органов субъектов РФ с запросами о проверке конституционности правовых актов, связанными с обеспеченнемн поддержанием правопорядка; - назначение по представлению Президента РФ на должность судей н руководства высших федеральных судов, Генерального прокурора РФ н его заместителей, формирование Счетной палаты РФ, ЦИК России н т.д. - утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования В ооруженных Сил России за пределами ее территории; направление депутатских н парламентских запросов в соответствующие органы конституционной юстиции на предмет проверки конституционности (уставности) тех или иных нормативных правовых актов; - рассмотрение обращений и личный прием граждан депутатами по вопросам обеспечения правопорядка и их КОНСТИТУЦИОННЕЕ; прав; - реагирование на поступившие обращения граждан путем направления парламентских и депутатских запросов в компетентные органы власти, обращений в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан; - заслушивание отчетов руководителей федеральных, региональных исполнительных (правоохранительных) органов о состоянии законности н правопорядка в соответствующих публично-территориальных образованиях; рассмотрение, назначение (согласование) кандидатур соответствующих руководителей исполнительных и территориальных правоохранительных органов, функционирующих соответственно на федеральном и/или региональном уровнях. Из представленного перечня видно, что многие из таких форм взаимодействия законодательных органов власти с другими органами государственной власти в сфере обеспечения правопорядка осуществляются именно посредством не законотворческой, а парламентско-контрольной и организационно-правовой деятельности. Безусловно, принятие качественных законов формирует необходимые условия для установления правопорядка. Однако не менее значима роль контрольных полномочий парламента. Основными целями парламентского контроля являются; обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов; защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; укрепление законности и правопорядка; выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; противодействие коррупции; изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения403. Рассматривая сущность парламентского контроля, важно обратить внимание, что важнейшей особенностью законодательных органов власти является комплексный характер их деятельности, которая не ограничивается законотворчеством, а предполагает и организационно-контрольные функции, которые зачастую выступают средствами обеспечения правопорядка. Становление и развитие парламентаризма в России идет не только путем совершенствования парламентских процедур и статуса палат парламента, но и через применение наиболее рациональных и продуктивных форм парламентского контроля, которые выработаны мировой практикой и нашли отражение в российской практике. В Конституции РФ не содержится определения и полного перечня форм парламентского контроля. Однако анализ законодательства и регламентов палат российского парламента позволяет определить парламентский контроль как урегулированную конституционными нормами деятельность уполномоченных органов, направленную на проверку и оценку соответствия и реализации законодательных актов в целях устранения выявленных нарушений и предупреждения возможных противоречий в системе действующего законодательства404. В литературе можно встретить и другие определения парламентского контроля, суть которых сводится к проверке реализации законов и соответствия им правовых актов меньшей юридической силы405. Целями парламентского контроля являются проверка не только законности действий органов власти н должностных лиц, но н целесообразности их действий по исполнению законодательства, что н отличает парламентский контроль от надзора, который ограничен проверкой законности действий н решений соответствующих органов н должностных лиц, а также обладает определенными мерами принуждения. Важно отметить, что осуществление парламентского контроля не должно оправдывать вмешательство законодательного (представительного) органа в деятельность иных органов государственной власти. Парламентский контроль, органично вписываясь в концепцию разделения властей, с одной стороны, препятствует возможному вмешательству других органов власти в деятельность парламента, а с другой - позволяет эффективно реализовать принцип «сдержек н противовесов», ограничивая потенциальную гегемонию исполнительной власти в государстве406. Порядок осуществления и формы парламентского контроля в России установлены Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле»407, субъектами которого являются палаты Федерального Собрания, их комитеты и комиссии, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Счетная палата РФ, а также парламентская комиссия по расследованию соответствующих фактов и обстоятельств. Вместе с тем, представляется целесообразным наряду с палатами Федерального Собрания включить в число субъектов такого контроля и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, их комитеты (комиссии) и депутатов (см. приложение № 2), а также подумать над возможностью включения в число таких субъектов и представительных органов муниципальных образований. Тем более, что региональные н муниципальные представительные органы, их депутаты активно взаимодействуют с территориальными правоохранительными органами, в частности, заслушивают отчеты руководителей территориальных органов внутренних дел регионального н районного уровней о состоянии законности н правопорядка в пределах соответствующей публично-территориальной единицы. Законодатель в числе целей парламентского контроля определяет обеспечение соблюдение Конституции Российской Федерации н законов, укрепление законности н правопорядка; противодействие коррупции, выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов. Кроме того, изучается практика применения законодательства России, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию. Законодатель закрепил н принципы осуществления парламентского контроля, в их числе: законности; соблюдения прав и свобод человека и гражданина; разделения властей; самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля; системности; гласности. В числе законодательно установленных форм парламентского контроля многие в той или иной мере охватывают сферу обеспечения правопорядка. Так, Госдума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ, заслушивает его ежегодные отчеты, а так же доклады Председателя ЦБ России о деятельности Банка России. В числе других форм контроля - парламентские слушания, парламентские расследования, депутатские и парламентские запросы и вопросы. Представители палат федерального парламента могут привлекаться к работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения ЧС и ликвидации их последствий. Государственный и местный органы власти, организация или соответствующие должностные лица обязаны рассмотреть предложения соответствующей палаты федерального парламента, подготовленные по итогам проведения парламентского контроля, и в определенный срок уведомить ее о принятых мерах. Правительство РФ должно ежеквартально информировать парламент России о ходе разработки н предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами. Парламентский контроль осуществляется гласно. Информация о нем должна быть открытой для общества н средств массовой информации. Общее руководство организацией н проведением парламентского контроля возлагается на председателей палат федерального парламента н их заместителей. Обратим внимание на отдельные формы парламентского контроля, значимые для установления н обеспечения правопорядка. Правовое регулирование такой формы парламентского контроля, как парламентские расследования, нашло отражение в Федеральном законе от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», где установлены предмет, основания, порядок проведения н организационные формы парламентского расследования. После принятия Ф 3 о парламентском расследовании федерального парламента, приняты аналогичные законы в некоторых субъектах РФ. Так, в 2006 году принят Закон о парламентском расследовании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) постановлением от 15 нюня 2005 года утвердило Положение о депутатском расследовании. Ряд субъектов РФ внесли соответствующие изменения об усилении парламентского контроля в законы о законодательном органе власти или в регламенты таких органов (Адыгея, Башкортостан, Калмыкия)408. Особыми формами парламентского контроля, непосредственно связанными с обеспечением правопорядка являются парламентские н депутатские запросы, обращения и вопросы депутатов, а также «правительственный час», когда члены Правительства РФ, в том числе министры «силового блока», выступают в Госдуме и Совете Федерации, отвечают на вопросы парламентариев. Такие формы, предусмотренные и регламентами палат, и ФКЗ о Правительстве РФ, позволяют депутатам обратиться к чиновникам по наиболее значимым вопросам и получить обстоятельное разъяснение или ориентировать компетентные органы на принятие соответствующим мер409. Так, в положениях Регламента Государственной Думы (ст. 41) и Регламента Совета Федерации (ст. 77) предусмотрено, что правительственный час - это время, предоставляемое для ответов федерального министра либо иного должностного лица на вопросы парламентариев. Таким образом, в рамках «правительственного часа» у парламентариев есть реальная возможность путем диалога с руководителями соответствующих органов исполнительной власти получить информацию о положении дел, в том числе в сфере обеспечения правопорядка с целью последующего возможного парламентского реагирования. И парламентарии активно используют предоставленное им право приглашения на «правительственный час» должностных лиц. Причем, согласно сложившейся практике, для ответов на вопросы депутатов приглашаются, как правило, руководители федеральных исполнительных органов власти. Особое значение имеет осуществление парламентского контроля за правоохранительными структурами, непосредственно обеспечивающими правопорядок, в первую очередь это касается органов внутренних дел. Так, например, 22 апреля 2015 г. в рамках заседания Государственной Думы проведен «правительственный час» с участием Министра внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцева, который показал результативность работы ведомства - увеличилась раскрываемость отдельных видов преступлений, улучшились показатели работы органов предварительного следствия, повысился уровень соблюдения законности на всех стадиях предварительного расследования Приоритетными направлениями работы остаются предупрежденне и пресечение экстремизма, противодействие коррупции410. Не меньше внимания вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности уделяют члены Совета Федерации. Так, 20 ноября 2013 г. прошел «правительственный час» с участием министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева. Итогом обсуждений явилось принятие Советом Федерации постановления «О мерах по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации», где отмечен вклад МВД России в обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации, разработаны практические рекомендации411. Другой пример -25 марта 2015 г. в ходе заседания Совета Федерации в рамках «правительственного часа» состоялось выступление Министра внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцева на тему: «О мерах по противодействию экстремизму и обеспечению общественной безопасности», в ходе которого поднимались практические проблемы эффективного обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а так же вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел412. Среди проблем при достижении эффективного осуществлении парламентского контроля за правоохранительными органами, обеспечивающими правопорядок, являются ограничение сведений об отдельных направлениях их деятельности и отсутствие возможности участия палат федерального парламента в назначении и освобождении от должности их руководства. В то же время, например, отдельные руководители министерств (управлений) МВД России по субъектам РФ проходят согласование с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, периодически отчитывается перед депутатами законодательного органа субъекта РФ. Следовательно, есть основания для проработки вопроса о расширении полномочий палат Федерального Собрания в направлении его участия в формировании персонального состава Правительства России, в частности, согласовании министров «силового» блока. Таким образом, парламентский контроль позволяет повысить эффективность и организацию работы специализированных органов обеспечения правопорядка, включая органы внутренних дел. Причем, порой наибольший эффект в парламентско-контрольной деятельности по обеспечению правопорядка достигается посредством реализации полномочий не парламента в целом или его палат, функционирующих коллегиально, где требуется наличие кворума и соблюдение процедуры для принятия решения, а отдельных парламентариев. В число правомочий депутата по обеспечению правопорядка: депутатские обращения, депутатские запросы и вопросы, требования принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, предложения парламентариев по совершенствованию правопорядка, направление обращений в органы судебной власти, инициирование парламентских запросов н расследований, посещение государственных и муниципальных органов, организаций и многие другие413. Особенно это проявляется при взаимодействии депутатов с судебными и правоохранительными органами, обеспечивающих режим конституционной законности и правопорядка. Среди основных форм обеспечения правопорядка депутатами в правоохранительной сфере предлагаются; 1) обращения депутатов в судебные органы; 2) направление парламентариями в органы конституционной юстиции запросов о конституционности (уставности) правового акта; 3) обращение депутатов в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан414. Другим важнейшим инструментом парламентского контроля над исполнительной властью, оказывающим ощутимое воздействие на укрепление правопорядка, является заслушивание ежегодных отчетов о деятельности Правительства Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На заседаниях парламентов также заслушиваются руководители федеральных и территориальных правоохранительных органов, где дается соответствующая оценка состоянию законности и правопорядка в пределах соответственно Российской Федерации или субъекта РФ, на что уже обращалось внимание. В связи в чем, следует позитивно оценить внесение поправки в Конституцию Российской Федерации, которой изменены положения ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, установившие обязанность Правительства Российской Федерации ежегодно отчитываться перед Государственной Думой, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. На основании этих конституционных изменений в законодательство субъектов РФ внесены соответствующие коррективы, в результате которых в субъектах РФ сформирована практика заслушивания отчетов н докладов руководства исполнительных органов регионов о состоянии государственных дел и правопорядка, что способствует усилению контрольной функции парламента и укреплению конституционного правопорядка в целом. Однако, к сожалению, институт парламентского контроля не нашел отражения ни в Конституции РФ, ни в большинстве учредительных актах субъектов РФ415. В связи с чем, практика парламентского контроля в субъектах Российской Федерации представляет особую значимость. Парламентарии в отдельных субъектах Российской Федерации достаточно активно направляют депутатские (парламентские) запросы и вопросы различным должностным лицам органов исполнительной власти, включая руководителей территориальных правоохранительных органов. Весьма значимой формой парламентского контроля в субъектах Российской Федерации являются не только отчеты (доклады) главы субъекта Российской Федерации и должностных лиц исполнительной власти, но и упоминаемые отчеты руководителей территориальных правоохранительных органов. Особое значение имеют отчеты руководителя территориального органа внутренних дел перед депутатами регионального законодательного органа. Исходя из положений Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 № З-ФЗ «О полиции»416, предусматривающей обязанность должностных лиц органов внутренних дел отчитываться о деятельности полиции перед депутатами парламентов субъектов Федерации, представительных органов муниципальных образований, а также перед гражданами, издан приказ МВД России от 30 августа 2011 г. №975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России»417, в котором установлены порядок отчетности должностных лиц органов внутренних дел перед депутатами и гражданами, перечень должностных лиц, уполномоченных отчитываться, а также форма таких отчетов. И парламентская практика таких отчетов весьма разнообразна418. К особым формам парламентского контроля, которые в определенной мере связаны с установлением н обеспечением конституционного правопорядка, можно отнести отрешение Президента Российской Федерации от должности (ст. 93 Конституции Российской Федерации), хотя законодатель ее к таковым не относит, а также отрешение от должности Президентом РФ главы субъекта РФ в случае выражения ему недоверия законодательным органом субъекта РФ (п. «б» ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Причем, по прежнему законодательству такое полномочие по отрешению главы региона относилось непосредственно к компетенции парламента субъекта Российской Федерации, что в современных условиях в определенной мере ослабляет эффективность парламентского контроля на регионально м ур овне. В конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации содержатся нормы, посвященные контрольным полномочиям. В ряде субъектов Российской Федерации приняты н в этой сфере действуют специальные законы: в Сахалинской области действует Закон Сахалинской области «О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы»419. В Хабаровском крае - Закон «Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края»420. Устав города Москвы, определяет, что Московская городская Дума осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы, исполнением бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью города Москвы (ст.38). Устав Псковской области (ст.32) и другие конституции (уставы) субъектов РФ включают аналогичную норму421. Таким образом, эффективная реализация законодательной и представительной функции парламента во многом направлены на созидание и качественное обеспечение правопорядка всеми органами публичной власти. Такие функции современного парламента неразрывно связаны с его парламентско-контрольной деятельностью, которая особенно продуктивно реализуется депутатами в отношении правоохранительных органов, исполнительной власти, непосредственно обеспечивающих правопорядок. Следовательно, народ делегирует законодателю не только установление правовых предписаний, но и поручает компетентным субъектам (депутатам) осуществлять парламентский контроль за исполнением и соблюдением законодательства, участвовать в установлении н поддержании конституционного правопорядка, что совершенствует и повышает эффективность исследуемого механизма в целом.
Еще по теме 3.2 Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в конституционно- правовом механизме обеспечения правопорядка: