<<
>>

1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов

Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга (указанного в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ) органов государственной власти и договоров меж- Лу ними.
Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 1. Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть федеральные акты. Первыми надо назвать в этом блоке федеральные законы. В своем большинстве федеральные законы являются нормативными актами. И все же некоторые из них трудно считать нормативными, например законы о материальном обеспечении семей депутатов Государственной Думы, безвременно ушедших из жизни. Однако и в таких законах можно видеть предмет обращения в Конституционный Суд, хотя неясно, что здесь оспаривать с точки зрения конституционности. Конституция РФ и Федеральный конституционный закон предусматривают возможность оценки Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства. Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде, Гражданский процессуальный кодекс РФ допускает их оспаривание в Верховном Суде РФ. Однако ни Конституция, ни Закон не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, которые нередко учеными причисляются к числу нормативных актов и источников права, а также нормативные акты Генерального прокурора, Центризбиркома и других федеральных государственных органов.
2. К ведению Конституционного Суда относится оценка соответствия Конституции РФ конституций республик, уставов других субъектов РФ. Предметом оценки Конституционного Суда являются также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов. 3. Конституционный Суд полномочен оценивать с позиций соответствия Конституции РФ договоры между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Возможность таких договоров (и соглашений) предусмотрена ст. 11,78 Конституции РФ. В литературе они получили наименование «внутригосударственные договоры». 4. В Конституционном Суде можно оспорить на предмет соответствия Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации. Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в этом Суде. Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации допустим, если: он подлежит согласно Конституции РФ и федеральному закону ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти; заявитель считает такой договор не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции РФ. Следует заметить, что Конституция и Федеральный конституционный закон в целом исходят из того, что подача запроса о проверке конституционности заключенного и еще не вступившего в силу международного договора является не обязанностью, а правом соответствующих субъектов, реализуемым по их усмотрению. Однако есть и некоторые исключения из этого общего правила. При решении вопроса о принятии иностранного государства или его части в состав России заключается международный договор Российской Федерации и соответствующего государства.
И далее Федеральный конституционный закон 2001 г. о порядке принятия и образования нового субъекта РФ определяет: после подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. Если Конституционный Суд признает договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у Президента нет выбора — он должен обратиться в Конституционный Суд с запросом об оценке подобного договора. Возникает вопрос: что значит оценивать соответствие актов и внутригосударственных договоров Конституции? Что при этом устанавливает Конституционный Суд? Статья 86 «Пределы проверки» Федерального конституционного закона 1994 г. дает ответ: Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубли- Жования или введения в действие; 4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится Конституционным Судом только по содержанию норм. Следовательно, каждое из перечисленных положений может быть основанием для оценки акта с точки зрения его конституционности. Закон устанавливает: предмет и пределы проверки при оценке международных договоров те же самые, что и при оценке конституционности вступивших в силу актов и внутригосударственных договоров. Все перечисленные четыре категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля, причем при оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле, а не вступивших в силу международных договоров — о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов:

  1. § 4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение с федеральным законодательством
  2. Проблемы разработки концепции «Система ювенальной юстиции в Российской Федерации» (исторический аспект, январь—март 1999 г.)
  3. 1. Закрепление в Конституции Российской Федерации норм-принципов, направленных на обеспечение соответствия судебной системы России стандартам правового государства.
  4. §3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок
  5. Конституция Российской Федерации
  6. §2. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации
  7. § 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"
  8. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
  9. § 3. Акты Президента Российской Федерации
  10. Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно
  11. § 2. Понятие и виды судебного контроля за нотариальной деятельностью. Правила подведомственности дел с участием нотариусов
  12. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ВЛАСТИ. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  13. Виды толкования правовых норм.
  14. § 2. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации
  15. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 6 июля 2000 г. № 128-О ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА ПАРШУТКИНА ВИКТОРА ВАСИЛЬЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПУНКТОМ 1 ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 72 УПК РСФСР И СТАТЬЯМИ 15 И 16 ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДВОКАТУРЕ РСФСР
  16. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И
  17. § 3. Виды юридического процесса
  18. Нормотворческие правоотношения стадии вступления правового акта в законную силу
  19. Приложение 2.Проект Федерального закона Российской Федерации «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -