Задать вопрос юристу

3. Администрация Президента Российской Федерации

Первый Президент РФ учредил для своего ближайшего окружения высокие государственные должности: Государственный секретарь РСФСР, Государственный советник РСФСР и др. В сбответствии с распоряжением Президента от 30 ноября 1991 г.
государственные советники оказывают Президенту консультативную и экспертную помощь по вопросам порученных им направлений деятельности. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов государственной власти и управления, а также издавать распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными и общественными органами. Указом Президента РФ от 6 мая 1992 г. должности госсоветников РСФСР преобразованы в должности советников Президента, которые и так уже существовали. Аналогично Президент поступил с должностью Государственного секретаря РСФСР, учрежденной для человека, руководившего кампанией по избранию Президентом, — Г.Э. Бурбулиса, ставшего благодаря этому посту вторым лицом государства, фактическим руководителем Правительства в качестве первого заместителя его Председателя. Указом от 6 мая 1992 г. должность Госсекретаря РСФСР преобразуется в должность государственного секретаря при Президенте РСФСР. Это решение, даже наименование должности с маленькой, а не с большой буквы означали существенное снижение ее ранга. 26 ноября 1992 г. эта должность была упразднена. С этого времени служебная роль соответствующих должностных лиц и подразделений Администрации Президента стала очевидным фактором. Разумеется, их влияние в государстве, государственном аппарате, да и в политике весьма значительно. С принятием Конституции 1993 г. Администрация получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83). Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило. Что касается реальной роли Администрации,' многое зависело от ее Руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при Президенте Б.Н. Ельцине занял известный политик А.Б. Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить ее влияние на общественно- политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от нее федеральную исполнительную власть. Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. было утверждено Положение об Администрации Президента. В нем как раз и отразились претензии Руководителя Администрации. В Положении было записано, что Администрация является «государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации», расширены многие ее возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти. Депутаты Государственной Думы оспорили Указ Президента в Конституционном Суде РФ. Однако в Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие ее возможности, и депутаты отозвали свое обращение из Конституционного Суда. Но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа, она воспроизведена и в Указе Президента РФ от 25марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации*, а также в новом «Положении» об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом от 6 апреля 2004 г. Структура Администрации все эти годы не раз изменялась. Это делал неоднократно и второй Президент РФ. В связи с созданием новых подразделений Администрации указами Президента утверждаются Положения о них.
Реформирование Администрации в 2004 г. произведено в целях оптимизации ее структуры, повышения эффективности деятельности, сокращения расходов средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Администрации. Установлено, что Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений. Согласно Положению 2004 г. (п. 4) Администрация формируется в це/1ях\ обеспечения реализации Президентом полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента; подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики государства, обеспечения реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой; разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечения деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий; содействия Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов; обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ; подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечение реализации Президентом его полномочий по решению вопросов российского гражданства; организационное обеспечение реализации Президентом его полномочий по осуществлению актов помилования; сбор, обработка и анализ информации о социально- экономических и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента. В соответствии с Положением 2004 г. Администрация при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями. Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению российских граждан объективной информацией о внутренней и внешней политике государства. Администрация осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством, функции учредителя средств массовой информации. При необходимости Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области местного самоуправления. Администрация ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на государственные должности федеральной государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом. У Администрации есть право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций. Она пользуется государствен ными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи. Администрация исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента. Она осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении, организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов. Администрация осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности категории «А», лиц, замещающих в Администрации государственные должности категорий «Б» и «В*, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда. В состав Администрации Президента входят: Руководитель Администрации; два заместителя Руководителя — помощника Президента; помощники Президента; пресс-секретарь Президента; руководитель протокола Президента; полномочные представители Президента в федеральных округах; советники Президента; полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде; старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; управления Президента; иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом. В Приложении к Указу от 25 марта 2004 г. в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента включены: Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления); Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах (на правах управления); Аппарат советников Президента; Государственно- правовое управление Президента; Канцелярия Президента (на правах управления); Контрольное управление; Референтура Президента (на правах управления); Секретариат Руководителя Администрации (на правах управления); Управления Президента — по внешней политике; по внутренней политике; по кадровым вопросам и государственным наградам; по вопросам государственной службы; по обеспечению конституционных прав граждан; информационного и документационного обеспечения Президента; по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами (появилось в 2005 г.); по работе с обращениями граждан; пресс-службы и информации Президента; протокольно-организационное управление Президента; экспертное управление Президента. Естественно, в Администрации Президента просматривается определенная субординация должностных лиц. Руководитель Администрации Президента и два его заместителя стоят на первом месте, за ними следуют помощники Президента. Руководитель Администрации и помощники Президента подчиняются Президенту. Руководитель Администрации координирует деятельность помощников и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Заместители Руководителя Администрации, также являясь помощниками Президента, по поручению Руководителя Администрации осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организационные вопросы. Заместитель по поручению Руководителя Администрации в случае его временного отсутствия исполняет его обязанности. Помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола Президента по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право обращаться к соответствующим федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти. Помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола Президента по решению Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации (например, один из помощников Президента возглавляет Государственно-правовое управление), а также обеспечивать деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте. В Указе от 25 марта 2004 г. установлено, что советники Президента подчиняются Президенту и образуют аппарат его советников, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Руководитель Администрации координирует деятельность советников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Советники Президента имеют право при подготовке докладов Президенту запрашивать от федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Координация деятельности советников Президента может быть возложена на одного из заместителей Руководителя Администрации — помощника Президента. Советники Президента по его поручению могут обеспечивать деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте. Поскольку полномочные представители Президента в федеральных округа являются должностными лицами Администрации, в Указе от 25 марта 2004 г. установлено, что их деятельность координирует Руководитель Администрации. Деятельность других полномочных представителей Президента — в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ — координирует заместитель Руководителя Администрации. В соответствии с Положением общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Ему в Администрации непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, старшие референты и референты; Секретарь Совета Безопасности РФ (напомним, что положение Секретаря как должностного лица Администрации Президента определено Федеральным законом о безопасности и Положением о Совете Безопасности, утверждаемым Президентом). Президент: назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации и заместителей Секретаря Совета Безопасности; определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Администрации. Руководитель Администрации Президента: представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации; координирует деятельность помощников и советников Президента, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах; по поручению Президента и при реализации функций, возложенных на Админист рацию, вносит в Правительство предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства; представляет Президенту на утверждение проекты положений об управлениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Администрации; представляет Президенту кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту предложения об освобождении от должности соответствующих должностных лиц; утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента структуру и штатную численность управлений, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют; утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности; утверждает по представлению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; назначает на должность и освобождает от должности руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента в федеральных OKpjjrax, иных работников самостоятельных подразделений Администрации; определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания; издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции; обеспечивает проведение аттестации работников Администрации, присваивает квалификационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом; организует исполнение поручений Президента; запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций; организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержа ния Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; имеет право по поручению Президента вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год; имеет право поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации. Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации. Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента (кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации. Помощники Президента: подготавливают предложения Президенту по реализации его полномочий; подготавливают с участием управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента; подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента; участвуют совместно с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте; подготавливают проекты поручений Президента и исполняют отдельные его поручения. Помощники Президента при реализации возложенных на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации; направляют по поручению Президента и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента обращения и другие материалы для подготовки проектов решений; обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента, и получают от них соответствующую информацию; представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента; подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; возглавляют по поручению Президента или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента; пользуются банками данных Администрации, Правительства; представляют Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента. Помощники Президента по решению Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Число помощников Президента определяется Президентом РФ. Как установлено в Положении 2004 г., для целей настоящего Положения пресс- секретарь Президента и руководитель протокола Президента имеют статус помощника Президента. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента и Протокольно-организационным управлением Президента. Советники Президента: подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей; обеспечивают по поручению Президента или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; исполняют отдельные поручения Президента. Советники Президента при реализации возложенных на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации; подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; возглавляют по поручению Президента или Руководителя АдминисАра- иии рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента; пользуются банками данных Администрации,' Правительства. Число советников Президента определяется Президентом. Старшие референты и референты Президента осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента и Руководителя Администрации. Число старших референтов и референтов Президента определяется Президентом. Полномочные представители Президента представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента осуществляют их аппараты. Полномочные представители Президента в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента по согласованию с Управлением Президента по кадровым вопросам и государственным наградам. С введением нового порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ кандидатуры (две) на этот пост представляет Руководителю Администрации Президента полномочный представитель в соответствующем федеральном округе. Администрация Президента является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 3. Администрация Президента Российской Федерации:

  1. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. § 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации
  3. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации А. А. Заматаев, начальник юридического отдела Управления по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Российской Федерации
  4. 3. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации
  5. 5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации
  6. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации
  7. Отношения Президента Российской Федерации с субъектами Российской Федерации
  8. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Отношения Президента Российской Федерации с Правительствам Российской Федерации
  10. 131 . Каковы полномочия президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и президента Федеральной палаты адвокатов
  11. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. § 3. Акты Президента Российской Федерации
  14. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. §3. Полномочия Президента Российской Федерации
  16. Назначение выборов Президента Российской Федерации
  17. ВОПРОС 26. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -