Задать вопрос юристу

§ 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление Территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.
В качестве равнозначного часто используется понятие «административно- территориальное деление». Как говорилось в начале данного раздела, поскольку федеративное государство делится на части — субъекты федерации, по отношению к федеративному государству в целом используется понятие «государственное устройство*. А для обозначения внутренней территориальной организации субъектов федерации возможно применение категории «административно-территориальное устройство*. Таким образом, в условиях Российской Федерации понятие «административно-территориальное устройство» применимо в отношении субъектов РФ. Категория «административно-территориальное устройство» существует давно. Одна часть понятия — «территориальное устройство» — носит всеобщий характер, поскольку государство или его части непременно делятся на территориальные единицы. Другая часть понятия — «административное устройство* — при своем возникновении предназначалась для того, чтобы в рамках территориальных единиц учреждать органы государственной администрации и осуществлять государственное управление (общее, полицейское и Т.Д.). Прошло время, в рамках территориальных единиц стали создавать избираемые населением представительные органы власти, использовать институты непосредственной демократии — местные референдумы, обсуждения вопросов общегосударственной и местной жизни и т.п. Более того, с распространением идей местного самоуправления территориальные единицы явились базой для создания муниципальных, т.е. негосударственных, органов. Но понятие «административно-территориальное устройство» так и сохранилось в своем давнем словосочетании. Исиользуя его сегодня, надо иметь в виду, что административно-территориальное устройство субъекта РФ может быть базой для осуществления как государственного (административного) управления, надзорных и судебных государственных функций, так и местного самоуправления. Чаще всего административно-территориальное устройство явля ется двухуровневым. Если идти сверху вниз, первым уровнем буду единицы, входящие непосредственно в состав субъекта РФ — обоб щенно говоря, сельские районы и крупные города; эти единицы явля ются территорией деятельности судов, прокуратуры, органов госу дарственной безопасности, органов внутренних дел, органов государ ственной регистрации и т.п. (условно всех их можно именовать адми нистративными органами); одновременно на уровне данньг территориальных единиц может осуществляться и местное само управление. Ко второму уровню относятся территориальные едини цы, входящие в состав единиц первого уровня и являющиеся осново! местного самоуправления. Понятием «административно-территориальное устройство* охва тываются следующие вопросы: система территориальных единиц, порядок их образования и уп разднения; отнесение населенных пунктов и территорий к той или иной кате гории территориальных единиц; установление и изменение границ территориальных единиц; установление центров единиц, включающих в себя несколько на селенных пунктов; наименование и переименование территориальных единиц, от дельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменений в администра тивно-территориальном устройстве.
Все такие вопросы ранее относились к ведению Российской Феде рации и регулировались Указом Президиума Верховного Совет; РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов админист ративно-территориального устройства РСФСР*. Конституция Рзакон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 2004 г.) намечает введение с 2006 г. системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ. Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так: субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов; в состав муниципального района входят сельские и городские поселения; сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов; сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности; возможно деление крупных городов на районы (городские районы). Не следует думать, что все перечисленные территориальные единицы являются муниципальными образованиями. По Федеральному закону 2003 г. местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются р изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями данного Закона. По новому Федеральному закону в России не дожно остаться территорий, не входящих в состав муниципальных образований. Образно говоря, каждый кусочек территории субъекта должен попасть в территорию какого-то муниципального образования первичного уровня — сельского поселения или городского посления. Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, сельское поселение — это муниципальное образование. Фактически сельское поселение заменяет сегодняшнюю административно-территориальную единицу сельский округ (волость, сельсовет). Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сель ские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Следовательно, городское поселение — также муниципальное образование. По существу, понятие «городское поселение» пришло на смену понятию «гррод районного значения», поскольку городское поселение входит в состав муниципального района. Территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Закон оговаривает, что в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Низовым уровням муниципальных образований — сельским и городским поселениям — не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий. Вторым, если идти «вверх», уровнем муниципальных образований, а значит и территориальных единиц в субъекте РФ, являются муниципальные районы (в сельской местности) и городские округа. Муниципальный район — несколько поселений (сельских и городских) или поселений и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление, следовательно, район — муниципальное образование. Его специфика заключается не только в размерах и включении в свой состав сельских и городских поселений, но и в том, что на уровне муниципальных районов могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления городского округа не только решают вопросы местного значения, но могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Итак, городской округ как более высокое муниципальное образование от городского поселения отличает не территориальная структура — она может быть у них сходной. Отличие происходит по другим критериям: во-первых, городское поселение входит в состав муниципального района, а городской округ, наоборот, не входит; во-вторых, городской округ может наделяться отдельными государственными полномочиями, а городское поселение — нет. Что касается внутригороЬских районов. Федеральный закон 2003 г. предусматривает осуществление местного самоуправления только в районах городов федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге. В районах других больших городов (а это чаще всего столицы республик и административные центры иных субъектов РФ) будут создаваться администрацией городов только орган(ы) управления районом, здесь же могут действовать суды, прокуратура и др. Спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их системе административно-территориального устройства единицы более высокого ранга — административных округов. Такие единицы созданы, например, в Москве. В соответствии со ст. 17 Устава г. Москвы административные округа — территориальные единицы г. Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать границ районов. Некоторые федеральные законы, а также конституции, уставы ряда субъектов РФ говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. В принципе это не административно- территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания. Например, по Уставу Санкт-Петербурга это зоны экономического развития, особо охраняемые природные территории, территории, имеющие историко-культурное значение, и др. В Российской Федерации существуют так называемые закрытые территориалные образования (ЗАТО). По Закону РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. 2004 г.) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее — предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимает Президент по предложению Правительства. Органы местного самоуправления в ЗАТО функционируют по общим правилам, установленным федеральным законодательством, с особенностями соответствующего образования.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации:

  1. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  2. §6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ В СВОЕМ СОСТАВЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
  4. § 3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданских прав
  5. Статья 26.1. Предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
  6. Глава 3. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  7. 1.10.2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов самоуправления на местах
  8. 1. Построение Российской Федерации на сочетании национально- территориального и территориального начала
  9. 5. Субъектами права собственности являются также Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), субъекты Федерации и муниципальные образования.
  10. 44 . Какие полномочия имеются у председателя суда субъекта Российской Федерации, его заместителя и председателей судебных коллегий суда субъекта Российской Федерации
  11. 67. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В КНР
  12. Вопрос 8. Государственное устройство Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -