<<
>>

4.3.1. Где и когда проводить публичные мероприятия?

В какое время может проводиться публичное мероприятие?

В статье 9 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлены временные рамки проведения публичного мероприятия: оно не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

По существу, этим вводится запрет на проведение публичного мероприятия ночью (с 23 часов до 7 часов). Отметим, что в первоначальном проекте закона, разработанном Правительством Российской Федерации, этот временной коридор еще более ограничивался (предлагалось, что публичное мероприятие должно заканчиваться не позднее 22 часов). По нашему мнению, установление вообще любого временного «коридора» проведения публичного мероприятия ничем не обосновано. Например, пикетирование, не сопровождаемое применением звукоусиливающего оборудования, не нарушает прав других граждан на отдых в ночное время суток. Поэтому граждане, чьи права могут быть нарушены запретом на проведение публичного мероприятия ночью, имеют право обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности данного запрета.

Где разрешено и где запрещено проводить публичные мероприятия?

Согласно статье 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Однако, заметим, что сделано это может быть только в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.

Такое положение предусмотрено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Например, в статье 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» указаны меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения. В частности, в соответствии с указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, на период действия последнего может предусматриваться запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий. Аналогично, для обеспечения режима военного положения Президент Российской Федерации устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий (статья 11 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»).

Хотя, как отмечалось выше, в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, это не совсем так. В этом же законе установлены и запреты на проведение публичного мероприятия в ряде мест. Перечислим эти места. 1.

Территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности. Перечень таких территорий может быть весьма значителен. Однако в любом случае они не могут определяться произвольным решением чиновника, а должны быть указаны в правовом акте. Например, в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» установлен порядок проведения общественных мероприятий на территориях ядерных установок и пунктов хранения. В статье 39 этого закона сказано, что проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других несанкционированных общественных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах запрещается.

Не допускается организация и проведение митингов, демонстраций, пикетирования, блокирования транспортных коммуникаций и других общественных мероприятий за пределами территорий ядерных установок и пунктов хранения, а также не допускается организация и проведение забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц. Протесты против недопущения и запрещения указанных действий разрешаются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Ущерб, причиненный эксплуатирующей организации в результате указанных действий, посягающих на безопасную работу ядерной установки или пункта хранения, возмещается виновными лицами и организациями (при наличии спора) в судебном порядке. 2.

Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи. Запрет на проведение публичного мероприятия вблизи железных дорог, по всей видимости, был сделан с целью недопущения перекрытия железных дорог, что было очень распространено в 1990-е годы. 3.

Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Официальной резиденцией Президента Российской Федерации является Московский Кремль (Указ Президента от 31 января 1992 г.). Официальной загородной резиденцией Президента Российской Федерации является резиденция «Русь», расположенная на территории комплекса «Завидово». В Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не поясняется, о каких именно судах идет речь. Это дает основание полагать, что это не только федеральные суды, но и суды субъектов Российской Федерации (конституционные или уставные, а также мировые судьи). 4.

Пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок установления пограничной зоны, а также порядок проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне закреплены в статьях 16-18 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Федерации. Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом «О Государственной границе Российской Федерации» правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов. Разрешение на проведение работы, мероприятия или уведомление о проведении мероприятия, кроме вопросов, указанных выше для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, включает определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за проведение мероприятия. Для регулярных мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения.

Особенности проведения публичных мероприятий на территориях памятников истории и культуры

Организатору публичного мероприятия следует учитывать, что на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, может действовать отличный от общего порядок проведения публичного мероприятия. Федеральный законодатель установил, что такой порядок определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 3) указано, какие именно объекты относятся к памятникам истории и культуры. К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоратив- но-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются в том числе на следующие виды.

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-пар- кового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.

Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, также имеет свои особенности. Этот порядок определяется Президентом Российской Федерации. В целях обеспечения сохранности данного музея- заповедника, а также с учетом того, что Московский Кремль является официальной резиденцией Президента Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 1992 г. № 806 «О мерах по сохранению Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль"» установлено, что проведение официальных приемов, общественно- политических, зрелищных, культовых и других массовых мероприятий на территории Московского Кремля, в его зданиях и сооружениях, включая Красную площадь и Александровский сад, осуществляется с разрешения Президента Российской Федерации и по согласованию с комендантом Московского Кремля.

Как можно заметить, в приведенный выше перечень памятников истории и культуры попадает очень много объектов, поэтому проведение публичного мероприятия может быть затруднено на очень большой территории страны. В этой связи организатору публичного мероприятия при выборе места его проведения необходимо учитывать положения актов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Удобнее всего - получить четкий перечень памятников, объектов, являющихся памятниками истории и культуры, и в некоторых субъектах Российской Федерации уже делаются шаги к этому. Так, согласно Постановлению Правительства Белгородской области от 18 марта 2005 г. № 55-пп «О порядке проведения публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры в Белгородской области», Управление культуры области обеспечивает размещение и регулярное обновление на сайте правительства области перечня объектов, являющихся памятниками истории и культуры, границ их охранных зон, расположенных на территории области.

Порядок проведения публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, к настоящему времени принят только в незначительном числе субъектов Российской Федерации (Белгородская, Курская, Иркутская, Ростовская области и некоторые другие). Рассмотрим такой порядок на примере Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 ноября 2004 г. № 246-П утвержден порядок проведения в Саратовской области публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Согласно этому порядку организатор публичного мероприятия подает в уполномоченный орган исполнительной власти области или орган местного самоуправления области уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Орган исполнительной власти области или орган местного самоуправления области безотлагательно направляет официальную информацию о готовящемся публичном мероприятии на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры области, или их зон охраны в Министерство культуры Саратовской области, которое обязано рассмотреть полученную информацию и дать мотивированное заключение о возможности проведения указанного мероприятия. Министерство культуры области рассматривает данную информацию в сроки, достаточные для уведомления направившими ее органами организатора публичного мероприятия в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Министерство культуры области вправе дать заключение о невозможности проведения публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, и в пределах его зон охраны при наличии следующих обстоятельств: •

существует угроза нанесения памятнику истории и культуры невосполнимого ущерба или угроза его физической утраты; •

существует вероятность изменения облика и интерьера памятника; •

проводятся ремонтно-реставрационные работы и иные работы, направленные на сохранение памятника истории и культуры; •

создаются препятствия (ограничения) для доступа граждан на территорию памятника истории и культуры; •

создаются препятствия в работе государственных учреждений, расположенных на территории памятника истории и культуры или его зон охраны; •

имеются иные обстоятельства, установленные законодательством об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры). Заключение Министерства культуры области о невозможности проведения

мероприятия на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, их зон охраны является основанием к направлению уполномоченным органом исполнительной власти области или органом местного самоуправления области организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства. В случае согласования проведения публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, и его зон охраны Министерство культуры области вправе назначить своего уполномоченного представителя для осуществления функций, предусмотренных законодательством.

<< | >>
Источник: А.В. Иванченко. Гражданам об их политических правах — М.: Фонд «Либеральная миссия». — 420 с.. 2006

Еще по теме 4.3.1. Где и когда проводить публичные мероприятия?:

  1. 4.1.3. Что такое публичное мероприятие и какие виды публичных мероприятий выделяют? Недостатки закона
  2. Когда проводить внешний анализ?
  3. КТО? ГДЕ? КОГДА?
  4. Когда, где и как долго
  5. 4.2.1. Организационные условия проведения публичных мероприятий
  6. Участники публичного мероприятия, их права и обязанности
  7. 4.4.3. Ответственность организаторов и участников публичных мероприятий
  8. 4.1.4. Особенности проведения отдельных видов публичных мероприятий
  9. 4.4.2. Права и обязанности представителей правоохранительных органов по отношению к организаторам и участникам публичных мероприятий
  10. Публичные мероприятия граждан
  11. 4.1.2. Ограничения и принципы проведения публичных мероприятий
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -