<<
>>

3.4.1. Прекращение деятельности общественного объединения и политической партии

Порядок ликвидации общественного объединения

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» (о чем будет сказано далее).

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании. Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Вопрос о рассмотрении судами дел о ликвидации общественных фондов был проработан Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации совместно с Верховным Судом Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об общественных объединениях» и пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» общественный фонд является одним из видов некоммерческих организаций и представляет собой не имеющее членства общественное объединение.

Поскольку дела о ликвидации общественных фондов не носят экономического характера, они подведомственны судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам114.

Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства

Основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности согласно статье 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» являются: 1)

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; 2)

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,

федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; 3)

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии со статьей 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений.

Структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения - ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Это порядок установлен Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Подробно о порядке судебного обжалования говорится в главе 5 настоящего издания.

Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общественное объединение может быть ликвидировано в случае осуществления образовательной и медицинской деятельности без соответствующей лицензии, что является неоднократным и грубым нарушением закона. Это служит достаточным основанием для решения о ликвидации такой общественной организации, что подтверждается судебной практикой.

Так, прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о ликвидации общественной организации «Центр "Дианетика" Республики Башкортостан», ссылаясь на то, что образовательная и медицинская деятельность данной общественной организации проводится в нарушение норм Конституции Российской Федерации и действующего законодательства, поскольку осуществляется без соответствующих лицензий и представляет угрозу здоровью людей, нарушает права и свободы человека. Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 февраля 2004 г. заявление прокурора удовлетворено. В кассационной жалобе общественной организации «Центр "Дианетика" Республики Башкортостан» был поставлен вопрос об отмене решения суда. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 21 мая 2004 г. в удовлетворении жалобы отказала по следующим основаниям115.

В силу статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Судом было установлено, что в нарушение норм Закона Российской Федерации «Об образовании» общественная организация «Центр "Дианетика" Республики Башкортостан», руководствуясь уставными целями и задачами, осуществляла образовательную деятельность, не создав соответствующего образовательного учреждения и не имея необходимой лицензии.

Кроме того, заявитель в жалобе ссылался на допущенные судом нарушения ряда норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако приводимые в связи с этим доводы не были признаны судом обоснованными, так как они не нашли подтверждения в материалах дела. Принятое судом решение о ликвидации центра «Дианетика» согласуется с практикой принятия решений в подобных случаях в Европейском сообществе. Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно признал деятельность ответчика медицинской, не подтвердился материалами дела. В статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность включена в перечень видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. Судом было установлено, что центр «Дианетика» фактически осуществлял медицинскую деятельность.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право юридического лица осуществлять деятельность, для которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в определенный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Общественная организация «Центр "Дианетика" Республики Башкортостан» в нарушение данной нормы, а также вышеприведенных требований Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» без получения необходимых разрешений осуществляла образовательную и медицинскую деятельность, что было расценено судом как неоднократное и грубое нарушение закона, являющееся достаточным основанием для решения о ликвидации этой общественной организации.

Основания ликвидации политической партии

Согласно статье 41 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может быть ликвидирована только в двух случаях: по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. Решение о ликвидации политической партии принимается на съезде политической партии, в работе которого участвуют делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае: 1)

создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, а также деятельности политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; кроме того, запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений; 2)

неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; 3)

неучастия политической партии в выборах; 4)

отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации; 5)

отсутствия в политической партии необходимого числа членов политической партии (50 ООО); 6)

неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

В каких случаях политическая партия не может быть ликвидирована? 1.

Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по причине отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов Федерации, а также отсутствия в политической партии необходимого числа членов политической партии (50 000) в течение четырех лет со дня голосования на таких выборах. 2.

Ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации не допускается со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случая создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Государственная регистрация необходима и в случае ликвидации! Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных Федеральным законом «О политических партиях».

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.

Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

В Федеральном законе «О политических партиях» указано, что политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Ликвидация регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии без ликвидации всей политической партии

Существует ряд ситуаций, когда может быть ликвидирована не политическая партия в целом, а только ее региональное отделение и иное структурное подразделение. Эти ситуации указаны в статье 42 Федерального закона «О политических партиях».

Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом политической партии.

В каких случаях осуществляется ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда? Это происходит в следующих случаях: 1)

создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, а также деятельности политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных органов государственной власти, в государственных организациях; кроме того, запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений; 2)

неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии; 3)

отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии; 4)

неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.

Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного органа соответствующего субъекта Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случая создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Судебная практика знает немало примеров ликвидации региональных отделений политических партий по различным основаниям. Так, учредительным съездом политической партии «Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса» было принято решение о создании регионального отделения партии в Чувашской Республике. Решением общего собрания региональ ное отделение было образовано, избраны его руководящие органы: политический совет, председатель регионального отделения, ревизионная комиссия.

3 марта 2003 г. Управление Минюста России по Чувашской Республике произвело государственную регистрацию регионального отделения политической партии «Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса» в Чувашской Республике. Затем это Управление обратилось в суд с иском о ликвидации регионального отделения партии по тем основаниям, что на момент его государственной регистрации 3 марта 2003 г. отделение партии не имело того количества членов партии, которое необходимо для регистрации регионального отделения, тогда как согласно действующему в то время положению Федерального закона «О политических партиях» более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов партии, а в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов. Информация, изложенная в представленном для государственной регистрации протоколе общего собрания от 1 сентября 2002 г., о том, что численность членов регионального отделения партии составляет 102 человека, в ходе проведенной специалистами Управления Минюста России по Чувашской Республике проверки не нашла подтверждения. Прием в члены партии в соответствии с уставом не осуществлялся, решение о приеме в члены партии политическим советом регионального отделения партии и федеральным политическим советом партии на момент регистрации не принималось, поскольку решение о приеме в члены регионального отделения партии 102 человек было принято после регистрации регионального отделения партии, согласно представленному решению политического совета регионального отделения партии, - 6 мая 2003 г.

Данные нарушения закона, по мнению судебных органов, являются грубыми и носят неустранимый характер, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица. Решением Верховного суда Чувашской Республики от 19 августа 2003 г. заявление было удовлетворено. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения также не усмотрела18.

Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом. 18

Определение от 7 октября 2003 г. Дело № 31-Г03-11.

225 Следует учитывать, что отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Региональные отделения политических партий активно пользуются правом обжалования в суд незаконных решений об их ликвидации. Например, Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю обратилось в краевой суд с иском о ликвидации Хабаровского краевого отделения Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз», сославшись на то, что ответчик в нарушение требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу вышеуказанного закона не представил в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 упомянутого федерального закона. Решением Хабаровского краевого суда от 3 октября 2003 г. иск был удовлетворен. Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям116.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях». Иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю к Хабаровскому краевому отделению Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая

Россия - за Советский Союз» о ликвидации юридического лица был основан не на нормах статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», а на иных основаниях, предусмотренных статьями 29 и 52 этого же закона, а также статьями 5 и 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».

При принятии дела к производству Хабаровского краевого суда это обстоятельство учтено не было, что привело к рассмотрению дела с нарушением правил о подсудности, поскольку требования о ликвидации общественного объединения в связи с прекращением им своей деятельности в качестве юридического лица по основаниям, указанным в статьях 29, 52 Федерального закона «Об общественных объединениях», статьях 5 и 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», в силу статьи 24 Гражданского процессуального Российской Федерации подлежат рассмотрению в соответствующем районном суде. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что ликвидация юридического лица по основаниям непредставления им в регистрирующий орган необходимых сведений возможна вследствие фактического прекращения деятельности юридического лица либо противоправного уклонения его органов и должностных лиц от выполнения этой обязанности. В этой связи юридически значимым для данного дела обстоятельством являлись причины, по которым Хабаровское краевое отделение Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз» не выполнило требований пункта 3 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».

При рассмотрении данного судебного дела это обстоятельство также не было учтено судом, хотя при наличии возможности до принятия судом решения по делу о ликвидации юридического лица по этим основаниям устранить нарушение порядка регистрации юридического лица его ликвидация обоснованной признана быть не может. Доводы представителя ответчика о том, что УМНС России по Хабаровскому краю в адрес Хабаровского краевого отделения Общероссийского политического общественного движения «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз» не направлялось письмо о предоставлении в регистрирующий орган сообщения по форме, установленной приложением 6 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 349, суду также следует проверить, поскольку это обстоятельство может иметь значение при решении судом вопроса о том, были ли в данном случае нарушения порядка перерегистрации общественного объединения существенными и неустранимыми либо они совершены в результате неведения и могут быть исправлены.

Каковы последствия ликвидации и реорганизации политической партии?

В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается: 1) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии; 2) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда.

В случае реорганизации политической партии передача ее имущества осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации для реорганизации юридических лиц.

Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой исключение соответствующей записи из Единого государственного реестра юридических лиц.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу объединения с другими. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. В настоящее время это Европейский суд по правам человека.

Европейский суд по правам человека должен обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участника- ми. Ратификация Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней») позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд по правам человека, если они считают свои права нарушенными. Европейский суд по правам человека наделен правом присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Например, по делу «Президентская партия Мордовии против Российской Федерации» (Жалоба № 65659/01) Европейский суд по правам человека принял Постановление от 5 октября 2004 г. Дело было инициировано жалобой, поданной в Европейский суд против России Президентской партией Мордовии - общественно-политической организацией - в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Партия-заявитель утверждала, в частности, что отказ в ее перерегистрации в качестве политической партии нарушил ее право на свободу объединений, гарантируемую статьей 11 Конвенции.

15 марта 1994 г. Минюстом Мордовии была зарегистрирована республиканская общественно-политическая организация - Президентская партия Мордовии. 14 апреля 1995 г. был принят новый Федеральный закон «Об общественных объединениях». В соответствии с этим законом все общественные организации, зарегистрированные до 19 мая 1995 г., должны были пройти процедуру перерегистрации и внести соответствующие изменения в свои уставы до 1 июля 1999 г.

30 июня 1999 г. в Минюст Республики Мордовия были представлены документы для перерегистрации Президентской партии Мордовии. Партия-заяви- тель представила Устав объединения, который содержал положения о целях партии и ее деятельности. 30 июня 1999 г. Минюст отказал партии в перерегистрации, ссылаясь на Федеральный закон «Об общественных объединениях» и Закон Республики Мордовия «О приобретении общественным объединением регионального (общереспубликанского) статуса». В решении указывалось, что партия-заявитель не создала своих структурных подразделений на территории более половины районов и городов республиканского значения Мордовии, чтобы иметь статус «общереспубликанской» партии. Далее в решении отмечалось, что партия-заявитель не выполнила требование об отражении в уставе среди своих целей участия в политической жизни общества и в выборах.

8 июля 1999 г. партия-заявитель направила возражения на решение Минюста Мордовии и в тот же день подала в республиканский Минюст новое заявление о перерегистрации. Новая версия устава партии-заявителя была дополнена соответствующим заявлением об участии партии в политической жизни общества и в выборах.

19 июля 1999 г. Минюст Мордовии проинформировал партию-заявителя о том, что она пропустила срок для перерегистрации. В августе 1999 г. Минюст, ссылаясь на статью 52 Федерального закона «Об общественных объединениях», подал исковое заявление в районный суд г. Саранска о ликвидации Президентской партии Мордовии на том основании, что она не была перерегистрирована. 29 декабря 1999 г. районный суд г. Саранска оставил без удовлетворения требование о ликвидации партии-заявителя, указав, что, исходя из устава партии-заявителя, было достаточно ясно, что она имела намерение принять участие в деятельности, являющейся «участием в политической жизни общества». Суд также отметил, что требование о наличии структурных подразделений партии в более чем половине районов и городов Республики Мордовия применимо лишь к всероссийским, межрегиональным и международным общественным организациям. Суд пришел к выводу, что отказ в перерегистрации был незаконен, и принял решение обязать Минюст произвести перерегистрацию партии-заявителя. Минюст обжаловал это решение.

14 марта 2000 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия вынесла определение об отмене решения от 29 декабря 1999 г. Суд подтвердил законность отказа в перерегистрации партии-заявителя и в соответствии со статьей 52 федерального закона принял решение о ликвидации партии. В этот же день решение вступило в силу.

После того как жалоба была коммуницирована Европейским судом властям Российской Федерации, председатель Верховного суда Мордовии принес протест о пересмотре в порядке надзора решения от 14 марта 2000 г. Президиум Верховного суда Мордовии удовлетворил протест, отменил решение от 14 марта 2000 г. и подтвердил решение районного суда г. Саранска. Последнее судебное решение, которое объявляло незаконным отказ в перерегистрации партии-заявителя и обязывало Минюст провести перерегистрацию партии, вступило в силу.

29 октября 2002 г. Управление Минюста России по Республике Мордовия направило заявление в суд об уточнении порядка исполнения судебного решения от 29 декабря 1999 г. Оно заявило, что ввиду законодательных изменений не может провести перерегистрацию Президентской партии Мордовии согласно судебному решению. Во-первых, 17 мая 2002 г. полномочия по производству регистрации юридических лиц были переданы налоговым органам. Во- вторых, Федеральный закон «О политических партиях» изменил требования для создания политических партий, и в заявлении Президентской партии Мордовии эти требования не учтены. В частности, согласно новому законодательству региональные политические партии создаваться не могут, а существовавшие региональные партии лишились своего статуса.

Районный суд Саранска рассмотрел данное заявление и принял решение о прекращении процедуры исполнения решения от 29 декабря 1999 г. Суд принял оба обоснования, препятствующие перерегистрации партии-заявителя в соответствии с судебным решением. Суд принял во внимание, что председатель партии согласился с прекращением процедуры исполнения решения, признав, что в соответствии с новым законодательством они не могут образовать региональную политическую партию.

Партия-заявитель в Европейском суде утверждала, что отказ властей в перерегистрации ее в качестве политической партии нарушил национальное законодательство и не был необходим в демократическом обществе. Таким образом, он представлял собой необоснованное вмешательство в ее право на свободу объединений в нарушение статьи 11 Конвенции, которая в части, применимой к настоящему делу, гласит, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими. Власти Российской Федерации в свете выводов национальных судов признали, что отказ в перерегистрации партии-заявителя и ее роспуск были незаконными. Однако они утверждали, что право партии-заявителя, закрепленное статьей 11 Конвенции, нарушено не было, поскольку президиум Верховного суда Мордовии, рассмотрев дело в надзорной инстанции, признал этот факт и санкционировал 5 сентября 2002 г. проведение регистрации партии-заявителя. Партия-заявитель не согласилась с доводами властей России, ссылаясь на тот факт, что ввиду отсутствия регистрации она не имела возможности функционировать в течение более трех лет, не смогла принять участие в выборах 1999 г. и, более того, уже не могла получить регистрацию в 2002 г. по причине произошедших законодательных изменений.

Европейский суд напомнил, что статья 11 Конвенции применяется к таким объединениям, как политические партии, а также что отказ в регистрации объединения может представлять собой вмешательство в осуществление права на свободу объединений. Европейский суд признал, что рассматриваемые меры должны были повлиять на партию-заявителя, как ею и утверждалось, поскольку она не имела возможности существенный период времени функционировать и участвовать в региональных выборах. Более того, нанесенный ущерб не может быть восполнен, принимая во внимание тот факт, что согласно действующему законодательству Российской Федерации партия-заявитель не может быть восстановлена в ее первоначальном виде. Таким образом, Европейский суд пришел к выводу, что имело место нарушение статьи 11 Конвенции.

Статья 41 Конвенции гласит, что если Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне. На этих основаниях Суд постановил: 1)

Российская Федерация обязана выплатить заявителю в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в законную силу в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции 3000 евро в качестве компенсации морального вреда в пересчете на российские рубли по курсу, действующему на день выплаты, плюс любые возможные налоги; 2)

простые проценты по предельным годовым ставкам по займам Европейского центрального банка плюс 3% подлежат выплате по истечении вышеупомянутых трех месяцев и до момента выплаты.

<< | >>
Источник: А.В. Иванченко. Гражданам об их политических правах — М.: Фонд «Либеральная миссия». — 420 с.. 2006

Еще по теме 3.4.1. Прекращение деятельности общественного объединения и политической партии:

  1. § 10.4. Государство и общественные объединения
  2. Нормы общественных объединений (корпоративные нормы)
  3. § 3. Общественные объединения
  4. § 3. Общественные объединения
  5. Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии
  6. 6. Общественные объединения не являющиеся партиями
  7. 3.1.1. Где содержится информация об общественных объединениях?
  8. 3.1.2. Что такое общественное объединение и общественные объединения каких видов можно создавать?
  9. Как создать и зарегистрировать общественное объединение или политическую партию?
  10. 3.2.1. Как создать общественное объединение?
  11. Государственный контроль за деятельностью общественных объединений и политических партий
  12. 3.3.2. Обязанности общественных объединений
  13. 3.3.4. Государственный надзор и контроль за деятельностью общественных объединений
  14. 3.3. Приостановление и прекращение деятельности общественных объединений, политических партий
  15. Порядок приостановления деятельности общественных объединений и политических партий
  16. 3.4.1. Прекращение деятельности общественного объединения и политической партии
  17. Каков порядок преобразования общественного объединения в политическую партию
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -