3.2.1. Как создать общественное объединение?

Учредители, члены и участники общественных объединений

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

Решения о создании общественного объединения, утверждении его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. Именно с этого момента общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Кто не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения?

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» указано, что не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения: 1)

иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; 2)

лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Примечание. Согласно данному положению Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном порядке сведения об их участии в экстремистской деятельности, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица. Порядок определения и доведения до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, перечня таких организаций и лиц устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения организации или физического лица в указанный перечень являются: •

вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности; •

вступивший в законную силу приговор суда Российской Федерации о признании физического лица виновным в совершении преступления террористического характера; •

решение Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора о приостановлении деятельности организации в связи с его обращением в суд с заявлением о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность; •

постановление следователя или прокурора о возбуждении уголовного дела в отношении лица, совершившего преступление террористического характера; •

составляемые международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные Российской Федерацией перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами; •

признаваемые в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами приговоры (решения) судов и решения иных компетентных органов иностранных государств в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность; 3)

общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 5)

лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со статьей 22 Международного пакта о гражданских и политических правах использование права на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. Такое ограничение предусмотрено и в статье 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности содержится в статье 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно статье 9 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие могут состоять лишь в тех общественных, в том числе религиозных, объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Существуют ли какие-либо запреты на создание и деятельность общественных объединений?

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятель-

ности (статья 16 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Понятие экстремистской деятельности дано в Федеральном законе от 25 июля 2002 г.

деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2)

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 3)

публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 4)

финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующее общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность соответствующего общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора (подробнее об этом будет сказано далее).

По указанным выше основаниям общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа. В случае принятия судом решения о ликвидации общественного объединения его региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

Экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Следует отметить, что включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

В Федеральном законе «Об обороне» (статья 24) предусмотрен запрет деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Запрещается использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели.

Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом. Однако сделано это может быть исключительно в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. Это предусмотрено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Регистрировать общественное объединение или нет?

Федеральный закон «Об общественных объединениях» предоставляет общественному объединению право самостоятельно решать вопрос о своей государственной регистрации. Такая государственная регистрация необходима для приобретения общественным объединением прав юридического лица.

В государственной регистрации общественного объединения есть свои плюсы и минусы. С одной стороны, государственная регистрация общественного объединения является достаточно сложной и длительной процедурой, в процессе которой необходимо пройти через множество бюрократических рогаток. Это потребует и определенных финансовых средств. С другой стороны, если общественное объединение не пройдет государственную регистрацию и, соответственно, не будет обладать правами юридического лица, то его деятельность будет в значительной степени затруднена. Такое общественное объединение не сможет арендовать помещение, открыть счет в банке, а также совершать многие другие юридически значимые действия. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает только с момента его государственной регистрации.

В любом случае в настоящее время право решать вопрос о государственной регистрации остается за самим общественным объединением. Чиновники не могут принуждать общественное объединение к регистрации или же неправомерно отказывать в таковой.

Права общественных объединений также различаются в зависимости от того, является общественное объединение юридическим лицом или нет.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право: 1)

свободно распространять информацию о своей деятельности; 2)

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законами; 3)

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; 4)

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; 5)

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; 6)

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; 7)

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; 8)

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право: 1)

свободно распространять информацию о своей деятельности; 2)

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; 3)

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; 4)

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; 5)

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 апреля 2004 г. № 213-0 указал, что статьи 255 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статья 2 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» по своему конституционно-правовому смыслу предоставляют объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «Об общественных объединениях» специального порядка государственной регистрации общественных объединений.

В какой орган необходимо подавать документы о государственной регистрации общественного объединения?

Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации. Ранее это было Министерство юстиции Российской Федерации, а в настоящее время - Федеральная регистрационная служба Российской Федерации (Росрегистрация).

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации (т. е. главным управлением или управлением Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации) по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается главным управлением или управлением Федеральной регистрационной службы по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Какие документы необходимы для государственной регистрации общественного объединения?

Для государственной регистрации общественного объединения в Федеральную регистрационную службу Российской Федерации или управление (главное управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту Федерации подаются следующие документы. 1.

Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов. Заявление о государственной регистрации общественного объединения представляется в двух экземплярах. Подпись заявителя на одном экземпляре заявления должна быть нотариально удостоверена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации юридических лиц.

Кроме данных о заявителе, указанных в заявлении, представляются сведения о заявителе на отдельном бланке, где указываются орган, куда направляются сведения, полное наименование общественного объединения, фамилия, имя, отчество (полностью), точное наименование должности заявителя в объединении, ИНН заявителя (при его наличии), адрес места жительства и контактный телефон, а также вид, серия, номер, дата выдачи и кем выдан документ, удостоверяющий личность заявителя. 2.

Устав общественного объединения в трех экземплярах. Устав должен быть прошит, пронумерован и подписан руководителем общественного объединения. Все экземпляры устава представляются в оригиналах. Устав общественного объединения должен предусматривать положения, содержащиеся в статье 20 Федерального закона «Об общественных объединениях». В уставе могут предусматриваться и иные не противоречащие законам положения, относящиеся к деятельности общественного объединения. 3.

Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, утверждении его устава и формировании руководящих органов и контрольноревизионного органа. Эта выписка из протокола подается в двух экземплярах и должна отражать следующие данные: дату и место проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания; список учредителей - участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания; сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.); существо принятых решений и результаты голосования по ним; сведения (фамилии, имена, отчества) об избранных членах руководящих и контрольно-ревизионных органов, фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола. 4.

Сведения об учредителях. Эти сведения об учредителях - физических лицах представляются на каждого учредителя на отдельном бланке, где указывается полное наименование общественного объединения, фамилия, имя, отчество учредителя, ИНН (при его наличии), дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность учредителя, адрес его местожительства в Российской Федерации. Если учредитель - иностранное физическое лицо, то указывается страна места его жительства и адрес. Сведения заверяются личной подписью учредителя - физического лица, с указанием даты составления сведений, и подписываются руководителем постоянно действующего руководящего органа объединения.

Сведения об учредителях - юридических лицах - общественных объединениях представляются на каждого учредителя на отдельном бланке, где указывается полное наименование общественного объединения, сведения о регистрации учредителя - юридического лица, дата регистрации (регистрационный номер до 01.07.2002, основной государственный регистрационный номер - ОГРН после 01.07.2002), кем и когда выдано свидетельство о регистрации, адрес юридического лица в Российской Федерации, адрес учредителя - иностранного юридического лица и страна его регистрации. Сведения подписываются руководителем юридического лица. 5.

Документ об уплате государственной пошлины (платежное поручение или иной документ банка). Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий установлены в статье 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина уплачивается: за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, - 2000 руб.; за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, - 20% размера государственной пошлины в 2000 руб. (т.е. 400 руб.).

Документ об уплате государственной пошлины, подтверждающий уплату в федеральный бюджет Российской Федерации государственной пошлины за государственную регистрацию общественного объединения, представляется общественным объединением в двух экземплярах (оригинал и ксерокопия). Примерная форма документа для оплаты государственной пошлины за регистрацию общественных объединений в субъектах Федерации дана в приложении к настоящему изданию. 6.

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением. Это может быть гарантийное письмо с приложением правоустанавливающего документа, подтверждающего полномочие гаранта по распоряжению данным помещением. 7.

Протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений. 8.

При использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Документами, подтверждающими правомочия общественного объединения на использование в своем названии имен государственных и общественных деятелей, являются решения по этому вопросу соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Документами, подтверждающими правомочия общественного объединения на использование им символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, могут быть: регистрационные свидетельства Государственного патентного ведомства Российской Федерации, решения судебных органов и другие правоустанавливающие документы. 9.

Сведения о видах экономической деятельности. 10.

Опись документов, сдаваемых на государственную регистрацию.

Все вышеназванные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Документы на государственную регистрацию общественного объединения представляются в Росрегистрацию или ее территориальные органы уполномоченным лицом или его представителем либо направляются в орган юстиции почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. Датой представления учредительных документов является дата их поступления в Росрегистрацию или ее территориальный орган, а также дата регистрации при поступлении, если документы получены по почте. Документы и иные материалы представляются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания дееспособных граждан в руководящие органы указанных объединений.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается управлением Росрегистрации в соответствующем субъекте Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае же, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет управление Росрегистрации в соответствующем субъекте Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает со дня его государственной регистрации.

Как принимается решение о государственной регистрации общественного объединения?

Решение о государственной регистрации общественного объединения должно быть принято в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения. Федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган в этот срок обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям мотивированный отказ в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Принятию решения о государственной регистрации общественного объединения предшествует подготовка материалов к рассмотрению, в ходе которой анализируются устав и другие учредительные документы с точки зрения: 1)

соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам «О государственной регистрации юридических лиц», «Об общественных объединениях», федеральным законам об отдельных видах общественных объединений; 2)

наличия полного перечня требуемых по закону учредительных документов; 3)

соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления учредительных документов; 4)

достоверности информации, содержащейся в представленных на государственную регистрацию учредительных документах; 5)

соответствия названия общественного объединения требованиям закона; 6)

наличия в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрированного общественного объединения с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность. Росрегистрация и ее территориальные органы в необходимых случаях осуществляют проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает: 1)

получение для ознакомления у обратившегося за государственной регистрацией общественного объединения подлинных экземпляров учредительных документов и иных материалов; 2)

получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией общественного объединения; 3)

направление запросов в государственные органы и общественные объединения; 4)

получение заключений специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией общественных объединений; 5)

совершение иных действий, вытекающих из требований закона.

По письменному заявлению общественного объединения представленные материалы могут быть возвращены ему с отметкой об этом в журнале учета входящих документов в случае, если решение о государственной регистрации данного объединения в качестве юридического лица еще не принято (кроме одного экземпляра устава и заявления, которые остаются в Росрегистрации или ее территориальном органе).

Имеющиеся замечания к представленным учредительным документам, требующие их доработки, но не препятствующие принятию решения о государственной регистрации соответствующего объединения, в официальном порядке могут доводиться до сведения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения в письменном виде. Редактирование находящихся на рассмотрении в Росрегистрации или ее территориальном органе учредительных документов не допускается.

Представлять интересы общественного объединения по вопросам его государственной регистрации в Росрегистрации или ее территориальных органах без доверенности могут руководители общественного объединения, наделенные в соответствии с его уставом правом представлять данное общественное объединение в органах государственной власти, а другие лица - по доверенности, выдаваемой уполномоченным на то руководящим органом или правомочным должностным лицом общественного объединения в соответствии с его уставом.

Решение о государственной регистрации общественного объединения оформляется в виде заключения и утверждается распоряжением Росрегистрации или ее территориального органа.

На каждой странице всех экземпляров устава общественного объединения проставляется специальный штамп с указанием наименования органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, и даты принятия решения о государственной регистрации. Устав общественного объединения, направляемый в регистрирующий орган, прошивается и заверяется на обороте последнего листа подписью уполномоченного должностного лица, ответственного за ведение ведомственного реестра Росрегистрации или ее территориального органа. Устав общественного объединения, предназначенный для вручения представителю общественного объединения, прошивается и заверяется на обороте последнего листа подписью должностного лица, ответственного за принятие решения о государственной регистрации, и гербовой печатью.

Что делать, если утрачены документы?

В случае утраты подлинников свидетельства о государственной регистрации общественного объединения, в том числе политической партии, профсоюза и национально-культурной автономии, или устава указанных объединений

Росрегистрация или ее территориальный орган может принять решение о выдаче дубликатов утраченных документов.

Для выдачи дубликатов свидетельства о государственной регистрации общественного объединения, в том числе политической партии, профсоюза и национально-культурной автономии, и (или) уставов этих объединений в орган, принявшие решение о государственной регистрации указанных объединений, подаются следующие документы: 1)

заявление, подписанное руководителями общественного объединения; 2)

решение постоянно действующего руководящего органа объединения по факту утраты подлинников документов; 3)

акты, справки, другие материалы и сведения, подтверждающие факт утраты подлинников указанных документов; 4)

опись документов, представленных для получения дубликатов утраченных документов.

Заявления о выдаче дубликатов свидетельства о государственной регистрации общественного объединения, в том числе политической партии, профсоюза и национально-культурной автономии, и их уставов рассматриваются в месячный срок. При необходимости проводится проверка достоверности факта утраты документов. По заявлению о выдаче дубликатов утраченных документов могут быть приняты решения о выдаче дубликатов документов либо об отказе в их выдаче.

По результатам рассмотрения заявления составляется заключение. Решение о выдаче дубликатов документов или об отказе в их выдаче утверждается распоряжением. В случае отказа в выдаче дубликатов утраченных документов заявителю сообщается об этом в письменном виде с обоснованием отказа.

При оформлении дубликатов регистрационных документов общественного объединения, в том числе политической партии, профсоюза и национальнокультурной автономии, на лицевой стороне документа делается отметка: «Дубликат». Копии выданных дубликатов документов, а также материалы, послужившие основанием для их выдачи, приобщаются к регистрационному делу объединения, хранящемуся в ведомственном реестре юридических лиц.

Почему отказывают в государственной регистрации? Практика обжалования

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (статья 23) четко определяет основания отказа в государственной регистрации общественного объединения и порядок его обжалования. В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано только по следующим основаниям: 1)

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 2)

если необходимые для государственной регистрации документы, указанные выше, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; 3)

если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем, поскольку его деятельность приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; 4)

если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; 5)

если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация; 6)

если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Таким образом, если общественному объединению будет отказано в регистрации, например, по причине того, что его деятельность является нецелесообразной, поскольку на соответствующей территории уже существует сходное общественное объединение, с такими же целями деятельности, то такой отказ будет обязательно признан судом незаконным.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения оформляется в форме заключения, утвержденного уполномоченным должностным лицом Росрегистрации или ее территориального органа.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, повлекших отказ. Рассмотрение повторного обращения в Росрегистрацию или ее территориальный орган и вынесение по этому обращению решения о государственной регистрации производится в рассмотренном выше порядке. Практика регистрации общественных объединений показывает, что чиновники регистрирующего органа могут в своем документе просто дать общее замечание, что документы общественного объединения не соответствуют Федеральному закону «Об общественных объединениях». В этом случае необходимо требовать от них, чтобы в документе были указаны конкретные пункты статей закона, которым, по мнению чиновника, не соответствуют опять же конкретно указанные положения документов общественного объединения. Если общественное объединение согласится с замечаниями, то оно сможет их исправить и представить на регистрацию доработанные документы.

Такому общественному объединению, как профсоюз, отказать в государственной регистрации не имеют права. Это подтверждается и судебными решениями. Так, Управление юстиции Кемеровской области отказало в регистрации общественного объединения - профсоюза безработных, работников частных предприятий и надомников Кузбасса. В обоснование своего решения Управление юстиции сослалось на то, что указанный профсоюз фактически таковым не является, поскольку объединяет работников предприятий различных форм собственности и безработных, что не соответствует статье 2

Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Признавая отказ Управления юстиции области в регистрации общественного объединения профсоюза незаконным, суд правомерно исходил из положения пункта 3 части 1 статьи 8 упомянутого федерального закона, запрещающего органам юстиции осуществлять какой-либо контроль за деятельностью профсоюзов и отказывать им в регистрации107. В случае если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена или запрещена соответствующим судом Российской Федерации по заявлению прокурора (часть 2 статьи 10 названного федерального закона), по данному же делу им такого требования не заявлялось.

Как показывает изучение деятельности регистрирующих органов, одной из основных причин отказа в регистрации общественных объединений является несоответствие положений их уставов федеральному законодательству. Это несоответствие выражается главным образом в следующем: отсутствие или неточное определение правовой формы, что противоречит требованиям статьи 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» (например, «фонд социальной защиты молодежи г. Новосибирска», тогда как нужно «общественный фонд»), несоответствие целей и видов деятельности статусу общественного объединения (закрепление в уставе коммерческой, производственной деятельности).

Так, основания отказа в регистрации общественной организации «Клуб любителей танцевального спорта города Новосибирска» были таковы: «Цели и виды деятельности организации, предусмотренные статьями 2.1 и 2.2 Устава, в большей своей части не конкретизированы и по своей сущности не соответствуют целям общественной организации. При определении видов деятельности общественной организации следует руководствоваться статьей 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой общественная организация создается для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей своих членов. Статья 2.2.14 Устава содержит и положение о том, что организация осуществляет "иную деятельность, отвечающую целям и задачам и не противоречащую действующему законодательству". Данное положение Устава противоречит статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей для некоммерческих организаций, в том числе и общественных объединений, специальную правоспособность. Таким образом, общественные объединения вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соответствуют целям их создания».

Кроме того, для общественных объединений не требуется уставного капитала, а стоимость регистрации значительно меньше, чем при регистрации хозяйственных структур. Поэтому нередко коммерческие организации стремятся зарегистрироваться как общественные108.

Если же общественное объединение не согласно с замечаниями чиновников, поскольку считает их несоответствующими закону, а также если в регистрации исправленных документов будет отказано повторно, то общественное объединение вправе обжаловать это в суд.

Судебная практика показывает, что иски по спорам о регистрации общественных объединений нередко направляются не в соответствующие судебные инстанции - вместо судов общей юрисдикции в арбитражные суды. Однако споры по поводу регистрации общественной организации не носят экономического характера и не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Приведем пример.

Магаданский областной совет Российской оборонной спортивно-техниче- ской организации (РОСТО) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к администрации Сусуманского района о признании недействительным постановления администрации «О регистрации Сусуманской районной оборонной спортивно-технической организации». Это исковое требование было удовлетворено. Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Ар- витражного Суда Российской Федерации на эти акты, в котором предлагалось их отменить, производство по делу прекратить109.

Президиум посчитал, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Решение суда было мотивировано тем, что государственная регистрация Сусуманской районной оборонной спортивно-технической организации произведена незаконно, поскольку органам местного самоуправления не предоставлено право на регистрацию общественных объединений. В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» право регистрировать общественные объединения, в том числе регионального и местного значения, закреплено за органами юстиции. Судебные инстанции также указали, что государственная регистрация Сусуманской районной оборонной спортивно-технической организации противоречит уставу РОСТО, так как им не предусмотрено создание районных отделений РОСТО с правами юридического лица. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что споры по поводу регистрации общественной организации не носят экономического характера и не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Реорганизация - один из способов создания общественного объединения

В соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об общественных объединениях» реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 442.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения, присоединения), в федеральный и территориальный органы регистрации представляются следующие документы:

а) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, подписанное уполномоченными лицами общественного объединения в соответствии с его уставом;

б) учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, с учетом ее формы (преобразование, слияние, разделение, выделение, присоединение): устав юридического лица в трех экземплярах; протокол высшего руководящего органа общественного объединения о реорганизации общественного объединения, об утверждении устава вновь возникшего юридического лица, избрании руководящих и контрольных органов общественного объединения, утверждении передаточного акта или разделительного баланса; списки делегатов, присутствующих на съезде (конференции, общем собрании) по вопросу реорганизации общественного объединения, с указанием фамилии, имени, отчества делегата и регионального подразделения; список членов постоянно действующего руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, адреса и контактного телефона; сведения о структурных подразделениях, подтверждающих статус (общероссийский, международный) общественного объединения;

в) передаточный акт или разделительный баланс, утвержденный съездом (конференцией, общим собранием);

г) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

д) документ об уплате государственной пошлины;

е) подлинники свидетельства и устава реорганизуемого общественного объединения;

ж) опись документов, представляемых на государственную регистрацию общественного объединения.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения, присоединения), в территориальный орган юстиции представляются следующие документы:

а) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, подписанное уполномоченными лицами общественного объединения в соответствии с его уставом;

б) учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, с учетом ее формы (преобразование, слияние, разделение, выделение, присоединение): устав юридического лица в трех экземплярах; протокол высшего руководящего органа общественного объединения о реорганизации общественного объединения, утверждении устава вновь возникшего юридического лица, избрании руководящих и контрольных органов общественного объединения, утверждении передаточного акта или разделительного баланса; списки членов (делегатов), присутствующих на съезде (конференции, общем собрании) по вопросу реорганизации общественного объединения, с указанием фамилии, имени, отчества члена (делегата); список членов постоянно действующего руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, адреса и контактного телефона; сведения о структурных подразделениях, подтверждающих статус (межрегиональный) общественного объединения;

в) передаточный акт или разделительный баланс, утвержденный съездом (конференцией, общим собранием);

г) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

д) документ об уплате государственной пошлины;

е) подлинники свидетельства и устава реорганизованного юридического лица;

ж) уведомление уполномоченного органа общественного объединения о реорганизации, подаваемое в территориальный орган юстиции, где имеются его структурные подразделения, с приложением копии устава и свидетельства о государственной регистрации вновь созданного юридического лица.

При государственной регистрации региональных (местных) отделений, создаваемых путем реорганизации и действующих на основании единого устава, представляются следующие документы:

а) заявление о государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, подписанное уполномоченными лицами регионального (местного) отделения в соответствии с уставом;

б) устав общественного объединения, заверенный его уполномоченными лицами, в двух экземплярах;

в) протокол высшего руководящего органа регионального (местного) отделения о реорганизации общественного объединения, утверждении передаточного акта или разделительного баланса;

г) списки членов (делегатов), присутствующих на общем собрании, конференции регионального (местного) отделения, с указанием фамилии, имени, отчества члена (делегата);

д) список членов постоянно действующего руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, адреса и контактного телефона;

е) передаточный акт или разделительный баланс;

ж) документ о предоставлении юридического адреса региональному (местному) отделению;

з) уведомление общественного объединения о его реорганизации, подписанное уполномоченными лицами;

и) документ об уплате государственной пошлины;

к) подлинник свидетельства реорганизуемого отделения;

л) опись документов в двух экземплярах.

Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации, осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.