<<
>>

14.2. Компетенция Президента РФ

   Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету, его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

   • представительская функция: будучи главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);

   • функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;

   • обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;

   • определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

   Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп:

   1. Полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц:

   • назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства;

   • принятие решения об отставке Правительства РФ;

   • назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);

   • представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

   • представление в Совет Федерации кандидатур для назначения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора РФ;

   • внесение предложений (соответственно в Государственную Думу и в Совет Федерации) об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора РФ;

   • представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ;

   • назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ;

   2. Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти:

   • назначение выборов депутатов Государственной Думы;

   • право роспуска Государственной Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях;

   • назначение федерального (а в определенных ситуациях и регионального) референдума;

   • обладание правом законодательной инициативы;

   • промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ;

   • обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (в современной российской практике имели место также специальные бюджетные послания Президента РФ к Федеральному Собранию);

   • право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

   • использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти (включая обращение в суд для разрешения спора);

   • отмена актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения вопроса соответствующим судом).

   3. Полномочия в области внешней политики:

   • осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;

   • издание актов о признании иностранных государств, установлении дипломатических отношений;

   • ведение переговоров и подписание международных договоров РФ;

   • подписание ратификационных грамот;

   • принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитуются при главе государства;

   • назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).

   4. Полномочия в области обороны и безопасности:

   • утверждение военной доктрины;

   • назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

   • формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;

   • выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (постоянно: и в мирное, и в военное время);

   • введение на всей территории РФ или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении». Указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации;

   • направление предложения Совету Федерации об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

   5. Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности:

   • решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;

   • учреждение государственных наград, награждение государственными наградами, дача согласия на получение государственных наград иностранных государств государственными служащими РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;

   • осуществление помилования (с 2002 г.

порядок осуществления помилования изменен в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»).

   Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством издания актов в двух формах: указ и распоряжение.

Если указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами (хотя они могут носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности и т. п.), то распоряжения – это акты организационного, индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, они обладают большей юридической силой по отношению к актам Правительства РФ, ведомственным актам, актам региональных органов государственной власти (изданных по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).

   Определяя место правовых актов Президента РФ в системе источников национального права, следует подчеркнуть, что они (акты Президента) не должны противоречить принятым, имеющимся федеральным конституционным законам и федеральным законам; осуществляя регламентарную власть, Президент РФ может издавать свои акты и в отсутствие закона (который пока не принят, или не должен быть принят в принципе, исходя из концепции разделения власти).

   Поскольку Президент РФ – не только должностное лицо, но и орган государственной власти, для реализации своих полномочий он имеет достаточно обширный аппарат, включающий как предусмотренные Конституцией РФ государственные органы и должностных лиц – Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ (в палатах Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах, на международной арене и т. д.), так и не предусмотренные Конституцией РФ, которые, тем не менее, не являются неконституционными, поскольку сформированы Президентом РФ в рамках своих конституционных полномочий, – Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией, Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека; многочисленные комиссии (по вопросам гражданства, по государственным наградам, по федеративным отношениям и местному самоуправлению и др.).

<< | >>
Источник: Некрасов С.И.. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций . 2009

Еще по теме 14.2. Компетенция Президента РФ:

  1. 4. Компетенция президента
  2. ГЛАВА II Компетенция Президента Республики
  3. 2. Компетенция Президента Российской Федерации
  4. Президент Российской Федерации: правовой статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция
  5. § 13. Функция, задачи, компетенция и правоспособность президента в европейских республиках
  6. Чем отличаются стержневые компетенции от общих компетенций?
  7. 3.2. Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы общей компетенции и специальной компетенции.
  8. Компетенция вмененная и компетенция территориальная
  9. 131 . Каковы полномочия президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и президента Федеральной палаты адвокатов
  10. 1. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона
  11. § 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации
  12. Вопрос 26. Компетенция парламента РФ
  13. 5. Полномочия Президента Российской Федерации
  14. 5.1.2. Классификация компетенций
  15. 12. 2. Компетенция персонала
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -