§ 1. ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА В ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Экономическое содержание имущественных отношений между социалистическими организациями различно. Правовая форма договора регулирует здесь как товарные отношения, так и отношения распределения, не являющиеся товарными. Товарное производство в наших условиях обслуживает совместно с его «денежным хозяйством» дело развития ж укрепления социалистического производства. При социализме средства производства не являются товарами1, а отношения государственных социалистических организаций по распределению средств производства не являются товарными отношениями, хотя внешне эти отношения оформляются в виде возмездной передачи средств производства по договору поставки или подряда. Таким образом, даже в отношениях между государственными социалистическими организациями правовая форма договора имеет различное экономическое содержание: в одних случаях — это распределение средств производства, в других — движение товаров от производителя к потребителю. Объединяет эти отношения то, что движение и той и другой продукции совершается внутри единого фонда государственной социалистической собственности. Экономические связи между двумя основными секторами социалистического производства — государственным и колхозным, которые являются товарными связями, опосредствуются формой договора. В форме договора осуществляются также товарные отношения между отдельными колхозными, кооперативными и общественными организациями. Закономерно ли использование одной правовой формы для столь различных по своему экономическому содержанию отношений между социалистическими организациями? Ответить на этот вопрос можно только после детального исследования сущности договора как правовой формы, значения его для опосредствуемых им отношений. Предварительно же следует привести некоторые общие соображения, которые могут быть положены в основу разрешения поставленного вопроса. Во-первых, рассматриваемые нами столь различные пс своему характеру отношения облечены в одну не только правовую, но и экономическую оболочку. В области экономического оборота внутри страны средства производства теряют свойства товаров, перестают быть товарами, сохраняя лишь внешнюю оболочку товаров. Это сохранение формы «внешней оболочки» товаров для предметов, которые по существу товарами уже не являются, объясняется закономерностями развития Социалистической экономики, тем, что в наших условиях экономическое развитие происходит не в порядке переворотов, а в порядке постепенных изменений, когда старое меняет свою природу применительно к новому, сохраняя лишь свою форму, а новое проникает в старое, не лсмая его формы, а используя ее для своего развития. Сохранение единой формы, внешней оболочки, в которой выступают в социалистическом обороте товары и средства производства, не являющиеся товарами, несомненно может служить основанием и для использования единой правовой формы этого оборота. Поскольку и для средств производства на современном этапе строительства коммунизма сохраняются еще как форма, как «внешний облик» такие экономические категории, как стоимость, себестоимость, цена и т. п., постольку и для распределения средств производства возможно сохранение правовой формы, опосредствующей движение товаров, хотя в этом случае содержание, которым наполнена эта форма, а следовательно, и значение ее для содержания совершенно иные. Во-вторых, необходимо иметь в виду, что правовая форма, будучи обусловлена в конечном счете экономикой, не является непосредственным выражением экономических отношений. Классики марксизма-ленинизма неоднократно указывали на то, что надстроечные явления складываются под влиянием ряда факторов, среди которых экономические условия являются в последнем счете решающими, но не единственными. В известном письме К. Шмидту от 27 октября 1890 г. Энгельс писал: «Экономическое движение в общем и целом проложит себе путь, но оно должно испытывать на себе также и обратное действие политического движения, которое оно само создало и которое обладает относительной самостоятельностью»2. Такой же относительной самостоятельностью, по указанию Энгельса, обладает и правовая надстройка. «Основа наследственного права — экономическая, если брать одинаковую ступень развития семьи. Несьдетря на это, будет очень трудно доказать, что, например, в Англии абсолютная свобода завещаний, а во Франции сильное? ее ограничение во всех деталях имели только экономические причины. Но и то и другое очень сильно действует на экономику тем, что оказывает влияние на распределение имуществ»х. * Поскольку правовые учреждения, под которыми следует понимать и отдельные правовые институты, соответствуют политическим, правовым, философским и иным взглядам общества, экономические отношения определяют эти институты не непосредственно, а через сознание господствующего класса; в условиях социализма — через сознание трудящихся. В формировании этого сознания решающую роль играет экономический базис, создающий свою надстройку, но известное значение имеет и взаимодействие отдельных частей надстройки, влияние этих частей друг на друга. Все это определяет специфику правовой формы, не являющейся, таким образом, непосредственным выражением экономических отношений. Высказанные выше соображения могут служить основанием для общего вывода о возможности использования правовой формы договора для различных по своему экономическому содержанию отношений. * * * Рассмотрение вопроса о значении договора между социалистическими организациями мы начнем с отношений между государственными социалистическими организациями. Договоры государственных социалистических организаций между собой регулируют наиболее широкий по своему хозяйственному значению круг отношений, опосредствуя движение материальных ценностей и оказание услуг в социалистической промышленности, на транспорте и в других отраслях социалистического хозяйства. В докладе на II сессии ЦИК СССР о выполнении первой пятилетки В. М. Молотов, указывая на особенное значение, которое приобретает практика договорных отношений между социалистическими организациями, сказал: «Система дого- ворных ^отношений является лучшим средством сочетания хозяйственного плана ж принципов хозрасчета, и потому этому делу должно быть уделено особое внимание всеми хозяйственными организациями»х. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. устанавливается: «Для того, чтобы обеспечить осуществление народно-хозяйственных планов, необходимо добиться точного и своевременного выполнения договоров о заказах и поставках для промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства. Необходимо повести решительную борьбу . с нарушениями договорной дисциплины, означающими на практике бесхозяйственность, срыв темпов социалистического строительства, а иногда и прямое вредительство. Исходя из этого, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют: • 1. Обязать хозяйственные органы оформлять свои заказы и поставки путем заключения письменных договоров...»3 • Договор, таким образом, рассматривается как правовая форма, наиболее подходящая для опосредствования отношений социалистических организаций, способствующая наилучшему выполнению планов и проведению принципов хозрасчета. • Сочетание плана и хозяйственного расчета — ключ к пониманию значения договора в отношениях между социалистическими организациями. • Еще в первые годы Советской власти, когда молодое социалистическое государство, не оправившись от разрушений, причиненных империалистической войной и интервенцией, начало грандиозную работу по восстановлению народного хозяйства, в постановлении IX Всероссийского съезда Советов по вопросам новой экономической политики и промышленности было указано: «Все государственные предприятия, как оставленные на государственном снабжении, так и снятые с него, должны вестись на началах хозяйственного расчета...» В этом же постановлении указано, что отношения государственных предприятий между собой и с рынком должны оформляться в виде договоров4. С завершением построения социализма в СССР, с переходом социалистического государства во вторую фазу его развития и с перестройкой системы управления народным хозяйством вопросы хозрасчета приобретают особое значение. Хозяйственный расчет связан с действием в социалистическом обществе, хотя и в ограниченных-^пределах, закона стоимости. И. В. Сталин указывает на то, что необходимость учета закона стоимости имеет положительное значение, так как «учит наших хозяйственников систематически улучшать методы производства, снижать себестоимость производства, осуществлять хозяйственный расчёт и добиваться рентабельности предприятий. Это — хорошая практическая школа, которая ускоряет рост наших хозяйственных кадров и превращение их в настоящих руководителей социалистического производства на нынешнем этапе развития»5. В директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану в числе мероприятий, необходимых для выполнения** задач пятого пятилетнего плана, указывается: «Неуклонно проводить на всех больших и малых участках хозяйственного стро» ительства режим экономии, повышать рентабельность предприятий. Хозяйственники должны искать, находить и использовать скрытые резервы, таящиеся в недрах производства, максимально использовать имеющиеся производственные мош> ности, систематически улучшать методы производства, снижать себестоимость производства, осуществлять хозяйственный расчёт»6. * Хозяйственный расчет как метод управления социалистическим хозяйством основан на принципе материальной заинтересованности предприятия в результатах его деятельности и каждого работника в отдельности в результатах его труда7. Этот принцип, как указано в историческом постановлении Пленума ЦК КПСС от 7 сентября 1953 г. «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР», является одним из коренных принципов социалистического хозяйствования. В осуществлении этого принципа при проведении хозрасчета, в системе хозрасчетных отношений большое значение ностыо каждого хозоргана, над мерой его труда и потребления...» пишет проф. С. И. Аскназий («Ученые записки Ленинградского юридического института», вып. У, Л., 1951, стр. 71). С. Н. Братусь в своей монографии «Субъекты гражданского права» пишет: «Сущность же хозяйственного расчета заключается в том, что он является формой применения принципа вознаграждения по труду к деятельности государственных предприятий...» 'стр. ill). . Прежде всего необходимо отметить, что здесь к юридическому лицу применяются такие понятия ж категории, которые могут быть применены только к гражданину, к отдельному человеку. На недопустимость такий персонификации, применения к юридическому лицу таких понятий и категорий, которые могут быть применены только к гражданину, к живому человеку, уже указывалось в советской литературе (см. А. Е. П а ш е р- с т н и к. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. Изд. АН СССР, М.—Л., 1949, стр. 324). Если мы обратимся к работам классиков марксизма-ленинизма по вопросу о принципе распределения в социалистическом обществе, то сможем убедиться в том, что в этих случаях классики марксизма-ленинизма всегда имели в виду удовлетворение потребностей гражданина—члена социалистического общества, распределение предметов потребления между гражданами (см. В. И. Л ен ин. Соч.,т. 25, стр. 436—446; И. С т а л и н. Вопросы ленинизма, изд. 11-е. Госполитиздат, 1952, стр. 533). Во всех случаях, когда классики марксизма-ленинизма говорят о распределении по труду как о принципе социализма, они имеют в виду распределение предметов потребления между людьми. Социалистический принцип распределения по труду играет большую роль в осуществлении хозрасчета и в самом построении системы хозрасчетных отношений организаций социалистического хозяйства. Но он играет здесь такую большую роль именно потому, что это есть принцип вознаграждения за труд людей, потому что он создает материальные стимулы для лучшей работы членов производственного коллектива. Но из этого вовсе не следует, что этот принцип как таковой может быть применен к организациям в целом, к юридическим лицам. Трудятся живые люди, а не предприятия. Рассматриваемая нами точка зрения не соответствует и практике деятельности социалистических организаций. Так, с этой точки зрения никак нельзя объяснить порядок наделения социалистических организаций оборотными средствами. Ведь предприятие еще не начало «трудиться», чем же определяется наделение его средствами? Нельзя с этой точки зренияобосновать и возможность изъятия у предприятия оборотных средств. Если придерживаться этой точки зрения, то следовало бы признать, что предприятие, получающее «по своехму труду», может использовать полученные им средства так.-как оно найдет нужным. Между тем предприятие, распоряжаясь закрепленными за ним оборотными средствами, обязано использовать их в строгом соответствии с установленными планами, нормативами и целевым назначением. Рассматриваемая точка зрения не находит своего обоснования в теории и бесполезна для практики. имеет взаимный контроль рублем социалистических организаций в ходе их хозяйственных связей. Этот контроль представляет собой один из важнейших элементов хозрасчета. При выполнении и перевыполнении планов хозяйственными организациями, при соблюдении плановых норм оборачиваемости оборотных средств, при соблюдении норм общезаводских и цеховых расходов предприятие работает нормально., имеет возможность своевременно оплачивать счета поставщиков, возвращать ссуды, полученные в Государственном банке, получать своевременно средства на необходимые расходы, закупать сырье и материалы, выполнять свои обязательства перед бюджетом и т. д. При выполнении и перевыполнении планов производятся отчисления в фонд директора, который используется для строительства и ремонта жилищного фонда предприятий сверх планов капитальных вложений, на улучшение культурно-бытового обслуживания рабочих, служащих и инженерно-технического персонала предприятия, для индивидуального премирования наиболее отличившихся в социалистическом труде работников, для приобретения путевок в дома отдыха и санатории и т. д. * * * Роль и значение договора в отношениях социалистических организаций были различны на различных этапах развития социалистического хозяйства. В период иностранной военной интервенции и гражданской войны, когда подорванная империалистической и гражданской войной экономика страны была подчинена основной задаче — отстоять Советскую власть против интервентов всех мастей, метод централизованного, административного управления всеми ресурсами страны был единственно возможным и правильным. Отношения организаций социалистического хозяйства строились на началах централизованного распределения. В соответствии с этим они оформлялись не договором, а административным актом. Такой строй отношений был обусловлен потребностями данного периода. С переходом Советского государства на мирную работу по восстановлению народного хозяйства во весь рост встала проблема организации торговли. В. И. Ленин писал о значении этой задачи: «...торговля является сейчас оселком нашей экономической жизни, единственно возможной смычкой передового отряда пролетариата с крестьянством, единственно возможной сцепкой, чтобы начать общим фронтом экономический подъем»1. В новых условиях изменяются и методы управления хозяйством. Предприятия и тресты переходят на хозяйственный расчет. Перед ними ставится вопрос сначала о безубыточной: затем и о прибыльной работе. Эти изменения в отношениях организаций социалистического хозяйства были обусловлены новыми задачами восстановления народного хозяйства. С переходом государственных социалистических организаций на хозяйственный расчет и с широким развитием хозяйственных связей социалистических организаций начинает широко применяться и договор как форма, опосредствующая эти отношения. Выше, в сноске на стр. И—12 перечислен ряд, нормативных актов, изданных в 1921 г. и установивших систему хозяйственного расчета в социалистическом хозяйстве. В этих же актах указывалось на то, что основной формой имущественных связей между социалистическими организациями, а также отношений между этими организациями и частным сектором является договор. Таким образом, правовая форма договора в этот период находит очень широкое применение8. Однако, несмотря на то, что уже в этом периоде договоры между социалистическими организациями отличались рядом существенных, принципиальных особенностей, вредители на правовом фронте пытались утверждать, что договор представляет собой институт буржуазного права, который с победой социализма должен отпасть. Эти вредные «теорийки» в отдельных случаях находили свое применение и в практике, что выразилось в попытке свернуть договорные отношения после ликвидации капиталистических элементов в советском хозяйстве. После запрещения коммерческого кредитования, при осуществлении кредитной реформы отдельные хозяйственники поняли эти мероприятия как отказ от договорных отношений. По их мнению, план и договор — понятия взаимоисключающие; раз есть план, договор уже не нужен. Эта вреднейшая практика противопоставления плана договору, признания договора ненужным при наличии плана была признана недопустимой. В постановлении СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах»9, как на один из крупнейших недостатков в проведении кредитной реформы, указывается на «...непроведение в жизнь принципа договорных отношений между предприятиями и объединениями (поставщиками и покупателями), что привело к ослаблению контроля потребителя над поставщиками в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчета и т. п.» В этом же постановлении СНКСССР дано категорическое указание: «Государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия в пределах плановых заданий устанавливают свои взаимоотношения по поставкам товаров, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров ж дачи заказов и несут за их выполнение законом установленную ответственность»10. Это же положение было подтверждено в постановлении СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»11 и в ряде других нормативных актов12. Значение договорных отношений социалистических организаций на этом этапе социалистического строительства отмечено в обращении Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 21 октября 1931 г. «О новых мероприятиях по внедрению хозяйственного расчета». В этом обращении указывается, что на основе постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР проводится «...переход хозяйственных органов на договорные отношения, задача которых заключается в обеспечении выполнения установленных партией и государством хозяйственных планов»13. Значение договора как средства, способствующего выполнению планов, неразрывная связь договора и плана и в дальнейшем неоднократно подчеркивались законодательством®. Издававшиеся ежегодно постановления GHK СССР о порядке заключения хозяйственных договоров на предстоящий год направлены были именно на то, чтобы теснее связать заключение договоров с планами, чтобы сделать договор еще более дей- ственным^орудием в борьбе за выполнение планов, за соблюдение хозяйственного расчета. В годы Великой Отечественной войны договор также служил средством в борьбе за выполнение планов, за осуществление хозрасчета. Принцип соблюдения договорной дисциплины оставался одним из важнейших принципов социалистического гражданского права и в это трудное для Советского государства время. " В советской практике и литературе неоднократно подчеркивалось, что наличие обстоятельств военного времени само по себе не освобождало от выполнения договорных обязательств, не могло служить оправданием для нарушений договорной дисциплины, а, наоборот, возлагало на стороны в договоре обязанность принять все меры для выполнения их договорных обязательств. В судебной и арбитражной практике во время войны неоднократно подчеркивалась необходимость строгого соблюдения договорной дисциплины14. Но если в вопросе об исполнении договоров л соблюдении договорной дисциплины теория и практика были единодушны в признании необходимости усиления ответственности за выполнение договорных обязательств в условиях войны, то вопрос о заключении хозяйственных договоров, о сфере их применения решался несколько по-другому. В условиях военного времени распределение отдельных видов продукции осуществлялось не в порядке заключения и исполнения договоров, а в порядке бездоговорных поставок15. Введение бездоговорных поставок было связано с обстоятельствами военного времени и представляло собой особую меру, принятую на время войны Однако некоторыми хозяйственниками эти продиктованные условиями войны мероприятия, применение которых не должно было выходить за рамки, строго очерченные законом, начали рассматриваться как признак постепенного отказа от договорной формы отношений вообще, как «свертывание» ее16. Эта вредная практика недооценки значения договорных связей продолжалась и некоторое время после войны. Но она была сурово осуждена. Снова было подчеркнуто огромное значение хозяйственных договоров, были установлены порядок и сроки заключения генеральных, локальных и прямых договоров, разработаны новые и подробные основные условия поставки многих видов продукции, Был отменен введенный незадолго до войны и во время войны порядок бездоговорной поставки автомашин, металлопродукции, угля и нефтепродуктов. Договор представляет собой, таким образом, основную правовую форму хозяйственных связей социалистических организаций. Юридически опосредствуя эти связи, он должен способствовать укреплению хозрасчета, развитию творческой инициативы в выполнении социалистическими организациями их планов. Рассматривая вопрос о значении договора в выполнении планов социалистических организаций, мы здесь имеем в виду договоры, заключаемые во исполнение плана, между определенными планом сторонами и на установленных планом условиях. Именно в отношении этого вида договоров вопрос о значении договора представляет особый интерес, так как здесь правоотношение между сторонами возникает до и помимо договора, что вызвало в литературе и на практике неоднократные попытки умалить значение последнего. Поэтому мы считаем необходимым в первую очередь остановиться на этом виде договоров, рассмотреть основные положения, характеризующие значение договора, как наилучшего способа сочетания плана и хозрасчета. 1. Договор является средством конкретизации планового задания. В основе договорного обязательства лежит план. Договор не может противоречить плану или нарушать план. Но договорное обязательство вместе с тем и не является простым повторением планового акта. Наши планы реальны и конкретны., они учитывают особенности каждой данной отрасли хозяйства., предприятия, местности, времени года и т. д. Но план учитывает эти конкретные особенности каждого данного случая в их общих и основных чертах. План не может и не должен предусматривать все детали отношений предприятия с каждым его контрагентом. Договорное обязательство является способом реализации планового акта, претворения его в жизнь, поэтому оно детализирует и конкретизирует плановый акт. Значение договора заключается именно в том, что, реализуя предписание планового акта, он сообщает плановому заданию целый ряд новых условий, связанных со спецификой именно данных /отношений при данных конкретных обстоятельствах. На значение этих условий, учитывающих конкретные местные обстоятельства и особенности, неоднократно указывалось в ряде нормативных актов. Так, постановление ЦИК и СНК СССР от 21 апреля 1931 г. «О проведении договорной кампании»17 справедливо рассматривает заключение соглашений без указания точного количества и качества продукции, сроков сдачи и т. д., как недопустимый обход решений правительства о заключении договоров. В циркулярном письме бывшего Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии за № ОП-1649- 37 от 30 марта 1949 г., посвященном вопросу о заключении и исполнении договоров, указывалось, как на один из серьезнейших недостатков, на тот факт, что в некоторых случаях при заключении подрядных договоров особые условия к договорам не отражали местных особенностей данного строительства18. Чем конкретнее договор, чем больше учитывает он все особенности данных отношений, тем более богатым содержанием наполняется предписание, воплощенное в плановом акте, и тем лучше оно реализуется. Общая обязанность, возложенная плановым актом на ту или иную социалистическую организацию, конкретизируется и дополняется рядом новых обязательств, которые эта организация принимает на себя своим свободным волеизъявлением для того, чтобы наиболее рациональным способом выполнить плановое задание. 2. Договор создает чрезвычайно гибкую и всестороннюю систему взаимного контроля социалистических организаций. Этот контроль осуществляется гражданско-правовыми методами. Стороны ни в какой мере не подчинены и не подотчетны друг другу. Они только обязаны выполнять принятые ими на себя по договору обязательства в отношении контрагента. Контрагент не выполняет никаких специальных контрольных функций: он только добивается надлежащего исполнения своего требования, основанного на договоре. Невыполнение предприятием своих обязательств влечет применение гражданско-правовых, т. е. имущественных санкций. Вместе с тем заключение договоров и принятие на себя договорных обязательств теснейшим образом связано с планом. Обязательство, принимаемое предприятием по договору, яв- *ляется в то же время осуществлением его планового задания. Таким образом, вся система договорных связей имеет одной из своих задач всесторонний контроль над выполнением планов. Этот всесторонний контроль над соблюдением ассортимента, качества, сроков выпуска продукции, благодаря системе договорных связей, осуществляется наиболее строгим и компетентным контролером — потребителем. Взаимный контроль социалистических организаций, осуществляемый ими в ходе заключения и исполнения договоров, теснейшим образом связан с контролем, осуществляемым партийными и общественными организациями, и с контролем, осуществляемым вышестоящими организациями. Это является естественным следствием единства социалистической системы, следствием того, что все виды контроля и вся деятельность партийных, общественных, административных и хозяйственных органов направлены на достижение одной и той же цели: на досрочное и наилучшее выполнение планов. Конкретные формы связи между различными видами контроля над выполнением планов, осуществляемого различными органами, весьма разнообразны. Они выработались в практике деятельности социалистических организаций. Так, потребители, в случае невыполнения поставщиками своих обязательств, при срыве сроков поставки, несоблюдении установленного договором ассортимента, качества и т.д., — помимо применения установленных договором санкций,обращаются также к партийным органам, в печать, к вышестоящей организаций, руководящей деятельностью поставщика, указывая на допущенные последним нарушения. Такие сигналы представляют собой один из способов привлечь внимание общественности и вышестоящих органов к деятельности организации, нарушающей плановые задания, не выполняющей своих договорных обязательств. Вмешательство вышестоящих органов, привлечение внимания общественности к недостаткам в работе той или иной организации способствуют скорейшему устранению этих недостатков. Применение договорных санкций в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения контрагентом договора также служит целям контроля рублем над выполнением планов, а не является самоцелью. Ни в каком случае оно не должно быть средством для обогащения одной социалистической организации за счет другой. В тех чрезвычайно редких случаях, когда такие попытки бывали, органы арбитража немедленно их пресекали. Вряд ли можно рассматривать договорные санкции в отношениях между социалистическими организациями только как способ возмещения стороне потерь, причиненных ей невыполнением или ненадлежащим выполнением договора контрагентом. Благодаря плановому характеру социалистического хозяйства, получение той или иной суммы денег в подавляющем большинстве случаев не может компенсировать невыполнение договорного обязательства контрагентом, затрудняющее, а иногда и ставящее под угрозу выполнение плана19. Во всех случаях интересам социалистической организации соответствует реальное выполнение обязательства контрагентом, а не получение денежного возмещения, даже если оно по сумме ш соответствует причиненным неисполнением убыткам. Таким образом, основное значение договорных санкций заключается /в том, чтобы побудить должника своевременно и надлежащим V образом выполнить свое обязательство. Возможность применения этих санкций создает у должника дополнительный стимул к своевременному и надлежащему исполнению договора. Применение санкций отражается на финансовом положении должника, уменьшая его прибыль, а иногда вызывая и финансовые затруднения. Кроме того, уплата организацией пени, штрафов, неустойки привлекает внимание вышестоящих органов, финансовых органов, анализирующих балансы и выполнение плана накоплений, сигнализирует о неблагополучии в работе данного хозоргана. Применение договорных санкций вполне эффективно именно тогда, когда осуществляемый таким образом контроль рублем сочетается с административным и общественным контролем над деятельностью данной организации. 3. Договор оказывает влияние на планирование1 и способствует контролю над планированием. Благодаря системе договорных связей уточняются показатели планов по ассортименту, видам продукции. Договор помогает детализировать и конкретизировать планы, способствует тому, чтобы лучше удовлетворялись интересы потребителей. Особенное значение это имеет в отношении планирования производства товаров народного потребления. А. И. Микоян в речи на XIX съезде партии указал на то, что увеличение массы товаров широкого потребления повысило требовательность населения к их качеству и ассортименту, что надо быстрее улучшать качество и ассортимент товаров, поставляемых промышленностью для продажи населению: «Нужды и интересы советского потребителя должны стать законом для промышленности»20. Вопросам увеличения производства и повышения качества товаров народного потребления было уделено особое внимание на пятой сессии Верховного Совета СССР. Г. М. Маленков в своей речи на сессии указал на серьезнейшие задачи, стоящие перед торговыми и планирующими организациями в отношении учета спроса населения и его разнообразных потребностей, в отношении улучшения организации торговли. «Торговые организации, — сказал товарищ Маленков,— несут большую ответственность и за качество товаров широкого потребления. Торговля должна широко использовать имеющиеся у неё экономические рычаги для активного воздействия на производство в интересах увеличения выпуска товаров, пользующихся спросом населения и уменьшения производства таких товаров, которые не пользуются спросом населения»21. Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития советской торговли», «О расширении производства промышленных товаров широкого потребления и улучшении их качества» обязывают Министерство торговли организовать тщательное изучение и всесторонний учет спроса населения на товары и на этой основе обеспечить представление заказов промышленности. Система договорных связей является одним из эффективных средств воздействия торгующих организаций на промышленность, средством, способствующим уточнению планирования выпуска и ассортимента товаров народного потребления, детализации планов, учету потребностей граждан по отдельным местностям, областям, районам. Вместе с тем система договорных связей социалистических организаций имеет большое значение в соблюдении режима экономии в масштабах всего социалистического хозяйства. Договор повышает ответственность каждой социалистической организации за представляемые ею заявки и требования* помогает избежать представления завышенных заявок и требований. 4. Договор имеет большое значение для лучшей организации производства. Договорное обязательство побуждает администрацию, партийные и профсоюзные организации, весь коллектив предприятия принимать наиболее эффективные меры для лучшей организации производства и сбыта, для максимальной рационализации деятельности предприятия. Надлежащее выполнение основанных на плане договорных обязательств предполагает широчайшую инициативу масс, проявляемую на всех участках всеми работниками предприятия. Руководители предприятия, принимающие договорные обязательства от имени социалистической организации, обязаны возглавить эту инициативу, направить и использовать ее для улучшения всей работы организации. Г. М. Маленков в своем докладе на XIX съезде партии указал на огромный вред неравномерного выпуска продукции, на то, что неравномерный выпуск продукции приводит к неполному использованию производственных мощностей, к применению сверхурочных работ, к увеличению брака и срыву работы смежных предприятий22. Система договорных связей требует установления равномерности в выполнении планов, устранения штурмовщины- Сроки поставки продукции или выполнения работ устанавливаются на основании плана, но в то же время они согласовываются сторонами, они должны удовлетворять контрагентов. В большинстве случаев основные потребители и заказчики требуют бесперебойной равномерной поставки продукции или выполнения работ. Установление соответствующих условий договора и санкций, призванных стимулировать соблюдение этих условий, несомненно, способствует равномерному выпуску и реализации продукции, устранению перебоев и штурмовщины* Основные условия поставки большинства видов продукции (кроме тех случаев, когда это невыгодно или невозможно в силу ее специфики или особенностей в отношениях контрагентов) предусматривают поставку продукции в пределах каждого квартала равными частями ежемесячно, с соблюдением планового квартального ассортимента в каждом месяце. Во многих случаях Основные условия поставки предоставляют сторонам право устанавливать внутримесячные частные сроки и размеры поставок. Несоблюдение сроков поставок или нарушение планового ассортимента для данного частного срока исполнения влекут за собой применение санкций в отношении поставщика. Санкции устанавливаются по такому принципу, что чем больше времени просрочил поставщик исполнение, тем чувствительней для него санкция*. Основные условия поставки устанавливают обязанность покупателя в тех случаях, когда от него требуется совершение каких-либо действий для исполнения договора, в частности, когда покупатель должен получить или принять продукцию, совершить эти действия своевременно. За просрочку в приемке продукции покупатель несет ответственность и к нему применяются санкции, построенные обычно по тому же принципу, что и санкции, применяемые к поставщику в случае просрочки в исполнении. В договоре- капитального строительства для того, чтобы подрядчик мог надлежащим образом выполнить план строительных или ремонтных работ, необходимо, чтобы определенные действия были совершены заказчиком. В этом случае стороны осуществляют взаимный контроль над выполнением обязательств каждой из сторон: так, бывшее Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии в приказе от 18 апреля 1948 г. указывало: «В случае нарушения заказчиками установленных сроков представления проектно-сметной документации, задержки в отводе площадок под застройку, несвоевременной поставки оборудования и его некомплектности, а также при наличии других задержек, вызвавших простои и неполное использование рабочих, инженерно-технического персонала, механизмов и транспорта, предъявлять иски через арбитраж о взыскании пени и неустойки в соответствии с условиями договоров и правилами о подрядных договорах по строительству»23. Подрядчик добивается от заказчика принятия всех мер, необходимых для того, чтобы обеспечить надлежащие условия работы не только посредством применения санкций. Применение санкций — это лишь один (далеко не единственный и не решающий) из методов воздействия на заказчика* Отношения заказчика и подрядчика основываются на принципе социалистической взаимопомощи24. Подрядные организации принимают активное участие в работах заказчика по составлению калькуляций и единичных расценок, представляя заказчику исходные данные, необходимые для составления этих документов, проверяют сметную документацию, предъявляемую заказчиком, и т. д.25 Контроль над деятельностью потребителя, связанной с выполнением основанного на плане договора, осуществляется в самых различных областях социалистического хозяйства. На основании Положения о взаимоотношениях электрических станций и энергетических систем с потребителями электрической и тепловой энергии, энергосистемы и электростанции осуществляют контроль над рациональной эксплуатацией потребителями отпускаемой им электроэнергии, над техническим состоянием имеющихся у них энергоустановок и т.д.26 Ряд основных условий поставки важнейших видов продукции — металлов, нефтепродуктов, угля и сланцев, химической продукции, станков и кузнечно-прессового оборудования и т. д.— предусматривают обязанность потребителя использовать поставленную ему продукцию по прямому назначению27. 5. Огромное значение имеет система договорных связей в борьбе за качество продукции. Борьба за качество продукции стоит в центре внимания партийных и советских организаций, советской общественности, печати, В этой борьбе используется и система договорных связей социалистических организаций. Вопросы о качестве поставляемой продукции или выполняемых работ и о контроле над качеством занимают большое место в Основных условиях поставки и в договорах социалистических организаций. В практике заключения и исполнения договоров выработался большой арсенал гражданско-правовых средств, служащих для контроля над качеством^Санкции, применяемые в случае поставки продукции несоответствующего качества, условия о качественной приемке товаров, установление гарантийных сроков, изучение поставщиком на месте у покупателя в условиях эксплуатации работы поставленных машин п оборудования и другие мероприятия — все это имеет целью повысить контроль над качеством продукции. Однако возможности, заложенные в системе договорных связей, далеко не полностью еще используются в борьбе за повышение качества продукции. Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития советской торговли» указывает на то, что действующие Основные условия поставки товаров не отвечают задаче усиления борьбы за качество. Постановление обязывает Министерство торговли СССР и Центросоюз разработать совместно с мини- стерствами-поставщиками и утвердить в установленном порядке новые Основные условия поставки товаров, предусмотрев в них повышение ответственности поставщиков и торгующих организаций за качество, ассортимент п сроки доставки товаров. ,^6^ Система договорных связей способствует укреплению финансовой дисциплины и ускорению оборачиваемости средств. В укреплении хозяйственного расчета социалистических организаций большое значение имеет контроль рублем, осуществляемый банками в ходе долгосрочного и краткосрочного кредитованияг. Отношения краткосрочного и долгосрочного кредитования социалистических организаций в Государственном банке и в специальных банках опосредствуются правовой формой договора. Условия договора (размер кредита, сроки погашения, виды обеспечения и т. д.) устанавливаются, исходя из плана, конкретизируют план в применении к каждому отдельному слу^ чаю. Заключая договор и выдавая ссуду той или пной организации, органы Государственного банка могут отказать в принятии в обеспечение выдаваемой ссуды излишних илш неходовых товаров или материалов, товаров, которые хранятся ненадлежащим образом, либо учет которых не соответствует предъявляемым требованиям, стимулируя таким образом реализацию излишних или неходовых товаров, упорядочение хранения, учета товаров или материалов. Важнейшие функции контроля, способствующего укреплению финансовой дисциплины социалистических организаций, осуществляют Государственный банк и специальные банки при производстве расчетов. Однако в этих случаях отношения Государственного банка и специальных банков с обслуживаемыми ими организациями находятся уже вне сферы гражданско-правовых отношений28. Контроль над соблюдением финансовой дисциплины осуществляется не только банковской системой, но и посредством всестороннего взаимного контроля социалистических организаций. В Основных условиях поставки, в генеральных и прямых договорах большое внимание уделяется вопросам расчетов. Законом установлен размер пени, уплачиваемой хозорганами з& просрочку в оплате счета29. Основные условия поставки предусматривают и другие санкции, применяемые в случае неплатежей; чаще всего переход на аккредитивную форму расчетов- на определенный период (на один или два месяца) после допущенной однократной или двукратной просрочки платежа. Основные условия поставки и договоры устанавливают также ряд условий, направленных на улучшение техники расчетов, ускорение документооборота и т. д. Система договорных связей стимулирует ускорение оборачиваемости оборотных средств. Договоры и обеспечивающие их соблюдение санкции имеют целью сокращение сроков документооборота, сокращение денежных средств, необходимых для взаимных расчетов, скорейшее продвижение материальных ценностей к потребителю, устранение излишних посредствующих звеньев и т. д.30 В отношениях между государственными социалистическими организациями, с одной стороны, колхозными, кооперативными и общественными организациями — с другой, договор опосредствует товарно-денежные отношения, существующие в связи с наличием двух основных производственных секторов: государственного и колхозного. Договор является одной из основных правовых форм, в которых осуществляется товарооборот между двумя производственными секторами. Однако договор в этих отношениях опосредствует не просто возмездный переход товаров от одного собственника к другому, не просто возмездное оказание производственных услуг, но и сложные отношения, связанные с государственным руководством колхозами. Особое значение имеют договор МТС с колхозами и договор контрактациих. Этим договорам партия и правительство уделяли и уделяют большое внимание, подчеркивая первостепенную важность их соблюдения. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 июня 1933 г. «Об оплате колхозами натурой работ, произведенных машинно-тракторными станциями по договорам с колхозами»31 устанавливает, что типовой договор МТС с колхозами и заключенные на его основе договоры «...имеют твердую силу закона, обязательного к точному и безусловному исполнению как колхозами, так и машинно-тракторными станциями и никакие уклонения от обязательств по договору МТС с колхозами ни со стороны колхозов, ни со стороны МТС не должны быть допущены ни под каким видом». Постановление ЦИК и СНК от 21 сентября 1935 г. «О признании контрактационных договоров имеющими силу закона и об ответственности за нарушение этих договоров»32 устанавливает, что договоры контрактации хлопка, свеклы, льна, конопли, табака, махорки и клещевины, заключенные заготовительными организациями с колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами, имеют силу закона, обязательного к точному и безусловному исполнению сторонами. Вследствие того, что договоры имеют силу закона, нарушение договорного обязательства представляет собой нарушение советского закона. Это выражается в характере ответственности сторон. Невыполнение обязательств по этим договорам влечет за собой материальную ответственность сторон и уголовную ответственность лиц, виновных в неисполнении. Санкции за невыполнение этих обязательств носят штрафной характер, значительно превышая в ряде случаев размер причиненных неисполнением убытков33. . В постановлении Пленума ЦК ВКП(б) «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период» было дано указание: «Восстановить в полной мере значение договоров между МТС и обслуживаемыми колхозами, определяющих взаимные обязательства МТС и колхозов, и осудить практику пренебрежительного отношения к выполнению договоров»34. Н. С. Хрущев в докладе на Пленуме Центрального Комитета КПСС 3 сентября 1953 г. сказал: «Необходимо еще раз подчеркнуть, что договор МТС с колхозом имеет силу закона и выполнение его является обязательным как для МТС, так и для колхозов. Задача местных советских и партийных органов — обеспечить систематический контроль за выполнением МТС и колхозами обязательств, предусмотренных договорами»35. Договор МТС с колхозом, конкретизирующий план, определяющий взаимные обязательства сторон, что дает возможность контролировать их исполнение, представляет собой правовую форму, способствующую росту и развитию социалистического сельского хозяйства. Договор МТС с колхозом опосредствует отношения, связанные с государственным руководством колхозами и социалистической взаимопомощью государственной социалистической промышленности и социалистического сельского хозяйства в каждом отдельном звене. Он, как и другие виды договоров в советском праве,, представляет собой совершенно новый тип договора, возможный только в социалистическом обществе. Обе стороны в договоре добиваются достижения одной и той же цели. Обе стороны отвечают за то, чтобы были приняты все меры, обеспечивающие выполнение и перевыполнение плана урожайности. Поэтому договор содержит подробные и развернутые обязательства МТС по всем видам работ с указанием качественных показателей и сроков проведения, а также конкретные обязательства колхоза принять все меры для обеспечения необходимых условии для работы МТС (своевременная оплата работ МТС, обеспечение рабочей силой, бесперебойная доставка горючего и смазочного материала, организация и оборудование полевых станов, обеспечение надежной охраны тракторов, комбайнов, молотилок, прицепного инвентаря и горючего и т. д.). Помимо этого, договор предусматривает обязательства колхоза по ремонту сельскохозяйственного инвентаря и проведению агротехнических мероприятий (соблюдение плана севооборота, посев сортовыми семенами, посев многолетних трав, внесение удобрений, протравливание семян, боронование, прополка, мероприятия по борьбе с вредителями) и т. д. Типовой договор МТС с колхозом содержит также обязательства колхоза по выполнению сельскохозяйственных работ живым тяглом и машинами колхоза. В связи с новыми задачами, поставленными перед машинно-тракторными станциями постановлением Пленума ЦК КПСС от 7 сентября 1953 г. «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР», в типовой договор МТС с колхозом должны быть внесены изменения36. Взаимные обязательства МТС и колхоза должны быть направлены на всемерное повышение урожайности всех сельскохозяйственных культур в колхозах, обеспечение роста общественного поголовья скота при одновременном повышении его продуктивности, увеличение валовой и товарной продукции земледелия и животноводства в обслуживаемых колхозах. Выполнение обязательств МТС и колхоза систематически взаимно контролируется, и стороны несут ответственность в случае невыполнения. Обязательства МТС и колхозов по повышению урожайности— это в первую очередь их обязательства перед партией, государством, всем советским народом. Включение этих обязательств в договор МТС с колхозом дает возможность максимально индивидуализировать общую обязанность повышения урожайности, конкретизировать ее с учетом особенностей каждого отдельного колхоза. Вместе с тем, договор МТС с колхозом дает возможность организовать всесторонний взаимный контроль над выполнением этих обязательств. Заключение договора, обсуждение его на общих собраниях колхозников способствует максимальному развитию инициативы работников МТС и колхозников в выполнении планов повышения урожайности и продуктивности сельского хозяйства. Правовая форма договора опосредствует получившее у нас широкое распространение строительство межколхозных электростанций и электроустановок, хозяйственное руководство строительством и эксплуатацией. Договоры заключаются между участниками стрительства, между совладельцами электростанций или электроустановок. На основании договора устанавливаются размер затрат каждого участника строительства в части обеспечения строительства рабочей силой, материалами, транспортными средствами, денежными средствами и средствами, получаемыми за счет кредита, сроки взносов каждым участником денежных средств, величина проектной мощности электростанции или установки, закрепляемая за каждым участником строительства, порядок распределения электроэнергии и использования ее после ввода электростанции или электроустановок в эксплуатацию, условия, обеспечивающие договорную дисциплину участников строительства. Таким образом, ряд важнейших существенных моментов деятельности межколхозной электростанции или электроустановки определяется договором. Договором регулируются отношения управлений оросительных систем с колхозами по водопользованию. Договорная форма отношений по водопользованию введена с 1949 г. Она принята в районах поливного земледелия. Договоры заключаются на основе утвержденного райисполкомом плана водопользования. В договоре устанавливается обязательство управления оросительной системы подать определенное количество воды по каналам оросительной системы для орошения посевов и насаждений по основным видам культур, а также для хозяйственных и бытовых нужд колхоза, с распределением по месяцам, обязательство производить за свой счет капитальный ремонт каналов и гидротехнических сооружений, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие содержание оросительной системы в хорошем состоянии, всемерно развивать механизацйто работ по очистке оросительных каналов, оказывать колхозу постоянную помощь в организации правильного водопользования и т. д. Колхоз обязывается правильно и экономно использовать полученную воду в соответствии с утвержденным планом водопользования, своевременно подготовить к поливу площади, внутрихозяйственные каналы, гидротехнические сооружения и водомерные устройства, выделять в порядке трудового участия Управлению оросительной системы определенное количество человек на определенный срок для очистки и ремонта оросительной системы, оплачивать полученную для колхоза воду и т. д. Таким образом, договор на основе плана устанавливает взаимные права и обязанности сторон п устанавливает систему взаимного контроля над выполнением сторонами их обяза тельств. Договорная! форма отношений здесь, несомненно, имеет большое значение, конкретизируя обязанности сторон и способствуя экономному и рациональному использованию водных ресурсов37. Важнейшее значение имеет развернутый товарооборот между государственным и колхозным секторами социалистического производства, опосредствуемый правовой формой договора. Постановление Пленума ЦК КПСС от 7 сентября 1953 г. «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР» предусматривает большие поставки материалов, необходимых для развития и расширения общественного хозяйства колхозов: строительных материалов, леса, стекла, химических удобрений инвентаря и: т. п. Вместе с тем огромное практическое значение имеют и договоры, связанные с государственными закупками сельскохозяйственной продукции. Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию животноводства в стране и снижении обязательных поставок продуктов животноводства государству хозяйствами колхозников, рабочих и служащих»38 устанавливает единую систему государственных закупок продуктов животноводства, осуществляемую, как правило, по договорам, заключаемым заготовительными организациями с колхозами. В постановлении детально регламентируются порядок и условия государственных закупок. Так же подробно регламентируются и закупки картофеля и овощей в постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах увеличения производства и заготовках картофеля и овощей в колхозах и совхозах в 1953—1955 гг.»8 Большое внимание в этих постановлениях уделено и вопросам встречной продажи колхозам промышленных товаров государственными организациями и кооперацией. Возникающие при этом отношения весьма сложны и требуют тщательного изучения. Цель этих договоров: стимулировать продажу колхозами излишков их сельскохозяйственной продукции, обеспечивая удовлетворение их потребности в промышленных товарах. Поставка всей этой продукции осуществляется в форме договоров государственных социалистических организаций с колхозами. . Договорная форма связей в этих случаях опосредствует переход права собственности от одного субъекта к другому, переход тех или иных объектов из государственной собственности в собственность колхоза или переход их из собственности колхоза в собственность государства. Представляя собой в этом случае правовую форму товарооборота между основными секторами социалистического производства, договоры и здесь являются способом реализации планов государственных социалистических организаций и колхозов, взаимного контроля над их производственной и финансовой деятельностью, уточнения и улучшения планирования, развития творческой инициативы каждой социалистической организации в выполнении своих планов и стоящих перед ней задач. Большое значение в настоящее время приобретает и договор комиссии, опосредствующий реализацию потребительской кооперацией продукции колхозов и колхозников. В своем докладе на Всесоюзном совещании торговых работников А. И. Микоян указал на то, что кооперация, реализуя на комиссионных началах продукцию колхозов и колхозников, могла бы обеспечить колхозникам ту же выручку, которую они получают на базаре, снизить транспортные расходы колхозников и освободить рабочую силу в период полевых работ. Вместе с тем можно было бы избежать сокращения подвоза продуктов на рынки в разгар полевых работ1. Договором опосредствуются и отношения по кредитованию колхозов. Колхозы получают в Сельхозбанке ссуды на приобретение машин и на другие расходы, связанные с механизацией животноводческих ферм. Большую роль играет договор и в укреплении материальной базы социалистических кооперативных и общественных организаций, опосредствуя хозяйственные связи этих организаций между собой и с государственными социалистическими организациями. Ряд нормативных актов посвящен регулированию взаимоотношений социалистических государственных и коопе ративных организаций при ведущей роли государственной социалистической промышленности. Они построены на принципе социалистической взаимопомощи и направлены на то, чтобы способствовать наилучшему выполнению планов социалистических кооперативных и общественных организаций, наилучшему выполнению их функций.