ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эта многогранность научных подходов во многом связана с тем, что глубокому научному анализу не подвергалось содержание субъективного права на обращение как двух составляющих: вида и меры дозволенного или возможного поведения. Для этого требовалось охарактеризовать объем качественных и количественных характеристик субъективного права на обращение как самостоятельного элемента общественных отношений, а также раскрыть его как классификационную единицу в системе иных конституционных прав и свобод.

Результатом проведенного анализа стал вывод о том, что конституционное право на обращение позволяет субъектам удовлетворять их интересы и реализовать их волю независимо от его публично-правовой составляющей. Только рассматривая объем конституционного права на обращение в широком смысле, можно говорить о допустимой и достаточной мере возможного поведения личности, действующей с целью удовлетворения своих потребностей.

Исходя из вышеизложенного и придерживаясь четырехчленной структуры правомочий субъективного права, были сконструированы следующие структурные элементы субъективного права на обращение: возможность подачи обращения (волеизъявление) индивидом или группой индивидов в законодательно установленном порядке (право-поведение); удовлетворение индивидом или группой индивидов своих материальных и духовных потребностей, получение необходимых социальных благ (правопользование); требование принять и рассмотреть обращения, дать по нему мотивированный письменный ответ заявителю; возможность защитить субъективное право на обращение посредством судебных и внесудебных механизмов защиты.

Вышеуказанные элементы в работе синтезированы в единую дефиницию: субъективное право на обращение - это юридически закрепленная и обеспеченная судебными и внесудебными средствами защиты возможность управомоченного лица или группы лиц реализовать свое волеизъявление в законодательно установленной форме с целью достижения определенного результата в рамках конституционного правоотношения с органами власти и организациями, осуществляющими публично-значимые функции.

Содержанием субъективного права на обращение является взаимосвязь и упорядоченность элементов его структуры. В данной структуре системообразущим элементом выступает возможность подачи обращения, которая представляет собой инициативный процесс передачи волеизъявления субъектом адресату, с целью достижения материальных либо духовных благ.

Особое место в системе защиты субъективного права граждан на обращение занимают конституционно-судебные гарантии защиты. Это связано с тем, что правовые позиции, содержащиеся в решениях Конституционного Суда РФ обладают большей степенью стабильности в силу того, что правовые позиции Конституционного Суда РФ уточняются реже, чем происходит внесение изменений в законодательные акты; во-вторых, соединяют в себе два вида гарантий (по форме - существо конституционных экономических прав, по процедуре - право на судебную защиту).

Поскольку воспользоваться любым субъективным правом возможно лишь тогда, когда оно официально провозглашено, то в рамках исследования было исследовано конституционно-правовое регулирование права граждан на обращение, то есть те условия, при наличии которых субъект наделяется соответствующим правом, и те рамки, в которых он по своему усмотрению будет его осуществлять.

Регламентация конституционного права на обращение - это исключительно прерогатива законодателя. Изложенное не исключает возможности частичного делегирования этого права иному органу (как правило, исполнительной власти).

Исходя из анализа законодательства об обращениях граждан, установлено, что основной проблемой является тенденция дробления его предмета, что усложняет правоприменительную деятельность, вынуждает инициатора обращаться к специальным нормам.

На основании проведенного сравнительного анализа структурных элементов правоотношений в сфере доступа к информации в заявительном порядке и правоотношений в сфере обращений граждан (основываясь на модели соответствующих правоотношений, содержащихся в Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»), удалось установить, что юридическое содержание этих правоотношений схоже.

Практически идентичен и их субъектный состав, где исключение составляют такие адресаты обращений как организации, осуществляющие публично-значимые функции, которые прямо предусмотрены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и выходят за орбиту адресатов рассмотрения заявлений о доступе к информации государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Поэтому можно прийти к выводу, что доступ к информации в заявителвном порядке является примером пересечения двух правоотношений: правоотношения в сфере доступа к информации и правоотношения в сфере обращений граждан.

Разграничитв рассматриваемые правоотношения возможно на основании объекта правового регулирования. При доступе к информации в заявителвном порядке объектом правоотношения выступает информация. Ее сущностными признаками выступают: источник предоставления, предметность, зависимость от спектра полномочий адресата. В результате - у «классических» обращений содержание может касаться неограниченного круга вопросов, у запроса о доступе к информации - только предоставление конкретной информации (созданной органом власти или поступившей в него).

Учитывая схожесть сопоставляемых правоотношений, отметим, что запрос о предоставлении информации является разновидностью классического запроса. Поэтому полагаем, что в и. 4 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует оставить нормативное определение термина запрос информации, но распространить на процессуальные аспекты его рассмотрения отсылочные нормы к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан в российской Федерации».

Эта мера позволит не перегружать систему нормативно-правовых актов в сфере обращений граждан и устранит дублирующее нормативно-правовое регулирование в сфере запросов о предоставлении информации.

Современной тенденцией является использование права на обращение для мониторинга качества предоставления государственных услуг, которое представляет собой совокупность свойств, способных удовлетворять потребности заявителя. Данный тренд можно воспринимать как развитие права граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ), ориентирующей деятельность органов власти Российской Федерации на удовлетворение интересов граждан как базовой ценности. В данной связи право на обращение придает механизму оценки качества предоставления государственник услуг более объективный и предметный характер.

В сети «Интернет» стихийно возникают новые виды обращений, остающиеся не только за гранью правового поля, но и не сообразовывающиеся с существующими научными подходами к определению коллективных обращений граждан. К их числу относятся: «Петиция Президенту РФ» (http:// петиция президенту, рф); «Он-лайн петиция» (http://www onlinepetition.ru); «Наше мнение» (http://mypetition.ru) и др.

Проанализировав данные сайты, можно сделать вывод о том, что они также аккумулируют мнения граждан по самым различным вопросам, в том числе и отзывам об оценке деятельности органов власти, не всегда касающихся аспектов предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целом представляется возможным охарактеризовать конституционное право на обращение как востребованный механизм реализации прав и свобод, а также их защиты в условиях развивающегося информационного общества. Более того, в современных реалиях проводимой административной реформы право на обращение модифицируется в действенный инструмент оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Существующие недостатки в практическом применении Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предопределяются следующими факторами:

1. Низкой юридической техникой его понятийно-категориального аппарата. В частности, базисный термин «обращение гражданина» не несет в себе содержательной нагрузки, каких-либо признаков данного правового явления, а лишь перечисляет разновидности его форм и видов. Можно сказать, что на современном этапе в российском законодателвстве легалвное определение термина «обращение гражданина» отсутствует, о чем неоднократно указв1валосв в научной литературе, однако никаких изменений в законодателвстве до сих пор не последовало.

2. Имплементацией правовик позиций Конституционного Суда РФ, выразившейся в необходимости соединения в одном правовом акте (Федералвном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») традиционного обращения граждан с нетрадиционным обращением объединений граждан и юридических лиц, которое не всегда может бвггв реализовано путем внесения микропоправок.

3. Недостаточной разработанноствю процедурных аспектов принятия, регистрации и рассмотрения обращений органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, выполняющими публично значимые функции, а также к их должностным лицам, приводящей к смежному правовому регулированию предмета Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с иными законами и подзаконными актами.

Совокупность указанных факторов привела к острой необходимости разработки нового федерального закона, устанавливающего эффективное нормативное регулирование правоотношений, в сфере конституционного права на обращение^[332].