Глава VIII. Профессиональное объединение страховщиков, осуществляющих обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств
Законом «Об обязательном страховании» предусмотрено создание так называемого «профессионального объединения страховщиков», которое и было создано в виде Российского союза автостраховщиков (PCA). В соответствии с указанным Законом профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования (п. 1 ст. 24 Закона). Поскольку Закон говорит о «едином общероссийском профессиональном объединении страховщиков», в Российской Федерации может существовать лишь одно такое профессиональное объединение, участие в котором всех страховщиков, осуществляющих обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств, является обязательным. Если страховая организация не является членом данного «профессионального объединения», то она не вправе заниматься данным видом страхования. Отметим, что к некоммерческим организациям относятся те юридические лица, для которых извлечение прибыли не является основной целью их деятельности и которые не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК). По данному поводу Закон «Об обязательном страховании» предусматривает, что профессиональное объединение может осуществлять коммерческую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям (абз. 3 п. 2 ст. 25 Закона). Несколько иную трактовку данного правомочия дает Устав РСА, который оговаривает, что «Союз не имеет целью своей основной деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль среди членов Союза, а использует ее только для целей деятельности Союза. Союз может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям» (п. 2.3 Устава). Закон «Об обязательном страховании» предусматривает, что профессиональное объединение страховщиков создается с согласия федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Профессиональное объединение страховщиков создается и действует в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, предусмотренными в отношении ассоциаций (союзов). Указанные положения применяются с учетом установленных Законом «Об обязательном страховании» особенностей статуса профессионального объединения страховщиков (п. 2 ст. 24 Закона). По поводу ассоциаций (союзов) Гражданский кодекс предусматривает, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты их общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями (п. 1 ст. 121 ГК). Профессиональное объединение страховщиков является открытым для вступления новых членов. Учредительные документы профессионального объединения должны содержать положение о согласии членов профессионального объединения на вступление в него страховых организаций, удовлетворяющих требованиям, которые в соответствии с учредительными документами профессионального объединения предъявляются к членам профессионального объединения (п. 3 ст. 24 Закона). Закон «Об обязательном страховании» предусматривает следующие функции РСА: а) обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения и его членов правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение; б) представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами профессионального объединения обязательного страхования; в) осуществляет компенсационные выплаты потерпевшим в соответствии с учредительными документами профессионального объединения и требованиями настоящего Федерального закона, а также реализует права требования, предусмотренные Законом «Об обязательном страховании»; г) осуществляет иные функции, предусмотренные учредительными документами профессионального объединения в соответствии с его целями и задачами. В качестве иных функций, именуя их предметом деятельности, Устав РСА называет следующие: а) формирование и использование информационных ресурсов, содержащих сведения об обязательном страховании, в том числе сведения о страховщиках, договорах обязательного страхования и страховых случаях, персональные данные о страхователях и потерпевших, с обеспечением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите информации ограниченного доступа; б) защита в суде интересов членов Союза, связанных с осуществлением ими обязательного страхования; в) осуществление возложенных на Союз в соответствии с законодательством Российской Федерации функций по информационному и организационно техническому обеспечению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Российской Федерации, в том числе функций, связанных с деятельностью членов Союза в рамках международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, к которым присоединилась Российская Федерация, а также функций по сбору и обработке федеральных информационных ресурсов в области обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; г) оказание членам Союза консультационных, информационных и иных услуг в области страхования автотранспортных средств и ответственности их владельцев; д) координация усилий членов Союза по борьбе с мошенничеством и иными противоправными действиями в области страхования автотранспортных средств и ответственности их владельцев, а также противодействие недобросовестной конкуренции. Кроме того, Устав РСА оговаривает, что «Союз вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации иную деятельность, отвечающую целям, определенным законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом» (п. 2.2 Устава). В части полномочий РСА Закон «Об обязательном страховании» устанавливает, что профессиональное объединение страховщиков вправе: – формировать и использовать информационные ресурсы, содержащие сведения об обязательном страховании, в том числе сведения о договорах обязательного страхования и страховых случаях, персональные данные о страхователях и потерпевших, с обеспечением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите информации ограниченного доступа; – осуществлять защиту в суде интересов членов профессионального объединения, связанных с осуществлением ими обязательного страхования; – осуществлять возложенные на него в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по информационному и организационно техническому обеспечению реализации Закона «Об обязательном страховании», в том числе функции, связанные с деятельностью членов профессионального объединения в рамках международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, к которым присоединилась Российская Федерация. Профессиональное объединение страховщиков вправе осуществлять иную предусмотренную его учредительными документами деятельность в соответствии с целями, определенными настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 25 Закона). Устав РСА определяет его права следующим образом. Союз для достижения цели своего создания и обеспечения деятельности вправе: а) открывать и закрывать в банках и иных кредитных учреждениях Российской Федерации и за пределами ее территории необходимые счета и распоряжаться ими; б) от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выдавать доверенности, вести дела в суде, арбитражном и третейском судах в Российской Федерации и в аналогичных учреждениях за границей, заключать мировые соглашения; в) определять порядок формирования и создавать денежные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) издавать обязательные для Союза и его членов правила профессиональной деятельности, иные внутренние нормативные акты по вопросам своей деятельности, издавать справочную и иную печатную, информационную и рекламную продукцию; д) открывать и закрывать в Российской Федерации и за ее границей филиалы и представительства, учреждать другие некоммерческие организации, вступать в объединения (союзы, ассоциации), создавать учреждения, хозяйственные общества и товарищества и участвовать в них; е) осуществлять необходимые действия по внешнеэкономическому, международному и общественному сотрудничеству; ж) формировать и использовать информационные ресурсы, содержащие сведения об обязательном страховании, в том числе сведения о страховщиках, договорах обязательного страхования и страховых случаях, персональные данные о страхователях и потерпевших, с обеспечением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите информации ограниченного доступа; з) осуществлять защиту в суде интересов членов Союза, связанных с осуществлением ими обязательного страхования; и) осуществлять и защищать в органах государственной власти, местного самоуправления и иных органах и организациях интересы членов Союза, связанные с осуществлением ими обязательного страхования; к) осуществлять возложенные на него в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по информационному и организационно техническому обеспечению реализации Закона «Об обязательном страховании», в том числе функции, связанные с деятельностью членов Союза в рамках международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, к которым присоединилась Российская Федерация; л) совершать в соответствии с законодательством и настоящим Уставом другие действия, заниматься иными видами деятельности, не запрещенными законодательством Российской Федерации и соответствующими целям и статусу Союза (п. 3.6 Устава). Определяя деятельность РСА, Закон «Об обязательном страховании» вводит категорию так называемых «правил профессиональной деятельности». В соответствии со ст. 26 Закона профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении: а) порядка и условий рассмотрения членами профессионального объединения требований потерпевших о страховых выплатах по договорам обязательного страхования, заключенным другими членами профессионального объединения, порядка и условий осуществления указанных страховых выплат. Содержание данного правила профессиональной деятельности не может не вызвать недоумения. Члены профессионального объединения (т. е. страховщики) не несут коллективной ответственности (ни по форме солидарной, ни по форме субсидиарной ответственности) по договорам страхования, заключенным другим членом объединения. Каждый из страховщиков, входящих в объединение, несет персональную ответственность лишь по заключенным ими договорам страхования. Потерпевший вправе обратиться за страховой выплатой лишь к тому страховщику, у которого застрахован риск ответственности владельца транспортного средства, ответственного за причинение вреда данному потерпевшему. Для удобства реализации права требования потерпевшего к страховщику предусмотрено – и это является обязательным условием получения лицензии, – что каждый страховщик должен иметь представительство во всех субъектах Российской Федерации. Поэтому ситуация, когда один страховщик будет рассматривать требования потерпевших о страховой выплате по договорам страхования, заключенным другим страховщиком, исключена, что называется, в принципе. Если же речь идет о предъявлении требования потерпевшим к страховщику, являющемуся представителем другого страховщика в определенном субъекте Российской Федерации, то это не есть рассмотрение требования потерпевшего одним страховщиком по договору страхования, заключенного другим страховщиком; это есть рассмотрение представителем страховщика требования к этому страховщику. При этом представитель страховщика выступает не от своего имени (т. е. не как самостоятельная страховая организация), а от имени своего доверителя. Порядок и условия рассмотрения представителем страховщика этого требования должны определяться не «правилами профессиональной деятельности», которые утверждены РСА, а договором, заключенным между данным представителем и страховщиком, как это и предусмотрено ст. 1 Закона «Об обязательном страховании». (Правда, РСА в качестве «правила профессиональной деятельности» утвердило «Порядок и условия взаимодействия страховщиков и их представителей при рассмотрении требований потерпевших о страховых выплатах и их осуществлении», однако и в них говорится не о рассмотрении одним страховщиком требования, заявленного к другому страховщику, а о рассмотрении представителем страховщика требования потерпевшего, заявленного именно к этому страховщику); б) порядка и условий осуществления профессиональным объединением компенсационных выплат потерпевшим, в том числе очередности удовлетворения указанных требований в случае недостаточности средств данного профессионального объединения, и порядка распределения между его членами ответственности по обязательствам профессионального объединения, связанным с осуществлением компенсационных выплат; в) порядка финансирования компенсационных выплат членами профессионального объединения, мер по контролю за целевым использованием соответствующих средств, порядка ведения профессиональным объединением учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат; г) формирования информационных ресурсов профессионального объединения, содержащих информацию ограниченного доступа, а также правил защиты этих информационных ресурсов и пользования ими. Следует отметить, что по поводу информационных ресурсов Закон «Об обязательном страховании» содержит еще одно положение. Согласно ст. 30 Закона в целях организации обмена информацией об обязательном страховании и контроля за его осуществлением создается автоматизированная информационная система, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по обязательному страхованию. Сведения, формируемые в рамках указанной автоматизированной информационной системы, относятся к федеральным информационным ресурсам. Пользование информационными ресурсами автоматизированной информационной системы является свободным и общедоступным, за исключением информации, составляющей в соответствии с Федеральным законом информацию ограниченного доступа. Пользование информацией ограниченного доступа осуществляется органами государственной власти, страховщиками и их профессиональным объединением, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, и в предусмотренном им порядке. Перечни информации, предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками, иными лицами для формирования информационных ресурсов автоматизированной информационной системы, порядок предоставления пользователям содержащейся в ней информации, а также органы и организации, ответственные за сбор и обработку указанных информационных ресурсов, утверждаются Правительством РФ. Из Закона «Об обязательном страховании» трудно понять, представляет ли указанная автоматизированная информационная система тот информационный ресурс, который будет формировать РСА, регулируя формирование этого ресурса своим «правилом профессиональной деятельности», или же это будут раздельные и самостоятельные системы. Если речь идет об одном и том же, то почему информационная система РСА, являющегося негосударственной организацией, относится к федеральным информационным ресурсам, что требует распространения государственной (федеральной) собственности на содержащуюся в ней информацию? С другой стороны, если эта информационная система относится к федеральному информационному ресурсу, то почему формирование этого ресурса регулируется «правилами профессиональной деятельности» такой негосударственной организации, какую представляет собой РСА? Каково в данном случае будет соотношение «правила профессиональной деятельности» РСА, посвященного формированию информационного ресурса профессионального объединения, и упомянутого выше решения Правительства РФ, также посвященного автоматизированной информационной системе? Если же информационная система РСА и автоматизированная информационная система, представляющая собой федеральный информационный ресурс, – это различные системы, то возникает вопрос об их взаимодействии. Словом, и в данном случае Закон «Об обязательном страховании» как будто специально делает, казалось бы, простую ситуацию непонятной и запутанной. Скорее всего, информационный ресурс профессионального объединения, о котором говорится в ст. 26 Закона «Об обязательном страховании», и будет представлять собой ту автоматизированную информационную систему, о которой идет речь в ст. 30 Закона, что оставляет за собой открытыми те вопросы, о которых сказано выше; д) порядка вступления в профессиональное объединение новых членов и выхода или исключения из него членов; е) условий и порядка формирования и расходования средств профессионального объединения на цели, иные, чем финансирование компенсационных выплат, в том числе порядка распределения соответствующих издержек, выплат, сборов и взносов между его членами; ж) квалификации работников; з) документации, правил ведения учета и отчетности; и) защиты связанных с обязательным страхованием прав страхователей и потерпевших, в том числе порядка рассмотрения их жалоб на действия членов профессионального объединения; к) процедуры проведения проверок деятельности членов профессионального объединения по обязательному страхованию и соблюдения ими установленных правил, в том числе создания контрольного органа и порядка ознакомления с результатами этих проверок других членов профессионального объединения, а также требований об обеспечении открытости информации для проведения таких проверок; л) санкций и иных мер по отношению к членам профессионального объединения, их должностных лиц и работников, порядка применения и учета таких санкций и иных мер, а также контроля за их исполнением; м) разрешения споров между членами профессионального объединения, возникших при рассмотрении одним из членов профессионального объединения требований потерпевших и осуществлении страховых выплат по договорам обязательного страхования, заключенным другим членом профессионального объединения, а также иных вопросов профессиональной деятельности по обязательному страхованию; н) правил профессиональной деятельности, связанных с деятельностью профессионального объединения и его членов в рамках международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и соответствующих предъявляемым в рамках таких систем требованиям; о) иных правил профессиональной деятельности по обязательному страхованию, установление которых отнесено к компетенции профессионального объединения по решению его членов. Основные правила профессиональной деятельности устанавливаются и изменяются РСА по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. О принятии и об изменении иных предусмотренных Законом «Об обязательном страховании» правил профессиональной деятельности РСА уведомляет федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном этим органом порядке (п. 1 ст. 26 Закона). Кроме того, Закон «Об обязательном страховании» предусматривает, что в случае, если установленные профессиональным объединением страховщиков правила профессиональной деятельности нарушают права иных лиц, в том числе потерпевших, страхователей, страховых организаций, не входящих в профессиональное объединение, лица, права которых нарушены, и федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью вправе обратиться с иском о признании указанных правил недействительными или с иском о внесении в них изменений. Лица, права которых нарушены, вправе требовать от профессионального объединения страховщиков возмещения причиненных им убытков (п. 2 ст. 26 Закона). Говоря о правилах профессиональной деятельности, которые разрабатывает и устанавливает профессиональное объединение страховщиков (РСА), возникает, как минимум, два вопроса. Во первых, что такое «профессиональная деятельность страховщика»? Данный вопрос актуален в первую очередь в силу того, что само это понятие впервые введено Законом «Об обязательном страховании» в практику правового регулирования страхования. Во вторых, какова правовая природа тех актов, которыми РСА регулирует эту самую профессиональную деятельность страховщиков? Деятельность страховщиков заключается в осуществлении страхования, т. е. в страховой деятельности. Исходя из этого, профессиональная деятельность страховщика, казалось бы, и есть его страховая деятельность, которая, в свою очередь, состоит в заключении и исполнении договоров страхования (если страхование осуществляется в договорной форме). Осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регулируется специальными правовыми актами – в первую очередь Законом «Об обязательном страховании» и Правилами обязательного страхования. Собственно, они и определяют профессиональную деятельность страховщиков как специализированных на осуществлении страхования организаций. Однако в перечне вопросов, по которым профессиональное объединение в соответствии с Законом «Об обязательном страховании» правомочно принимать «правила профессиональной деятельности», значатся вопросы, связанные с производством компенсационных выплат. Данные выплаты, как отмечалось выше, реализуются в рамках не страховых отношений, а отношений из причинения вреда (носящих, правда, публичный характер). Поэтому «профессиональные правила» РСА по вопросам осуществления компенсационных выплат, как не имеющие отношения ни к страхованию, ни к страховой деятельности, не могут быть отнесены к «правилам профессиональной деятельности» страховщиков. Что касается природы «правил профессиональной деятельности», то поскольку профессиональное объединение страховщиков (РСА) не является государственным органом, эти правила не могут носить характера правовых актов. Их обязательное значение может распространятся лишь на членов объединения в силу членства в нем, т. е. на страховые организации, входящие в состав РСА. Поэтому профессиональное объединение неправомочно регулировать страховую деятельность как таковую, поскольку это означало бы регулирование страхового отношения, т. е. касалось бы, как минимум, трех субъектов: страховщика, страхователя (владельца транспортного средства) и потерпевшего. Это означает, что если в части страховщика решения РСА еще могут иметь некое обязательное значение, то в части страхователей и потерпевших, не имеющих к профессиональному объединению страховщиков никакого отношения, такого рода решения не могут иметь значения юридически обязывающего акта. Следовательно, «правила профессиональной деятельности», разрабатываемые и устанавливаемые РСА, могут затрагивать лишь те вопросы, которые касаются либо чисто технических аспектов внутренней деятельности страховщиков (например, правил ведения учета), либо взаимоотношений страховщиков с самим объединением (например, правил ведения отчетности страховщиков перед РСА), не затрагивая при этом прав и обязанностей субъектов, не входящих в состав объединения (т. е. страхователей – владельцев транспортных средств и выгодоприобретателей потерпевших). Между тем, как было показано выше, одним из вопросов, по которому РСА принимает «правила профессиональной деятельности», является установление порядка и условий рассмотрения требований потерпевших о страховых выплатах, что непосредственно касается лиц, регулировать поведение которых, устанавливая их права и обязанности, профессиональное объединение страховщиков неправомочно. То же самое касается «правил профессиональной деятельности», устанавливающих требования в отношении «защиты (?!) связанных с обязательным страхованием прав (?!) страхователей и потерпевших» (пп. «к» п. 1 ст. 26 Закона). Более того, о чем было сказано выше, под видом «методических указаний» РСА определил размеры возвращаемой при досрочном прекращении договора страховой выплаты. Не говоря уже о том, что используемая при этом форма акта РСА («методические рекомендации») исключает возможность директивного регулирования какого либо вопроса, данному акту был придан характер правового акта, что является явным превышением компетенции объединения и не соответствует его правовому статусу. (К тому же указанный акт РСА противоречит правовым актам в виде Гражданского кодекса и Правил обязательного страхования, утвержденных Правительством РФ.) Все это является грубейшим нарушением основ правопорядка и законности. Анализируя правовое положение «профессионального объединения страховщиков» (РСА), следует отметить, что объему его властных полномочий может позавидовать любое министерство советской эпохи. И действительно, «профессиональное объединение» сосредоточило в себе весь комплекс управленческих функций: нормотворческую, заключающуюся в принятии «правил профессиональной деятельности», по своему значению мало чем отличающихся от нормативно правовых актов органов государственного управления; контрольно надзорную, состоящую в установлении процедуры проведения проверок деятельности членов Союза по обязательному страхованию и соблюдения ими установленных правил профессиональной деятельности, включая контроль за целевым использованием страховщиками резервов гарантий и резервов текущих компенсационных выплат; административно дисциплинарную, которая выражается в принятии «правил профессиональной деятельности», содержащих требования в отношении «санкций (?!) и иных мер по отношению к членам Союза, их должностным лицам и работникам, порядка применения и учета таких санкций и иных мер, а также контроля за их исполнением»; финансовую, которая выражается в установлении порядка финансирования страховщиками компенсационных выплат, осуществляемых РСА, а также в установлении иных обязательных платежей страховщиков Союзу; правоохранительную, которая выражается в принятии «правил профессиональной деятельности», посвященных защите связанных с обязательным страхованием прав страхователей и потерпевших, и в установлении порядка рассмотрения их жалоб на действия членов профессионального объединения. (В данном случае, правда, неясен механизм воздействия РСА на страховщиков, нарушивших права страхователей и потерпевших. Но понятно, что за любым предписанием РСА будет стоять такой мощный административный ресурс, как угроза исключения из членов Союза, что вполне обеспечит неуклонное исполнение любых его указаний и требований); судебно арбитражную, состоящую в разрешении споров между членами Союза, возникших при рассмотрении одним из членов Союза требований потерпевших и осуществлении страховых выплат по договорам обязательного страхования, заключенным другим членом Союза. Отметим, что таким объемом административно властных полномочий не обладал даже бывший Госстрах СССР по отношению к своим территориальным подразделениям, – а ведь это была единая государственная система, связанная непосредственной административной подчиненностью. Не обладает такими полномочиями по отношению к страховщикам и федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, которым в настоящее время является такой мощный государственный орган, как Министерство финансов РФ. Имущество профессионального объединения страховщиков образуется за счет: – имущества, передаваемого профессиональному объединению его учредителями в соответствии с учредительным договором профессионального объединения; – вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в профессиональное объединение его членами в соответствии с правилами профессионального объединения; – средств, полученных от реализации прав требования, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона; – добровольных взносов, средств из иных источников (п. 1 ст. 28 Закона). В дополнение к этому Уставом РСА предусмотрено, что Союз вправе привлекать займы и кредиты для финансирования своей деятельности. Имущество профессионального объединения может использоваться исключительно в целях, ради которых создано профессиональное объединение (п. 1 ст. 28 Закона). Как видим, в составе имущества РСА не обозначены перечисления страховщиков, предназначенные для осуществления компенсационных выплат. Нет сомнения в том, что данные перечисления входят в состав имущества РСА, а перечисленные ему страховщиками денежные средства переходят в его собственность. И именно за счет этих средств РСА выполняет свои обязательства по компенсационным выплатам. В то же время Закон «Об обязательном страховании» предусматривает, что средства, предназначенные для финансирования компенсационных выплат, обособляются от иного имущества профессионального объединения. Закон «Об обязательном страховании» требует, чтобы инвестирование временно свободных средств профессионального объединения осуществлялось на условиях диверсификации, возвратности, прибыльности и ликвидности исключительно в целях сохранения и прироста этих средств. Направления инвестирования временно свободных средств профессионального объединения определяются ежегодным планом, утверждаемым общим собранием членов профессионального объединения (п. 3 ст. 28 Закона). Финансовая деятельность профессионального объединения страховщиков подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке. Независимая аудиторская организация и условия договора, который обязано заключить с ней профессиональное объединение страховщиков, утверждаются общим собранием членов профессионального объединения. Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс профессионального объединения после их утверждения общим собранием членов профессионального объединения подлежат опубликованию ежегодно. Как отмечалось выше, один из источников финансирования деятельности РСА составляют вступительные взносы, членские взносы, целевые взносы и иные обязательные платежи, уплачиваемые в профессиональное объединение его членами в соответствии с правилами профессионального объединения. В связи с этим Закон «Об обязательном страховании» устанавливает, что размер, порядок уплаты членами профессионального объединения страховщиков взносов, вкладов и иных обязательных платежей в профессиональное объединение устанавливаются общим собранием членов профессионального объединения в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и учредительными документами профессионального объединения. В соответствии с Уставом РСА определение размеров и порядка уплаты взносов, вкладов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в Союз его членами, отнесено к исключительной компетенции Общего собрания членов Союза как высшего органа управления Союзом (п. 10.3 Устава). Устав РСА большое внимание уделяет вопросам членства в Союзе. В соответствии с Уставом членство в Союзе может быть в форме действительного члена или в форме члена наблюдателя. Членами Союза могут быть российские страховые организации, соответствующие следующим требованиям: а) принявшие обязательства, вытекающие из правил профессиональной деятельности, установленных Союзом в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, а также соответствующие предъявляемым этими правилами требованиям к членам Союза; б) отвечающие всем требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к страховщикам, обращающимся за лицензией на осуществление обязательного страхования, за исключением положений п. 1 и 2 ст. 21 Закона «Об обязательном страховании». Действительными членами Союза могут быть страховщики, признающие положения настоящего Устава, соответствующие предъявляемым к членам Союза требованиям, и имеющие лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Страховщики, имеющие лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, могут входить в Союз только в качестве действительного члена. Членами наблюдателями Союза могут быть не имеющие лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страховщики, признающие положения настоящего Устава и соответствующие предъявляемым к членам Союза требованиям. Союз является открытым для вступления новых членов. Члены Союза согласны на вступление в Союз новых членов, удовлетворяющих требованиям, которые предъявляются настоящим Уставом и в соответствии с ним к членам Союза. Дополнительного согласия на вступление в Союз новых членов от членов Союза не требуется. Прием в Союз осуществляется Президиумом Союза на основании заявления вступающего и в порядке, предусмотренном соответствующими правилами профессиональной деятельности. Вступление в Союз нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам Союза, возникшим до его вступления. Члены Союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Членам Союза выдаются свидетельства о членстве в Российском союзе автостраховщиков. Союз ведет реестр членов Союза. Набор отражаемых в реестре данных о членах Союза, а также порядок ведения реестра устанавливаются Президиумом Союза. Член Союза вправе по своему усмотрению выйти из Союза по окончании финансового года, подав письменное заявление в Президиум Союза. В этом случае член Союза несет субсидиарную ответственность по его обязательствам пропорционально своим взносам в Союз в течение двух лет с момента выхода. В отношении ответственности исключенного члена Союза применяются правила, относящиеся к выходу из Союза. Член Союза может быть исключен из Союза решением Общего собрания членов Союза, если: а) член Союза не соответствует требованиям, предъявляемым к члену Союза настоящим Уставом и правилами профессиональной деятельности; б) член Союза своими действиями (бездействием) наносит существенный вред интересам Союза и/или интересам членов Союза, связанным с осуществлением ими обязательного страхования; в) член Союза систематически (два и более раза подряд) частично или полностью не уплачивает взносы, вклады и иные обязательные платежи в Союз в определенные в соответствии с настоящим Уставом сроки; г) член Союза не выполняет решения органов управления Союза, принятые в соответствии с их компетенцией, установленной настоящим Уставом. Согласно Уставу РСА действительный член Союза вправе: а) безвозмездно пользоваться услугами Союза, предоставляемыми Союзом в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Уставом; б) получать информацию о деятельности Союза в порядке, определяемом настоящим Уставом; в) участвовать в деятельности формируемых Союзом комитетов, комиссий, рабочих и экспертных групп; г) в установленном настоящим Уставом порядке участвовать в управлении Союзом с правом решающего голоса; д) участвовать в формировании органов Союза в соответствии с положениями настоящего Устава; е) направлять в Президиум Союза предложения к повестке дня Общего собрания членов Союза; ж) по своему усмотрению выйти из состава Союза по окончании финансового года, подав письменное заявление в Президиум Союза (п. 5.1 Устава). Член наблюдатель Союза вправе: а) безвозмездно пользоваться услугами Союза, представляемыми Союзом в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Уставом; б) получать информацию о деятельности Союза в порядке, определяемом настоящим Уставом; в) участвовать в деятельности формируемых Союзом комитетов, комиссий, рабочих и экспертных групп; г) по своему усмотрению выйти из состава Союза по окончании финансового года, подав письменное заявление в Президиум Союза (п. 5.2 Устава). Член Союза обязан: а) соблюдать при осуществлении своей деятельности требования Закона «Об обязательном страховании», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; б) соблюдать положения Устава РСА; в) выполнять решения органов управления Союза, принятые в соответствии с их компетенцией, установленной в соответствии с Уставом РСА; г) вносить взносы, вклады и иные обязательные платежи, установленные в соответствии с Уставом РСА, исполнять принятые на себя обязательства по отношению к Союзу и членам Союза; д) нести субсидиарную ответственность по обязательствам Союза, в соответствии с требованиями настоящего Устава (что касается только действительных членов Союза); е) всемерно содействовать достижению целей и решению задач Союза, определенных настоящим Уставом; ж) не разглашать конфиденциальную информацию Союза; з) обеспечивать своевременное и полное поступление необходимой статистической и иной информации, требуемой для осуществления деятельности Союза, в соответствии с решениями органов управления Союза (п. 5.3 Устава). Органами управления Союза являются: – Общее собрание членов Союза; – Президиум Союза; – Генеральный директор Союза. Органом контроля финансово хозяйственной деятельности Союза является ревизионная комиссия (ревизор) Союза. В целях наиболее полного учета интересов членов Союза при выработке принимаемых Союзом решений из представителей членов Союза и иных лиц могут образовываться постоянно действующие комитеты, комиссии, а также временные рабочие и экспертные группы по отдельным вопросам деятельности Союза. Положения о постоянно действующих комитетах и комиссиях Союза, их персональный состав утверждаются Президиумом Союза. Рабочие и экспертные группы формируются органами Союза по мере необходимости на временной основе. Состав и порядок организации деятельности рабочих и экспертных групп определяются создавшим их органом Союза. Общее собрание членов Союза является высшим органом управления Союза. Основной функцией Общего собрания членов Союза является обеспечение соблюдения Союзом целей, для достижения которых он создан. В соответствии с Уставом РСА к исключительной компетенции Общего собрания членов Союза относится решение следующих вопросов: а) изменение и дополнение настоящего Устава и принятие его в новой редакции; б) определение приоритетных направлений деятельности Союза, принципов формирования и использования его имущества, в том числе порядка распределения издержек, определение размеров и порядка уплаты взносов, вкладов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в Союз его членами в соответствии с настоящим Уставом; в) избрание Генерального директора Союза и досрочное прекращение его полномочий; г) избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) Союза и досрочное прекращение их полномочий; д) утверждение Положения об Общественном Совете Союза, его численности и персональном составе; е) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса Союза; ж) определение ежегодного плана инвестирования временно свободных средств Союза; з) принятие решений о формировании фондов и резервов Союза, необходимых для обеспечения деятельности Союза; и) принятие решения об исключении членов из Союза; к) утверждение независимого аудитора Союза и условий договора с ним; л) реорганизация и ликвидация Союза (п. 10.3 Устава). Общее собрание членов Союза может быть годовым и внеочередным. Годовые Общие собрания созываются Председателем Президиума Союза независимо от других собраний не позднее 3 (трех) месяцев после окончания финансового года. О созыве годового Общего собрания члены Союза оповещаются не позднее, чем за 20 (двадцать) календарных дней до даты открытия собрания заказными письмами с уведомлением о вручении корреспонденции адресату по адресам членов Союза, указанным в реестре Союза. В извещениях указывается место, дата открытия, время проведения и повестка дня собрания, порядок ознакомления членов Союза с информацией (материалами), подлежащей представлению при подготовке к проведению собрания. На рассмотрение годового Общего собрания выносятся: – годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс Союза; – ежегодный план инвестирования временно свободных средств Союза; – вопросы, предложенные Председателем Президиума Союза; Генеральным директором Союза; членами Президиума Союза, составляющими не менее 1/2 (половины) состава Президиума Союза, более чем 2 % от общего числа действительных членов Союза. Проект повестки дня годового Общего собрания утверждается Президиумом Союза (п. 10.7 Устава). Выборы Генерального директора Союза, членов ревизионной комиссии (ревизора) Союза проводятся из числа кандидатов, выдвинутых действительными членами Союза до открытия Общего собрания, на рассмотрение которого выносится вопрос об избрании Генерального директора Союза, членов ревизионной комиссии (ревизора) Союза. Выдвижение кандидатов производится путем направления в Президиум Союза письменного заявления члена Союза либо группы членов Союза, выдвигающих общего кандидата (кандидатов). Президиум Союза формируется из представителей действительных членов Союза. Число представителей члена Союза (группы членов Союза, выдвигающих общих представителей) в Президиуме Союза определяется пропорционально доле этого члена Союза (группы членов Союза, выдвигающих общих представителей) в общей сумме страховой премии по обязательному страхованию, полученной всеми членами Союза за предыдущий финансовый год. При этом, норма представительства в Президиуме Союза составляет один кандидат на каждые 5 % от указанной общей суммы страховой премии. Заявление действительного члена Союза (группы членов Союза, выдвигающих общих представителей), в котором указываются его представители в новом составе Президиума Союза, направляется в Президиум Союза до открытия Общего собрания членов Союза, повесткой дня которого предусматривается формирование нового состава Президиума Союза. Новый состав Президиума Союза формируется на таком Общем собрании членов Союза путем оглашения соответствующих заявлений, поступивших от действительных членов Союза. Если после открытия Общего собрания оказалось, что при подаче указанных заявлений действительный член Союза превысил предусмотренную настоящим пунктом норму представительства в Президиуме Союза, этот член Союза вправе до закрытия Общего собрания привести поданные им заявления в соответствие с требованиями настоящего пункта путем внесения в них необходимых изменений. В противном случае эти заявления считаются недействительными. Кандидат на должность Генерального директора Союза, а также кандидаты в члены ревизионной комиссии (ревизора) Союза выдвигаются членом Союза (группой членов Союза, выдвигающих общего кандидата), доля которого (которых) в общей сумме страховой премии по обязательному страхованию, полученной всеми членами Союза за предыдущий финансовый год, составляет не менее 5 %. Внеочередные Общие собрания могут созываться: а) Председателем Президиума Союза для разрешения вопросов, затрагивающих интересы Союза и требующих неотложного решения; б) по требованию ревизионной комиссии (ревизора) Союза; в) по требованию не менее 1/3 (одной трети) членов Президиума Союза; г) по требованию не менее чем 10 % от общего числа действительных членов Союза. О созыве внеочередного Общего собрания члены Союза оповещаются не позднее, чем за 20 (двадцать) календарных дней до даты открытия собрания заказными письмами с уведомлением о вручении корреспонденции адресату. В извещениях указываются место, дата открытия, время проведения и повестка дня собрания, порядок ознакомления членов Союза с информацией (материалами), подлежащей представлению при подготовке к проведению собрания. Председатель Президиума Союза и Генеральный директор Союза организуют проведение всех Общих собраний членов Союза независимо от инициатора созыва (п. 10.12 Устава). Внеочередное собрание вправе решать любые вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания членов Союза. Повестка дня внеочередного собрания определяется его инициатором. Формулировки вопросов не могут быть изменены. Председатель Президиума Союза вправе представить по рассматриваемым внеочередным собранием вопросам заключение или высказать собственное мнение. Общее собрание считается правомочным, если на нем представлены более 1/2 (половины) действительных членов Союза. В ходе работы Общего собрания его участникам предоставляются материалы по вопросам, включенным в повестку дня. При отсутствии кворума для проведения Общего собрания Президиумом Союза объявляется дата проведения нового Общего собрания членов Союза. Изменение повестки дня при проведении нового Общего собрания членов Союза не допускается. При голосовании на Общем собрании членов Союза каждый действительный член Союза обладает одним голосом. Президиум Союза является коллегиальным органом управления Союза. Срок полномочий Президиума Союза составляет два года. Срок полномочий Президиума Союза исчисляется с момента оглашения его нового состава на Общем собрании членов Союза. Срок полномочий первого состава Президиума Союза начинается с момента его избрания на учредительном собрании Союза и прекращается с открытием второго годового Общего собрания членов Союза. Число членов Президиума Союза не может превышать 21. Президиум Союза координирует, направляет и осуществляет общее руководство деятельностью Союза и подотчетен Общему собранию членов Союза. В компетенцию Президиума Союза входят: а) рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, которые не входят в исключительную компетенцию Общего собрания членов Союза; б) предварительное рассмотрение всех вопросов, выносимых на Общее собрание членов Союза; в) прием в Союз новых членов; г) установление порядка ведения реестра членов Союза; д) установление правил профессиональной деятельности, за исключением правил профессиональной деятельности, установление которых отнесено к компетенции Общего собрания членов Союза; е) избрание из своего состава Председателя Президиума Союза и досрочное прекращение его полномочий; ж) определение условий труда (контракта) Генерального директора Союза; з) назначение по представлению Генерального директора заместителей Генерального директора и освобождение их от должности; и) утверждение финансового плана Союза; к) утверждение перечня банков, рекомендуемых для обслуживания счетов Союза; л) утверждение Положения о филиалах и представительствах Союза, создание филиалов и открытие представительств Союза; м) образование постоянно действующих комитетов и комиссий по отдельным вопросам деятельности Союза, утверждение положений об их деятельности и персонального состава комитетов и комиссий Союза; н) утверждение проекта повестки дня годового Общего собрания членов Союза; о) определение стратегии деятельности Союза и основных мероприятий по ее реализации; п) утверждение внутреннего регламента и иных актов, в которых конкретизируются вопросы организации и функционирования органов Союза и взаимодействие членов Союза; р) участие Союза в других организациях (п. 11.3 Устава). Председатель Президиума Союза избирается членами Президиума Союза из своего состава на срок полномочий Президиума Союза и имеет следующие полномочия: а) осуществляет общее руководство деятельностью Президиума Союза; б) председательствует на заседаниях Президиума Союза и контролирует исполнение его решений; в) при принятии решения по вопросам компетенции Президиума Союза и разделении голосов при голосовании поровну решающее право голоса принадлежит Председателю Президиума Союза; г) организует проведение Общего собрания членов Союза и ведет его; д) вносит вопросы и предложения на рассмотрение Президиума Союза, Общего собрания членов Союза; е) имеет другие полномочия, определяемые действующим законодательством Российской Федерации, положениями настоящего Устава и другими внутренними нормативными актами, принимаемыми Президиумом Союза и Общим собранием членов Союза (п. 11.4 Устава). Заседание Президиума Союза созывается Председателем Президиума Союза или не менее чем 1/3 (одной третью) членов Президиума Союза и проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Решения Президиума Союза принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Президиума Союза. Каждый член Президиума Союза имеет при голосовании один голос. Заседания Президиума Союза правомочны, если на них присутствует более 1/2 (половины) от числа членов Президиума Союза. Вопросы деятельности Союза, по которым сформированы комитеты или комиссии, рассматриваются Президиумом Союза только при наличии заключения соответствующего комитета или комиссии. Член Президиума Союза, не согласившийся с мнением большинства, вправе в течение двух суток с момента окончания заседания письменно подать свое особое мнение, которое приобщается к протоколу. Решение Президиума Союза может быть принято путем письменного опроса его членов. Такой опрос может быть проведен по инициативе Председателя Президиума Союза или не менее чем 1/3 (одной трети) от числа членов Президиума. При этом опросные листы, подписанные членами Президиума Союза, прилагаются к решению Президиума Союза. В случае проведения письменного опроса решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 (двух третей) членов Президиума Союза. Решения Президиума Союза, принятые им в соответствии с настоящим Уставом и не противоречащие законодательству Российской Федерации, обязательны для исполнительного органа Союза. Решения Президиума Союза и особые мнения его членов должны быть доведены до сведения членов Союза в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты принятия решения. Члены Президиума Союза осуществляют свою деятельность на общественных началах. Генеральный директор Союза является членом Президиума Союза по должности. Генеральный директор Союза не может быть избран на должность Председателя Президиума Союза. Для осуществления оперативного руководства деятельностью Союза Общее собрание членов Союза избирает сроком на три года Генерального директора Союза. Генеральный директор Союза является единоличным исполнительным органом Союза, осуществляет оперативное руководство деятельностью Союза, подотчетен Президиуму Союза и Общему собранию Союза. Генеральный директор действует в соответствии с Уставом РСА и представляет Союз в пределах своей компетенции перед неограниченным кругом лиц без особой на то доверенности. Исходя из этих положений Генеральный директор Союза: а) осуществляет оперативное и текущее руководство делами Союза в соответствии с настоящим Уставом, решениями Общего собрания членов Союза и Президиума Союза; б) осуществляет распоряжение средствами и имуществом Союза в соответствии с положениями настоящего Устава; в) заключает от имени Союза договоры (соглашения, контракты), выдает доверенности, совершает иные сделки, ведет судебные и другие необходимые дела, заключает мировые соглашения; г) является членом Президиума Союза по должности, участвует в его работе; д) образует в соответствии с утвержденным Президиумом Союза финансовым планом исполнительный аппарат Союза, утверждает структуру, штаты исполнительного аппарата, определяет функции и обязанности его сотрудников, формы организации и размеры оплаты труда и иного вознаграждения работников, издает приказы и дает указания (распоряжения), обязательные для служащих Союза; е) назначает и освобождает от должности руководителей филиалов и представительств Союза; ж) утверждает внутренние нормативные акты исполнительного аппарата Союза; з) совершает в качестве органа юридического лица иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 12.2 Устава). Устав РСА предусматривает, что в целях организации взаимодействия с государственными органами, общественными и иными организациями по осуществлению обязательного страхования может формироваться Общественный совет Союза. Общественный совет не является органом управления Союза. Общественный совет формируется из представителей потребителей страховых услуг, страховых организаций и их объединений, не являющихся членами Союза, перестраховщиков, иных организаций и органов государственной власти и местного самоуправления. Положение об Общественном совете, его численный и персональный состав утверждаются решением Общего собрания Союза простым большинством голосов. Контроль за финансово хозяйственной деятельностью Союза осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), избранной Общим собранием членов Союза сроком на три года, и независимым аудитором, утвержденным Общим собранием членов Союза. Согласно Уставу РСА членами ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть Председатель Президиума, члены Президиума Союза, Генеральный директор Союза и его заместители, лица, состоящие с ними в близком родстве, а также лица, получающие от них или от Союза постоянную заработную плату или какое либо иное постоянное вознаграждение (п. 15.2 Устава). Ревизионная комиссия (ревизор) вправе проводить как плановые, так и внеплановые проверки финансово хозяйственной деятельности Союза. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки проводятся по требованию Президиума Союза либо по требованию действительных членов Союза, составляющих не менее 1/3 (одной трети) от общего числа действительных членов Союза. Работники Союза обязаны обеспечивать предоставление ревизионной комиссии (ревизору) Союза, аудитору всех необходимых документов, материалов и личных объяснений в связи с проводимой проверкой. Проверки и ревизии не должны нарушать нормальный режим работы Союза и его подразделений. Результаты проверок рассматриваются Президиумом Союза и докладываются Общему собранию членов Союза. Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс Союза, после утверждения Общим собранием членов Союза, подлежит обязательному опубликованию. Финансовая деятельность Союза подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке. Независимая аудиторская организация и условия договора, который обязан заключить с ней Союз, утверждаются Общим собранием членов Союза. Конфиденциальной информацией, не подлежащей несанкционированному разглашению, является служебная и коммерческая тайна Союза. Служебной тайной Союза является информация, раскрывающая: – полные данные бухгалтерского и статистического учета, кроме данных, представляемых в официальные органы по установленным формам; – сведения об убытках и долгах Союза, размерах, сроках и порядке их погашения; – обязательства и правомочия Союза перед третьими лицами; – научные и иные разработки (п. 17.2 Устава). Коммерческую тайну Союза составляет информация, относящаяся к таковой в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 17.3 Устава). Конфиденциальная информация может сообщаться по решению Генерального директора Союза лицам и органам, которые в соответствии с их полномочиями, установленными законом, имеют право требовать такую информацию. Члены Союза, Председатель Президиума Союза, члены Президиума Союза, Генеральный директор Союза, члены ревизионной комиссии (ревизор) Союза и работники Союза несут ответственность за ущерб, причиненный Союзу в результате несанкционированного разглашения ими конфиденциальной информации Союза. Завершая тему профессионального объединения страховщиков, существующего в виде Российского союза автостраховщиков (РСА), необходимо обратить внимание на своеобразие его правового положения, которое выражается, в частности, в том, что наличие этого объединения объясняется не волей его участников, что типично для различного рода объединений негосударственных юридических лиц и довольно широко применяется в практике страховой деятельности в форме всякого рода страховых пулов, а предопределено волей государства. Инициатива создания объединения шла не снизу (от страховых организаций), а сверху (от государства). Отсюда и определение его компетенции не столько Уставом, сколько правовым актом государства – Законом «Об обязательном страховании». Само членство для страховщиков в этом объединении в силу требования Закона носит, по существу, принудительный характер: если хочешь заниматься обязательным страхованием ответственности владельцев транспортных средств – обязан быть членом объединения; выход из объединения (например, исключение из него) влечет автоматическое прекращение права на занятие данным видом страхования. В компетенцию объединения государством принудительно включена функция производства компенсационных выплат, предназначенных для возмещения вреда потерпевшим, оказавшимся в силу тех или иных причин вне страховой защиты. Совершенно очевидно, что данная деятельность объединения носит не гражданско правовой, а публично правовой характер. Между тем для тех же самых владельцев транспортных средств существование данного объединения не только бесполезно, но и накладно: это оборачивается для них завышением страховой премии как платы за страхование, которую они вносят своему страховщику. Хотя в этом виновато не столько объединение, сколько государство, принудительно включившее в плату за страхование платеж финансово правового характера. Для страховщиков профессиональное объединение столь же бесполезно и ненужно, как и для страхователей. Во всяком случае, такого рода «профессиональных объединений» не создано ни при одном другом виде обязательного страхования. К тому же, если бы страховщики действительно испытывали нужду в такого рода объединении и наличие его диктовалось объективными потребностями осуществления страхования, они бы создали его без всякого предписания со стороны государства. Пока что «профессиональное объединение» обернулось для страховщиков созданием командно административной надстройки, директивные указания которой под видом «правил профессиональной деятельности», принимаемые по самым разнообразным вопросам, являются для них обязательными. В итоге данное организационное образование выступает для страховщиков не столько их объединением, сколько руководящим органом. Ясно, что на добровольной основе страховщики такого руководящего органа себе бы не создали. В конечном же счете, если отбросить такие дежурные фразы, как «обеспечение взаимодействия членов объединения», «представление и защита их интересов», то истинная ценность данного «профессионального объединения» (по крайней мере, для государства) заключается в осуществлении компенсационных выплат, т. е. в реализации той государственной функции, носящей публично правовой характер, которую государство возложило на данное объединение, одновременно создав для финансирования этих выплат скрытый механизм налогообложения владельцев транспортных средств. Вне этой функции «профессиональное объединение» никому не нужно, и его существование теряет смысл. Данная функция определяет действительное назначение «профессионального объединения». А весь механизм компенсационных выплат носит антиконституционный характер. Алексей Иванович Худяков Доктор юридических наук, профессор, действительный член Российской ассоциации финансового права Автор свыше 130 научных работ, включая учебники: «Основы страхового права Российской Федерации», «Страховое право Республики Казахстан», «Гражданское право (Общая и Особенная части)», «Финансовое право Республики Казахстан», «Налоговое право Республики Казахстан», 10 монографий, в том числе: «Комментарий к Гражданскому кодексу РК» (Общая и Особенная части, включая главу «Страхование»), «Основы теории финансового права», «Теория налогообложения», «Налоговые правонарушения», «Налоги: понятие, элементы, установление, виды» и др. Работал заведующим кафедрами финансового и налогового права Казахского государственного университета и Казахского государственного юридического университета (г. Алматы, Республика Казахстан) и одновременно консультантом Парламента Республики Казахстан. Был членом Научно консультативного совета при Госстрахнадзоре Республики Казахстан. Учредитель и президент страховой фирмы «Казинстрах». В качестве члена Конституционной комиссии Республики Казахстан принимал участие в подготовке проекта Конституции Республики Казахстан. Являлся разработчиком Закона Республики Казахстан «О страховании» и главы «Страхование» Гражданского кодекса Республики Казахстан. Автор свыше 50 проектов законов. Разработчик альтернативного проекта Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В настоящее время – проректор по научной работе Санкт Петербургского института права. Алексей Алексеевич Худяков В 1999 г. окончил Санкт Петербургский институт права им. Принца П. Г. Ольденбургского. Работал преподавателем Санкт Петербургского института права, научным сотрудником Института права при Санкт Петербургском государственном университете экономики и финансов, юристом в Транссибирской перестраховочной корпорации и страховой компании «Русский мир». Соавтор учебника «Основы страхового права Российской Федерации» (Челябинск: Южно Уральский государственный университет, 2003).
Еще по теме Глава VIII. Профессиональное объединение страховщиков, осуществляющих обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств: