<<
>>

§ 1. Стратегия развития угольной отрасли

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года720 в качестве стратегических целей развития угольной промышленности устанавливает: надежное и эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки; обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков альтернативными энергоресурсами; повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на окружающую среду.
Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2014 № 1099-р утверждена Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 го- да.721 В Программе отмечается, что угольная отрасль одна из первых в топливноэнергетическом комплексе России после проведенных структурных преобразований полностью адаптирована к рынку, производство и реализация продукции отрасли осуществляется частными предприятиями в условиях рыночного ценообразования, финансирование инвестиционных проектов осуществляется за счет собственных и привлеченных средств (около одной третьей общего объема инвестиций). В настоящее время угольная промышленность представлена 86 шахтами и 129 разрезами, четвертая часть из которых введена после 2000 года. Новые предприятия оснащены высокопроизводительной техникой и используют самые современные технологии угледобычи. В отрасли растет производительность труда, идет концентрация производства, более 70 процентов угледобычи сегодня обеспечивают шахты и разрезы со среднегодовой мощностью соответственно 1,6 и 3 млн. тонн. К основным системным проблемам развития угольной отрасли относятся: (1) падение внутреннего спроса на энергетический уголь — с момента наивысшего потребления энергетического угля на внутреннем российском рынке (1988 год) этот показатель снизился в 1,6 раза722; (2) неразвитость инфраструктуры в новых районах добычи угля723; (3)отсутствие мотивации у пользователя недр при проведении работ по геологическому изучению и разведке участков недр с низкой степенью геологической изученности; (4) недостаточное развитие Восточного полигона сети железных дорог (в том числе недостаточная пропускная способность в зоне Байкало-Амурской магистрали), наличие «барьерных мест» железнодорожного участка Междуреченск-Тайшет, железнодорожных подходов к портам Северо-Запада и Юга России; (5) затянувшийся (в связи с недостаточностью выделяемых бюджетных средств) процесс реструктуризации угольной отрасли, значительный объем дополнительной социальной нагрузки, отсутствующий в других отраслях экономики (пайковый уголь, социальные доплаты к пенсиям и др.), а также наличие проблем шахтерских моногородов в действующих угольных бассейнах.
Города Зверево и Гуково (Ростовская область), а также Ленинск-Кузнецкий и Прокопьевск (Кемеровская область) в кризисный период с 2009 по 2010 год были признаны моногородами и включены в перечень нуждающихся в первоочередной помощи; (6) неконкурентоспособность продукции российского угольного машиностроения и усиливающаяся в связи с этим зависимость отрасли от импорта технологий и оборудования; (7) низкая средняя рентабельность продаж угля, короткие сроки кредитования и высокий уровень процентных ставок по банковским креди- там, препятствующие привлечению финансовых ресурсов на цели модернизации угольной промышленности и повышения безопасности работ; (8) нарастающий дефицит квалифицированных трудовых кадров на фоне непрестижности профессии горняка по условиям труда и уровню его оплаты. В качестве цели Программы определено создание является создание российским угольным компаниям условий для стабильного обеспечения внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала. Среди главных направлений объединения усилий государства и бизнеса для достижения указанной цели указаны следующие: (1)модернизация угольного производства, предусматривающая уход от неэффективных технологических, организационных и экономических решений во всех базовых для его функционирования подсистемах; (2) создание «среды развития» угольных компаний, обеспечивающей возможность реализации наиболее перспективных инновационных проектов по усилению ее производственного потенциала и занятию угольной продукцией новых рыночных ниш, организация рационального взаимодействия со смежными отраслями; (3) совместное формирование и последовательное применение механизмов поэтапной реализации Программы, в том числе для выполнения требований повышения безопасности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний. Указанные главные направления реализуются путем решения следующих основных задач: (1) развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование; (2) развитие производственного потенциала угольной промышленности на основе ее модернизации, завершение реструктуризации и создание новых центров угледобычи; (3) развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке угля; (4) обеспечение технологического развития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров; (5) обеспечение безопасности и охраны труда в угольной отрасли; (6) обеспечение экологической безопасности; (7) развитие трудовых отношений и корпоративной социальной ответственности угольных компаний, совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности.
В Программе отмечается, что сфера ответственности государства включает прежде всего совершенствование нормативно-правовой базы эффективного функционирования и модернизации производства, обеспечение действен- ного надзора (усиление соответствующих функций) и создание благоприятного инвестиционного климата. Сфера ответственности бизнеса включает в том числе активное выдвижение и реализацию проектов модернизации производства, обеспечение промышленной безопасности и охраны труда, а также выполнение социальных обязательств. Необходимо отметить, что различные вопросы правового регулирования общественных отношений в угольной отрасли являются предметом правовых ~ 724 исследований .
<< | >>
Источник: Под ред. доктора юридических наук В.В.Романовой. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНИК. 2014

Еще по теме § 1. Стратегия развития угольной отрасли:

  1. НЕОЭГАТИСТСКИЙ ВАРИАНТ
  2. НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ
  3. 2.1.4. Описание организации как объекта управления
  4. Наемный труд
  5. 2.1.4. Описание организации как объекта управления
  6. Л.М. Охотникова ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГОКОМПЛЕКСА КИТАЯ
  7. 9.2. Геополитические циклы и мирохозяйственное развитие
  8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
  9. 2.1 Экономические и геополитические факторы в энергетической безопасности Польши
  10. Современный этап развития историографии внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии (с 2002 г.)
  11. Введение
  12. § 1. Государственная энергетическая политика и стратегия
  13. Глава 1. Стратегия развития угольной отрасли и источники правового регулирования общественных отношений в угольной отрасли
  14. § 1. Стратегия развития угольной отрасли
  15. § 1. Стратегия развития электроэнергетики
  16. § 1. Стратегия развития теплоснабжения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -