<<
>>

§ 3. Стороны энергосервисного договора

Как гласит ч. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора .
Предмет гражданского права можно определить как взаимооценочные общественные отношения в виде имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений205 206 207. Субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являются наиболее активными участниками указанных общественных отношений. Абзац 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ указывает на то, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке . Понятие предпринимательской деятельности используется в действующем законодательстве как базовый юридико- технический инструмент, сквозь призму которого осуществляется правовое регулирование многих аспектов экономических отношений208. Специфика положения предпринимателя как субъекта права обусловливает возникновение и активное поддержание дискуссий о том, образуют ли предпринимательские отношения предмет самостоятельной отрасли права, а также сопутствующих таким дискуссиям споров о юридической природе предпринимательского договора. Одни авторы предлагают выделять предпринимательское право как подотрасль в системе гражданского права209 210; сторонники противоположной позиции (Лаптев В.В., Мамутов В.К., Мартемьянов В.С.) настаивают на признании предпринимательского права самостоятельной отраслью права; иные авторы (Пугинский Б.И., Шершеневич Г.Ф., Цитович П.П.) придерживаются точки зрения о том, что отношения, в которые вступают предприниматели в рамках торгового оборота, образуют предмет торгового права.
Настоящее исследование энергосервисного договора производится с позиции признания предпринимательского права составной частью гражданского права; такая позиция поддержана и действующим законодательством - предпринимательские отношения признаются ГК РФ предметом гражданского права. Как справедливо отмечает В.Ф. Яковлев, это и теоретически, и практически оправданно, поскольку предпринимательская деятельность базируется на вещных правах, прежде всего праве собственности, и сама по своей сущности представляет собой владение, пользование и распоряжение принадлежащим предпринимателю имуществом с целью извлечения прибыли через участие в гражданском обороте . Поддерживая указанную точку зрения, логично предположить, что предпринимательский договор имеет гражданско-правовую природу, является гражданско-правовым договором. Для выявления специфики субъектного состава энергосервисного договора большое значение имеет решение вопроса о возможности отнесения исследуемого договора к числу предпринимательских договоров. В.В. Витрянский обращает внимание на то, что «обозначение договора или группы договоров как «предпринимательских» носит условный характер: такой класс договоров не предусмотрен ГК РФ и иным законодательством. Вместе с тем законодательством обеспечивается дифференцированное (специальное) регулирование «обязательств, связанных с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности» (например, ст. ст. 310, 315), «обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью» (ст. 322), «обязательств, исполняемых при осуществлении предпринимательской деятельности» (ст. 401)»211 212 213. В качестве одного из основных признаков предпринимательского договора указывают особый субъектный состав. Ряд авторов считает, что договор будет предпринимательским, только если все его стороны относятся к субъектам предпринимательской деятельности (такая позиция свойственная для исследователей, полагающих, что предпринимательский договор не только не является разновидностью гражданско-правового договора, но и существенно отличается от гражданско-правовых договоров исходя из следующих критериев).
На наш взгляд, следует поддержать мнение других исследователей, признающих предпринимательским как договор, в котором обе стороны являются предпринимателями, так и договор, в котором лишь одна сторона представлена предпринимателем . Во втором случае договор будет являться предпринимательским для одного лица - предпринимателя и не предпринимательским для лица, не являющегося предпринимателем. В отношении предпринимателя, преследующего коммерческие цели, применяются правила специального коммерческого законодательства, а в отношении стороны - не предпринимателя - правила общегражданского законодательства214. Таким образом, к предпринимательским договорам относятся договоры, в которых одной из сторон в силу закона может быть только предприниматель215. Наряду с особым субъектным составом характерной особенностью предпринимательского договора выделяют специфическую направленность. Как указывает В.Ф. Яковлев, «требуется, чтобы договор опосредовал предпринимательскую деятельность сторон, был направлен на реализацию ее результатов или на создание предпосылок для осуществления предпринимательской деятельности»216 217 218. В качестве еще одного признака предпринимательских договоров выделяют возмездный характер и степень повышенной ответственности (такой признак характеризует, например, договоры между предпринимателями и публичными Л 1 о образованиями) . Безусловно, энергосервисный договор, являясь разновидностью договора возмездного оказания услуг, принадлежит к категории предпринимательских договоров и соответствует всем вышеперечисленным признакам: наличие особого субъектного состава, специфическая направленность, возмездный характер и повышенная ответственность. Из законодательного определения энергосервисного договора (контракта), данного в Законе «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», следует, что сторонами исследуемого договора являются исполнитель и заказчик. Тем не менее, в законе отсутствует перечень субъектов, которые могут выступать в качестве исполнителя или заказчика.
Энергосервисный договор заключается на долгосрочную перспективу и включает в себя проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что составляет особенность его предмета. В число указанных мероприятий может входить проведение энергетического обследования, выполнение и согласование проектной документации на реконструкцию инженерных сетей, модернизация оборудования, обеспечение необходимых режимов и условий использования энергетических ресурсов и другие. Более того, энергосервисный договор имеет комплексный характер и может содержать в себе элементы договора подряда. Без сомнения, в качестве исполнителя в рамках энергосервисного договора может выступать только предприниматель (в широком смысле - исполнителем могут быть зарегистрированные в установленном законом порядке индивидуальные предприниматели, коммерческие юридические лица различных организационно - правовых форм, а также некоммерческие юридические лица в пределах осуществления ими предпринимательской деятельности, предусмотренной их учредительными документами). Таким образом, возможны следующие варианты, характеризующие исполнителя энергосервисного договора: 1. Исполнитель - коммерческая организация; 2. Исполнитель - физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя; 3. Исполнитель - некоммерческая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность в установленных пределах. 1. Исполнитель - коммерческая организация. На наш взгляд, наиболее эффективному применению энергосервисных договоров будет способствовать формирование рынка энергосервиса. Причем обязательным условием развития рыночных отношений должно стать формирование благоприятной конкурентной среды, ведь именно конкуренция способствует повышению качества производимых услуг. К числу законодательных мер, обеспечивающих развитие конкуренции, относятся меры, направленные на увеличение числа конкурентноспособных хозяйствующих субъектов . В качестве основных участников рынка энергосервиса, должны выступать коммерческие организации, осуществляющие энергосервисную деятельность на профессиональной основе - энергосервисные компании.
Первые компании, предлагавшие услуги в области энергосбережения, появились во Франции еще в самом начале Х1Х века и назывались «операторами» или «управляющими компаниями». Европейская идея создания таких специализированных субъектов хозяйствования в области энергетики нашла своих сторонников в Северной Америке, где концепция современных 219 энергосервисных компаний стала широко применяться во второй половине ХХ века Законодательное определение понятия «энергосервисная компания» отсутствует. На наш взгляд, энергосервисная компания - это коммерческая организация, на профессиональной основе оказывающая энергосервисные услуги, в рамках которых реализует комплекс мер, направленных на достижение и поддержание режима энергоэффективности заказчиком, а также принимает на себя определенные риски, связанные с внедрением энергосервисных проектов. Актуален вопрос контроля деятельности субъектов, оказывающих услуги в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. На данный момент указанный вопрос на законодательном уровне решен лишь в отношении субъектов, осуществляющих энергетическое обследование (энергоаудит). Так, согласно ч. 4 ст. 15 Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования220 221. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона, основными целями энергетического обследования являются: 1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; 2) определение показателей энергетической эффективности; 3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки222. Анализ вышеизложенной нормы Закона позволяет сделать вывод о соотношении энергосервисной деятельности и деятельности по проведению энергетического обследования.
Очевидно, указанные виды деятельности соотносятся как общее и частное: проведение энергетического обследования (энергоаудита) является неотъемлемой частью процесса оказания энергосервисной услуги в рамках энергосервисного договора. Реализацию комплекса мер, направленных на повышение энергетической эффективности, снижение объемов потребления энергетических ресурсов невозможно осуществить при отсутствии информации о текущих показателях энергетической эффективности. Так как требование об обязательном членстве в саморегулируемой организации установлено законом только в отношении лиц, осуществляющих энергоаудит, деятельность лиц, оказывающих энергосервисные услуги фактически «выпадает» из сферы контроля. Однако реализация мероприятий в рамках энергосервисного договора может предусматривать не только энергоаудит, но и внедрение ноу-хау в сфере энергосбережения, осуществление строительно-монтажных, пуско-наладочных и ремонтных работ энергетического оборудования, выполнение работ, оказание услуг по монтажу, реконструкции и модернизации систем централизованного теплоснабжения, тепловых сетей и сооружений на них. Энергетические системы являются жизнеобеспечивающими, а их бесперебойная работа - условием обеспечения энергетической безопасности страны. На наш взгляд, отсутствие контроля действий субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергетики, способствует возрастанию рисков причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, что, в свою очередь, создает угрозу энергетической безопасности государства. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о возможности отнесения деятельности по оказанию энергосервисных услуг к лицензируемым видам деятельности. Как отмечают в литературе, лицензирование предпринимательской деятельности есть правовое средство государственного регулирования рыночных отношений, элемент легитимации определенных видов деятельности предпринимателя . В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается223 224 225. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, направлены на обеспечение общественных интересов или требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан . Среди важнейших принципов энергетической безопасности значатся: учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно быть сбалансировано с возрастающими требованиями охраны окружающей среды); предотвращение энергорасточительства (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности)226 227. По мнению зарубежных исследователей, модернизация и эксплуатация различных систем в энергетике являются частью технического аспекта энергетической безопасности. Отмечается, что следует контролировать уровень технической и энергетической безопасности при осуществлении энергетического обслуживания . Таким образом, в целях охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды необходимо установить дополнительное регулирование деятельности в сфере оказания энергосервисных услуг (так как они предусматривают выполнение масштабных, сложных проектов и технических заданий). Должный контроль в указанной сфере может быть обеспечен путем установления необходимости получения лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. На основании изложенного предлагаем дополнить перечень лицензируемых видов деятельности таким видом, как деятельность по оказанию услуг в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полномочиями лицензирующего органа наделить Министерство энергетики Российской Федерации. Энергосервисную компанию характеризует ряд признаков: 1) Общие признаки, характерные для всех юридических лиц, а именно организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная ответственность по обязательствам, способность выступать в качестве истца или ответчика в суде, регистрация в установленном законом порядке; 2) Специальные признаки: - энергосервисная компания осуществляет деятельность на профессиональной основе; - энергосервисная компания оказывает услуги, направленные на установление и поддержание режима экономии энергетических ресурсов заказчиком; - осуществление энергосервисной компанией услуг связано с перераспределением рисков. Принято выделять две основные группы рисков, с которыми сталкиваются энергосервисные компании в процессе своей деятельности : - риски технического характера; - риски экономического характера. 228 Технические риски проявляются при непосредственной работе с энергосберегающими проектами. К ним относятся риски несоответствия мощности закупленного оборудования, заложенной в проекте; неправильно проведенных работ и мероприятий по увеличению уровня энергосбережения; Экономические риски проявляются независимо от технической квалификации проекта. К наиболее важным в данной группе относится риск изменения цен на энергию (при формировании энергосервисных контрактов заказчики бюджетной сферы в расчетах платежей по энергосервисному контракту не принимают индексы-дефляторы (темпы роста цен, тарифов)229 230; В Российской Федерации на базе Государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ведется Реестр энергосервисных компаний. Указанный реестр преследует цель систематизации информации, регистрация в реестре не является обязательной для организаций, осуществляющих деятельность в сфере энергосервиса. Согласно сведениям, содержащимся в реестре, на территории России действует 76 энергосервисных компаний (данные получены в феврале 2014 года), среди которых специализированные энергосервисные компании, а также энергосбытовые организации, осуществляющие деятельность по энергосервису наряду с основными видами деятельности. В целях реализации задач Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», в июле 2011 года (в соответствии с приказом Минэнерго России от 15 июля 2011 г. № 274) было создано ФГУП «Федеральная энергосервисная компания». На наш взгляд, функционирование такой организации отнюдь не способствует развитию конкурентного рынка в сфере энергосервиса. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора . Для надлежащего толкования нормы закона поясним, что функция органа государственной власти показывает, из чего складывается практическая повседневная деятельность этого органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальное содержание деятельности органа государственной власти. Полный и точный перечень всех функций органа государственной власти содержится в правовых 232 актах, закрепляющих его правовой статус . Функции Министерства энергетики РФ определяются Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации . В соответствии с указанным Положением, Министерство энергетики РФ осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по вопросам проведения энергетических обследований, по созданию государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования. Тем не менее, несмотря на законодательный запрет совмещать функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти, в качестве целей деятельности ФГУП «Федеральная энергосервисная компания» заявлены разработка стандартов в области оказания энергосервисных услуг и энергоменеджмента, а также создание единого информационного пространства231 232 233 234. Устав ФГУП «Федеральная энергосервисная компания», утвержденный Приказом Минэнерго РФ от 15.07.2011 № 274, также наделяет организацию правом на разработку методик энергетического обследования (п. 2.2.1 Устава)235. Таким образом, ФГУП «Федеральная энергосервисная компания» является не только коммерческой организацией, но и, по сути, звеном в структуре управления энергосбережением, что, безусловно, не стимулирует конкуренцию и препятствует скорейшему формированию конкурентного рынка энергосервиса. 2. Исполнитель - индивидуальный предприниматель. Законодательством не установлен перечень требований, которым должен отвечать индивидуальный предприниматель, чтобы выступать исполнителем по энергосервисному договору. Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» устанавливает специальные условия только для лиц, осуществляющих энергетическое обследование, т.е. сбор и обработку информации об использовании энергетических ресурсов в целях выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. По смыслу закона, индивидуальный предприниматель может осуществлять деятельность по проведению энергетического обследования только при условии наличия у него знаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у одного физического лица, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор236. Проведение энергетического обследования является неотъемлемой частью энергосервиса в целом, так как планирование уменьшения энергозатрат возможно только на основе анализа текущих показателей. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно распространить вышеуказанное законодательное требование и на индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве исполнителя в рамках энергосервисного договора. 3. Исполнитель - некоммерческая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность в установленных пределах. В случае, если энергосервисный договор направлен на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме, в качестве исполнителя по договору может выступать жилищный, жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив . Тот или иной субъект решает выступить в энергосервисном договоре в качестве заказчика в том случае, если преследует цель экономии энергии, что, как указывалось ранее, подразумевает повышение экономического эффекта при минимуме энергетических затрат. В соответствии с ч.1 ст. 2 ГК РФ, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования237 238 239. Приняв в качестве отправной точки упомянутую норму закона, следует заключить, что на стороне заказчика может выступать юридическое лицо. Статья 48 ГК РФ определяет юридическое лицо как организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде . В цивилистике принято классифицировать юридические лица по классическим, общепринятым основаниям. Во-первых, в основу классификации могут быть положены признаки, характеризующие правовой статус имущества организации. Как справедливо отмечает Ю.К. Толстой, в данной классификации можно усмотреть прямую аналогию с принятым за рубежом делением организаций на юридические лица публичного и частного права240. Так, юридические лица могут быть созданы на основе имущества, находящегося в частной собственности их учредителей либо в государственной (муниципальной) собственности . К числу государственных (муниципальных) юридических лиц относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также некоторые учреждения. Во-вторых, юридические лица классифицируются в зависимости от целей деятельности. Согласно ст. 50 ГК РФ, необходимо различать коммерческие и некоммерческие организации. Так, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В соответствии с законом, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим 242 целям . Цели, с которыми те или иные юридические лица создавались, могут различаться, но цель, с которой различные юридические лица заключают энергосервисный договор в качестве заказчика, всегда одинакова - снижение энергозатрат, экономия энергии. Правовое положение заказчика в рамках энергосервисного договора (контракта) может изменяться в зависимости от того, заключается ли договор, к примеру, для обеспечения государственных или муниципальных нужд, или договор направлен на энергосбережение и (или) 241 242 повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме. Приведенные выше аргументы позволяют рассмотреть варианты, в которых в качестве заказчика в энергосервисном договоре выступают различные субъекты: коммерческие организации, государственные и муниципальные заказчики, некоммерческие организации, в том числе товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы. 1. Заказчик - коммерческая организация. Очевидно, коммерческие организации должны быть заинтересованы в экономии энергии, так как затраты на потребление энергии напрямую связаны с себестоимостью производимых товаров, работ, услуг. Себестоимость продукции (работ, услуг) представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов и других затрат на ее производство и реализацию . Следовательно, уменьшение удельного веса затрат на энергию свидетельствует о снижении энергоемкости продукции. Таким образом, энергозатраты являются одним из важнейших факторов, влияющих на экономические показатели; более того, конкурентоспособность продукции определяется долей энергозатрат в ее себестоимости. По утверждениям экспертов, энергоэффективность определяется долей энергозатрат в общих затратах предприятия243 244. В настоящий период на все организации независимо от форм собственности Законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» возложена обязанность по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применению приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы. Согласно ч. 7 ст. 13 Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов. Но учет энергоресурсов представляет собой лишь фиксацию текущих показателей, и этого явно недостаточно - в частности, должно быть предусмотрено решение вопросов, связанных с реализацией структурного и технологического потенциала энергосбережения. В качестве стороны-заказчика в рамках энергосервисного договора могут выступать не только коммерческие организации, потребляющие энергию, но и организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов. К сожалению, нормы Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» не содержат существенных стимулов к заключению энергосервисных договоров, хотя энергосервисный договор позволил бы комплексно подойти к решению вопроса о снижении энергозатрат, в том числе предоставил бы возможность внедрить энергосберегающие технологии на производстве. В случае, если энергосервисный договор направлен на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме, в качестве заказчика может выступать управляющая организация. 2. Г осударственный или муниципальный заказчик. Согласно ч.1 ст. 21 Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры 245 (контракты) . Порядок заключения энергосервисного договора (контракта) в целях обеспечения государственных или муниципальных регламентирован Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон «О контрактной системе»), пришедшем на смену утратившему силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В утратившем силу законе правовому регулированию размещения заказов на энергосервис была посвящена глава 7.1, положения которой впоследствии были сохранены и практически в оригинальном виде перешли в ст. 108 нового Закона «О контрактной системе». Анализ законодательства о закупках позволяет установить круг субъектов, которые, являясь заказчиком в рамках энергосервисного договора (контракта), обязаны подчиняться нормам Закона «О контрактной системе». Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержал статью 4, посвященную «государственным, муниципальным и иным заказчикам». Таковыми признавались соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками признавались бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. 245 В тексте нового закона «О контрактной системе» понятие «иные заказчики» отсутствует, понятия «государственный заказчик» и «муниципальный заказчик» разграничены. В соответствии с п. 5-6 ч. 1 ст. 3 указанного закона: - заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; - государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; - муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством от имени муниципального образования и осуществляющие закупки246. Кроме того, Закон «О контрактной системе» напрямую устанавливает исключения, распространяя действие норм закона (в том числе и ст. 108, посвященной энергосервисным договорам (контрактам)) на субъектов, формально к категории заказчиков не отнесенных. В такой определенный законом круг субъектов входят: - Юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, если данные проекты реализуются за счет бюджетных инвестиций, предоставленных такому юридическому лицу в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ ; - Автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия, если таковым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предоставлены средства из бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности ; - Бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия, если таковые осуществляют закупки в пределах полномочий, переданных на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) государственными или муниципальными заказчиками в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми 249 актами . 3. Заказчик - некоммерческая организация, в том числе товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. Потенциал энергосбережения и энергоэффективности жилищного фонда чрезвычайно высок. Внедрение мер по энергосбережению может дать положительные результаты только если управление жилищным фондом и его содержание осуществляется эффективно и на должном профессиональном уровне . Исследование, проведенное экспертами Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) показало, что «главный потенциал энергосбережения находится в зданиях, включая жилые, общественные, коммерческие и другие строения, кроме промышленных. За ними уже следуют 247 248 249 250 промышленность, электротранспорт, электростанции, производство топлива, здания сферы услуг, котельные и т. п.»251 252 253. Необходимость реализации такого потенциала осознает и законодатель, и первые шаги в этом направлении были сделаны. В Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» включена статья 12, регулирующая обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан . В соответствии с п. 4 ст. 12, в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде в перечень требований к содержанию общего имущества включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома . В аналогичных целях федеральным законом установлено право заключить энергосервисный договор, направленный на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме. В качестве заказчика в рамках энергосервисного договора может выступать товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив от имени собственников помещений в многоквартирном доме и в их интересах либо в интересах собственников помещений в многоквартирном доме от своего имени. Действия законодателя свидетельствуют о намерении активно внедрять институт энергосервисного договора в жилищном фонде. Данный факт подтверждают попытки совершенствования нормативной базы, в том числе и на уровне органов исполнительной власти. Так, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.06.2012 N 252 утверждены примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме . Данным Приказом установлено требование, в соответствии с которым энергосервисный договор должен содержать сведения о наличии у лиц, выступающих в качестве заказчика, полномочий (права) на заключение энергосервисного договора, подтверждаемых протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о заключении энергосервисного договора, а также уставом товарищества собственников жилья (жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива), содержащим, в том числе, права и обязанности органов управления по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и заключению энергосервисного договора254 255. Безусловно, на стороне заказчика в энергосервисном договоре может выступать юридическое лицо, но возникает вопрос о наличии аналогичной возможности у физических лиц. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане (в широком смысле - не только граждане Российской Федерации, но в равной степени иностранные граждане, лица без гражданства, лиа с двойным граждансктвом) и юридические лица. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства256. Федеральное законодательство не содержит прямого запрета на заключение физическими лицами энергосервисного договора. Анализ действующего законодательства позволяет рассматривать следующие варианты: 1. Заказчик - индивидуальный предприниматель. В соответствии со ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, 257 являющихся коммерческими организациями . Индивидуальный предприниматель может иметь статус лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, - т.е. лица, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом . Статья 12 Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» возлагает на лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома обязанность по проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 2. Заказчик - физическое лицо (собственники помещений в многоквартирном доме). Заказчик - физическое лицо в энергосервисном договоре может иметь правовой статус потребителя, если заказывает услугу для нужд, не относящихся к предпринимательской деятельности. В таком случае к отношениям сторон будут применяться нормы Закона «О защите прав потребителей»257 258 259. В соответствии с ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в качестве одного из способов управления многоквартирным домом может быть избрано непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме260. Такой способ позволяет выступать в качестве заказчика в рамках энергосервисного договора собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление. Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что сторона заказчика в энергосервисном договоре может быть представлена как юридическим, так и физическим лицом, а именно: 1. Коммерческой организацией; 2. Г осударственным или муниципальным заказчиком; 3. Некоммерческой организацией, в том числе товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 4. Индивидуальным предпринимателем; 5. Физическим лицом (в том числе собственниками помещений в многоквартирном доме).
<< | >>
Источник: Васильченко Анна Ивановна. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования.. 2014

Еще по теме § 3. Стороны энергосервисного договора:

  1. Введение
  2. § 2. Опыт правоприменения контрактной модели в сфере энергосбережения в США, Европейском Союзе и СНГ
  3. § 3. Понятие энергосервисного договора и его место в системе гражданско-правовых договоров
  4. § 1. Предмет энергосервисного договора
  5. § 2. Цена и срок энергосервисного договора
  6. § 3. Стороны энергосервисного договора
  7. § 4. Содержание энергосервисного договора 6.
  8. Глава 3. Изменение и расторжение энергосервисного договора. Ответственность сторон
  9. § 1. Порядок изменения и расторжения энергосервисного договора
  10. § 2. Ответственность сторон по энергосервисному договору
  11. Заключение
  12. Список использованных источников
  13. § 1. Общая характеристикадоговорного регулирования в сфере энергетики
  14. § 10. Энергосервисный договор (контракт)
  15. § 4. Договорное регулирование в газовой отрасли
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -