§1. Право граждан на обращение как субъективное право, его соотношение с иными конституционными правами и свободами граждан

Конституционная норма, непосредственно регламентирующая право на обращение в Российской Федерации, сформулирована следующим образом: «Граждане Российской Федерации имеют право обращатвся лично, а также направлятв индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»^[6].

- личное субъективное право, составная часть правового статуса человека и гражданина^[7];

- средство (осуществления и охраны прав личности; укрепления связи органов государственной власти, органов местного самоуправления с населением^[8]; разрешения противоречий в общественной и политической жизни^[9]; общественного контроля за деятельностью органов власти; внесения предложений по совершенствованию работы органов публичной власти^[10]);

- состояние, которое достигается при взаимодействии человека и гражданина с органами публичной власти: состояние защищенности, состояние свободв1 (в зависимости от удовлетворяемого интереса^[11]);

- форма (участия граждан в управлении делами государства и общества^[12]; общественного контроля за законноствю в деятелвности органов публичной власти^[13]; непосредственной демократии^[14]; волеизъявления^[15]);

- гарантия участия граждан в управлении делами государства^[16];

- источник аналитической информации, необходимой для рационализации деятелвности органов и должностных лиц^[17];

- инструмент oxpaHBi прав граждан^[18].

С каждым из приведеннвк мнений можно согласитвся, хотя их нелвзя назватв бесспорными, так как они отражают лишв отделвнвге грани права на обращение как субъективного права и правового института.

Рассматривая право на обращение как субъективное право, необходимо обозначитв существенные признаки последнего. В научной литературе категория «субъективное право» раскрв1вается через единство двух составляющих: вида (качественное измерение, т. е. того, какую возможности заключает в себе субъективное право)^[19] и мерв1 (количественное измерение, т. е. того, в каких пределах возможноств может бвггв реализована) дозволенного или возможного поведения^[20].

Если обратитвся к толковым словарям, то можно увидетв аналогичные подходы: вид - классификационная единица в систематике, объединяющая разряд предметов, явлений с одинаковыми признаками, входящими в состав более общего разряда^[21]. Категория «мера» определяется как граница, предел проявления чего-либо^[22]; единство качественных и количественных характеристик объекта, при котором преодоление границ количественного предела влечет изменение качества объекта и наоборот^[23].

Таким образом, при определении конституционного права как права субъективного требуется охарактеризовать объем его качественных и количественных характеристик как самостоятельного элемента общественных отношений, а также раскрыть его как классификационную единицу в системе иных конституционных прав и свобод.

Вид возможного или дозволенного поведения предстает как конкретное требование, обращенное к обязанному лицу, способ обеспечения его интересов, побуждающая сила активного поведения управомоченного^[24]. Поэтому вид субъективного права на обращение - это самостоятельные действия индивида по направлению волеизъявления в законодательно определенной процессуальной форме.

Рассматривая волевой элемент субъективного права на обращение, можно прийти к вв1воду, что он неразрв1вно связан с другой категорией - «интерес» - в последнее время привлекающей все более присталвное внимание ученых- правоведов.

Можно согласитвся с мнением С. М. Петрова и Г. А. Туманова утверждающих, что интерес с объективной стороны - реализация данных субъекту возможностей удовлетворения потребности во вне, интерес с субъективной стороны - потребность, осознаваемая через необходимость ее удовлетворения^[25]. В данной связи Д. М. Евстифеев характеризует термин «законный интерес» как разновидности интереса, соответствующего действующему законодательству. В таком понимании законный интерес, во- первых, не требует обязательного отражения или закрепления в правовых нормах, во-вторых, не обязательно подлежит реализации посредством участия заинтересованного субъекта в правоотношении, в-третьих, его реализация не обусловлена особенностями правового статуса личности^[26].

Таким образом, в рамках субъективного права на обращение под категорией «интерес» можно понимать опосредованный внешними условиями, а также внутренними (внутрисистемными) факторами процесс формирования и оформления потребностей, побуждающих субъекта вступать в правовые отношения посредством направления обращений с целью их удовлетворения.

Вопрос о мере субъективного права (его пределах) является одним из наиболее дискуссионных в теоретических исследованиях. Как правомерно отмечает Ю. К. Толстой, «о мере возможного поведения говорят отнюдь не для сравнения одного субъективного права с другим, а для определения тех пределов, в каких управомоченный может действовать»^[27]. Ориентир в определении пределов любого субъективного права сформулирован ст. 4 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.^[28]: «Свобода состоит в возможности делатв все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественник прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом». По данному вопросу А. А. Малиновский занимает схожую позицию: «Законодатель, предоставляя субъекту конкретное право, всегда определяет его пределы через нормативно-правовые акты.

На основании изложенного полагаем, что пределы субъективного права (возможное поведение) устанавливаются управомочивающими нормами, а его границы (дозволенное поведение) - запрещающими нормами и определяются законодателем либо нормотворцем.

Данная особенность породила различные подходы к определению меры (пределов) субъективного права на обращение в научной литературе. Это предопределено декларативностью конституционной нормы (ст. 33), где отсутствует четкое указание на цель подачи обращения, его предмет, форму, содержание. А также несовершенством законодательной техники Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где базисный термин «обращение гражданина» не несет в себе содержательной нагрузки, каких-либо признаков данного правового явления, а лишь перечисляет разновидности его форм и видов^[30].

При узком подходе субъективное право на обращение имеет публичноправовую направленность, т. е. затрагивает вопросы, составляющие конституционные начала управления делами государства, эффективного решения задач, стоящих перед обществом и государством в лице их органов, организаций, хозяйствующих субъектов, включая надлежащие обеспечение и защиту прав и свобод (имеет политическую направленноств в широком смысле). Bonpocni сугубо частного характера (частной жизни как сферв1 исключительно личностного самоопределения) в таких обращениях не должны ставиться^[31]. Схожей позиции придерживается и Ю. Н. Алистратов, определяющий конституционное право на обращение как способ непосредственного волеизъявления граждан и их объединений, имеющий целью решение общественно значимых вопросов, оказание влияния на принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления решения, контроль над действиями и внесение корректив в их работу в соответствии с интересами субъектов волеизъявления^[32].

Вышеуказанные мнения представляются спорными. Для того чтобы понять пределы субъективного права на обращение, определим объем его качественных характеристик как классификационной единицы в системе иных конституционных прав и свобод.

Начать необходимо с того, что до настоящего времени соотношение права на обращение с иными конституционными правами и свободами проводилось на основании его как права-притязания, под которым понимается возможность обратиться за защитой своего нарушенного права в правоохранительные органы, т. е. привести в действие охранительный механизм государства^[33]. Однако, по нашему мнению, в соотношении с иными группами конституционных прав и свобод субъективное право на обращение может быть рассмотрено не только как средство защиты^[34], но и как обязательное условие реализации любых иных конституционных прав и свобод^[35].

Прежде всего, отметим условный характер различий между понятиями «право» и «свобода», так как то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения^[36].

Такие ученые как М. В. Баглай и Б. Н. Габричидзе предлагают понимать термин «свобода» как субъективную возможность совершать или не совершать те или иные действия (свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин «свобода» по существу тождественен термину «субъективное право», а различие объясняется историко-лексическими традициями. Но нельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека в общефилософском смысле этого слова^[37]. Это мнение сообразовывается с философско-правовой точкой зрения, где право представляет собой равную для всех меру свободы^[38] и представляется допустимой.

В качестве ориентира при соотношении понятий «право» и «свобода» можно использовать подход А. Н. Кокотова: «Свобода индивида есть его широкая самодеятельность при минимуме государственного вмешательства в нее, к тому же ограниченная строгими правовыми рамками.

Можно встретить схожие научные позиции относительно понимания юридической природы личных (гражданских) прав и свобод^[40]: ограждение человека от незаконных вмешательств со стороны как государства, так и иных субъектов^[41]; очерчивание сферы жизни человека, куда государство произвольно не должно вторгаться^[42]; совокупность норм, юридически опосредующих личную свободу, а также социальные возможности каждого гражданина пользоваться конкретными благами личной свободы^[43]. Тем не менее, это не влияет на взаимосвязь конституционного права на обращение с личными конституционными правами (свободами).

Основополагающим личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), включающее в себя постулат права на физиологическое существование и недопущение его произвольного лишения.

Несмотря на то, что государство обладает исключительным правом применения смертной казни за отдельные категории преступлений (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ)^[44], именно обращение выступает необходимым условием реализации осужденным права на жизнь в случае, когда последний обращается к главе государства с ходатайством о помиловании^[45].

Существуют и иные примеры, когда конституционное право на обращение является необходимым условием реализации конституционного права на жизнь. Так, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного^[46].

Конституционное право на обращение является необходимым условием поддержания здоровья граждан как составной части права на жизнь. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: «Необходимым предварительным условием медицинского

вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи». Дача информированного добровольного согласия фактически представляет собой разновидность заявления, несмотря на то, что в ведомственных приказах Министерства здравоохранения оно именуется иначе^[47].

Право на обращение также выступает условием реализации права на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ), а именно такой его разновидности как право на опровержение, закрепленное в ст. 43

Федерального закона «О средствах массовой информации»^[48]. По формальным признакам «опровержение» представляет собой письменное волеизъявление, направляемое в адрес редакции средства массовой информации с требованием опровергнуть не соответствующие действительности и порочащие честь и достоинство сведения, которые были распространены в данном средстве массовой информации. По своим признакам, «опровержение» относится к разновидности обращений, однако в законодательстве отсутствует подробная регламентация направления и рассмотрения опровержений, что лишает граждан и юридических лиц дополнительных гарантий реализации права на достоинства личности и деловой репутации организаций.

Право на охрану достоинства личности подразумевает в том числе запрет подвергать человека пыткам, бесчеловечному и унижающему его достоинство обращению или наказанию. Тем не менее в случае, если лицо дает добровольное согласие на проведение медицинского эксперимента (клинической апробации), осознает его возможные последствия и является совершеннолетним, а также полностью дееспособным, законодательство допускает возможность медицинского эксперимента (клинической апробации). Норма ч. 6 ст. 36.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регламентирует возможность медицинской помощи в рамках клинической апробации только при условии наличия обращения - информированного добровольного согласия совершеннолетнего дееспособного пациента, а в отношении

несовершеннолетнего пациента и пациента, признанного в установленном законом порядке недееспособным, - при наличии информированного добровольного согласия одного из родителей или иного законного представителя, данного в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти^[49].

Личные (гражданские) права на свободу передвижения, места пребывания и жительства (ст. 17 Конституции РФ) также не могут быть реализованы без обращения.

Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) состоит из двух компонентов: во-первых, право для любого субъекта, законно находящегося на территории Российской Федерации, свободно передвигаться по ее территории, во-вторых, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения по территории Российской Федерации осуществляется в правовых рамках регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Соответственно, для осуществления регистрационного учета как процедурного аспекта конституционного права на свободу передвижения, граждане обращаются с заявлением о регистрации по месту пребывания и месту жительства^[50].

В случае изменения места жительства гражданин обязан уведомить органы регистрационного учета в течение 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, обратившись с заявлением о регистрации по новому месту жительства^[51].

Конституционное право на обращение выступает необходимым условием предоставления права на свободу передвижения осужденным, находящимся в исправительных учреждениях. На основании письменного заявления осужденного начальником учреждения дается разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения^[52].

Право граждан выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться обратно прямо зависит от наличия заграничного паспорта (на основании письменного заявления^[53]).

Норма ч. 2 ст. 24 Конституции РФ предусматривает право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица, где право на обращение выступает необходимым процедурным элементом. В качестве примера можно привести положения ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела...». Данное ознакомление - согласно ст. 24.4 КоАП РФ - реализуется лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, посредством заявления ходатайств, подлежащих обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению^[54].

Право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) состоит из двух взаимозависимых элементов: внутренней свободы верования и свободы внешнего выражения религиозных убеждений - культов, обрядов, благотворительной, миссионерской и образовательной деятельность.

Основная форма распространения религиозных убеждений осуществляется посредством создания религиозных организаций, которые подлежат государственной регистрации на основании писвменного заявления"" и получают государственную лицензию на право осуществления образователвной деятелвности также на основании писвменного заявления^{[55] [56].}

Свобода совести и религиозного вероисповедания может служитв основополагающим мотивом волеизъявления. Так, по религиозным мотивам членов семьи, близких родственников или законного представителя умершего, волеизъявление, высказанное при жизни умершим и подкрепляющееся наличием письменного заявления, запрещает патолого-анатомическое вскрытие при отсутствии подозрения на насильственную смерть^[57].

По письменному заявлению осужденного в учреждениях, исполняющих наказания, предоставляется возможность личной встречи со священнослужителем наедине и вне пределов слышимости третьих лиц^[58].

Таким образом, несмотря на преимущественно самор еализуемый характер личных (гражданских) конституционных прав и свобод, право на обращение зачастую выступает необходимым условием их реализации.

Доктринально конституционное право на обращение относится к группе политических прав и свобод, что во многом предопределяется хронологическим размещением соответствующей нормы в Конституции РФ^[59].

Политические права и свободы предназначены для непосредственного участия граждан государства в управлении обществом, способствуют развитию политической активности личности, гарантируют равный доступ к государственной службе.

Право на обращение практически всегда предстает необходимым условием реализации политических правоотношений. Например, в и. 1 ст. 2. ст. 26 Федералвного закона от 27.07.2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя заявление с просвбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы.

Право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ), в соответствии со ст. 8 Федералвного конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют путем замещения должности судви, а также получением статуса присяжного или арбитражного заседателя.

Конституционное право на обращение выступает необходимым условием обоих порядков участия граждан в осуществлении правосудия: претендент на должности судви подает заявление в квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда об открвггии вакансии в СМИ^[60]; участие гражданина в качестве присяжного заседателя является его гражданским долгом, однако - в случае наличия каких- либо неточностей в сведениях о кандидатах в присяжные заседатели - последние вправе обращатвся в высший исполнителвный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с писвменнвши заявлениями об исправлении имеющихся неточностей^[61].

Право на участие в управлении делами государства реализуется также посредством права на участие граждан в референдуме, свободных выборах, которые представляют собой высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3 Конституции РФ).

При этом конституционное право на обращение является условием процедурного механизма проведения референдума и вв1боров посредством следующих форм волеизъявлений: уведомление инициативной группв1 о вопросе (вопросах) референдума (ч. 3 ст. 15 Федералвного конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); писвменное заявление членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума (п. 4 ч. 11 ст. 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации») и др.

Выборы и референдум реализуются народом (ст. 3 Конституции РФ). По верному замечанию Е. А. Казьминой, народ - не простая толпа, а группа лиц, объединенных общим интересом, такой интерес и формируется в единую общую волю народа^[62]. Таким образом, народ объединяет в себе общности, сгруппированные для реализации интересов различной направленности, которые посредством выборов и референдумов приводятся к «общему знаменателю». Тем не менее конституционное право на обращение не уступает выборам и референдумам в качестве средства выражения власти народа.

Во-первых, как при реализации конституционного права на обращение, так и при реализации активного и пассивного избирательного права, определяющее значение имеют органы государственной власти, органы местного самоуправления. Так, например, решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума^[63], инициирование проведения выборов депутатов Государственной Думы, если выборы не назначены Президентом

Российской Федерации, осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации^{[64] [65].}

Различный вектор инициативной направленности выборов и референдумов в соотношении с конституционным правом на обращение можно проследить в историческом разрезе. Говоря об особенностях референдумов, С. А. Авакьян констатирует: «Исторически референдумы возникли как форма обращения власти к народу с просьбой высказаться, сообщить свое мнение по возникшей проблеме» . В данной связи Ю. Н. Алистратов замечает: «Институт обращений граждан в государственные органы возник как естественная реакция отдельных слоев населения на деспотизм авторитарной власти, он не сразу получил правовое закрепление, а первоначально существовал как стихийное социальное движение»^[66].

Во-вторых, процедура проведения выборов и референдумов имеет более широкий перечень требований к субъектам активного и пассивного избирательного права в отличие от конституционного права на обращение. Например, для выдвижения инициативы проведения референдума требуется не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них^[67].

Провозглашенное активное и пассивное избирательное право принадлежит лишь отдельным категориям граждан Российской Федерации. При этом существенные ограничения в сфере политических прав касаются иностранных граждан и бипатридов, в отношении которых действует принцип национального режима: они не имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти, участвоватв в федеральных референдумах, создаватв политические партии и т.д. Поэтому при реализации конституционного права на обращение правомочиями наделен более широкий спектр субъектного состава.

В-третвих, BBi6opBi имеют узкую направленноств р а с с матр ив а е mbix вопросов (формирование органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделения полномочиями должностного лица). При проведении референдума круг рас с матр ивае mbix вопросов заметно шире (наиболее важные вопросв1 государственного и местного значения). Обращения же вообще не ограниченв1 по своему предмету.

Также следует отметитв особое соотношение права на обращение с конституционным правом собиратвся мирно, без оружия, проводитв собрания, митинги и демонстрации, шествия пикетирования (ст. 31 Конституции).

В соответствии с Федералвнвш законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»^[68] целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Очевидно, что законодательная формулировка «свободное выражение мнений» и «выдвижение требований» предполагает возможность реализации рассматриваемого права посредством устного или письменного коллективного обращения.

До настоящего времени федеральным законодательством не урегулирован порядок подачи и рассмотрения обращений, выдвинутых в ходе публичного мероприятия. При этом на уровне субъектов РФ такие попытки предпринимаются. Например, и. 6 ст. 2 Закона Московской обл. «О рассмотрении обращений граждан»^[69] прямо предусматривает, что письменно оформленное волеизъявление по результатам публичного мероприятия является коллективным обращением.

Отдельную группу политических конституционных прав и свобод образуют права, взаимозависимые с конституционным правом на обращение. К ним, в частности, относится право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Например, право направления запроса в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[70].

В спектре политических конституционных прав и свобод существуют специфические разновидности, которые, с одной стороны, являются основанием для возникновения права на обращение, но с другой - в дальнейшем могут быть обусловлены последним. К ним, в частности, относится право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), предшествующее появлению права на обращение организации. Однако создание, например, профессионального союза для защиты своих интересов обусловлено необходимостью подачи заявления о государственной регистрации профессионального союза.^[71].

Право на свободу слова (ст. 29 Конституции РФ) предстает основой устного обращения, но в отдельных случаях не может быть реализовано без предварительного обращения субъекта. Например, телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут^[72].

Проведенный анализ демонстрирует тесную взаимосвязь конституционного права на обращение с группой политических прав и свобод, в структуре которых оно имеет ряд преимуществ для реализации коллективной воли в управлении делами государства.

Как уже было отмечено выше, конституционное право на обращение выступает основополагающим элементом реализации личностью конституционного права на защиту всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Можно сказать, что положения обозначенной статьи являются базисными для досудебного (внесудебного) порядка подачи обращений, предусмотренного ст. 33 Конституции РФ, а также для судебного порядка направления обращений, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ.

Конституционное право на обращение, закрепленное в ст. 33 Конституции РФ, является необходимым условием реализации механизма обращений в судебные инстанции. Так, для подачи частной жалобы в Европейский Суд по правам человека необходимо исчерпать все внутренние средства правовой защиты^[73], т.е. безуспешно использовать внутригосударственные возможности административного и судебного порядка защиты.

Говоря о конституционном праве на обращение как условии реализации конституционного права на защиту, следует обозначить и иные примеры защиты личностью своих прав, например, посредством обращения за бесплатной юридической помощью (ст. 48 Конституции РФ).

Государственная система бесплатной юридической помощи состоит из государственных юридических бюро, к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи могут привлекаться и адвокаты. Бесплатная юридическая помощь оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью^[74]. Осужденным предоставляется свидание с адвокатом или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи на основании письменного заявления^[75].

Группа социально-экономических и культурных прав обеспечивает материальные и духовные потребности личности и включает в себя правомочия, предусмотренные ст.ст. 34 - 44 Конституции РФ. Они также не могут быть реализованы без вовлечения в этот процесс права на обращение.

Ст. 34 Конституции РФ провозглашает право на свободу экономической деятельности, т. е. гарантирует свободу использования своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности как с образованием юридического лица, так и без такового. Тем не менее, процедура реализации данного конституционного права невозможна без предварительной государственной регистрации, осуществляемой на основании письменного заявления. Так, для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в налоговую инспекцию представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме^[76].

Говоря о значении конституционного права на обращение для реализации права частной собственности (ст. 35 Конституции РФ), Л. Д. Воеводин справедливо замечал, что требуется относитв право на обращение не толвко к личным правам, но и к с о циалвно-экономическим, говоря о совокупности прав на обращение и частной собственности, которая рассматривается как системообразующая^[77].

Наиболее явно указанное суждение проявляется в отношении недвижимости. Так, ч. 3 ст. 13 Федералвного закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[78] гласит, что государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимвк для государственной регистрации, если иные сроки не установленв1 федеральным законом.

Право иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции РФ) также реализуется посредством направления обращения. Об этом указано в ч. 3. ст. 13 Федерального закона от 21.07. 1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[79], в соответствии с которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема письменного заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Аналогичная ситуация характерна для реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии (ст. 37 Конституции РФ). Несмотря на то, что Трудовой Кодекс Российской Федерации не закрепляет обязанности составления потенциальным работником заявления о приеме на работу, она существует в локальных актах большинства организаций. Также - согласно ст. 64.1 Трудового кодекса

Российской Федерации - граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы^[80].

Широко распространено использование права на обращение при реализации социальных прав (ст. 39 Конституции РФ).

Социальное обеспечение предполагает участие общества в содержании групп граждан, которые не могут полноценно обеспечивать необходимый материальный уровень своего существования (инвалидность, малолетний возраст) либо выполнять семейные обязательства (потеря кормильца).

Для социального обеспечения малолетних и несовершеннолетних лиц в России создан институт опеки и попечительства. В соответствии с и. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»^[81] для реализации этих функций гражданину необходимо на основании письменного заявления получить соответствующий статус: «Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства... »^[82].

Другой пример: и. 3 ч. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 11 апреля 2011 г. № 295н, согласно которому медико-социальная экспертиза для установления инвалидности, определения степени утраты

профессиональной трудоспособности, установления причины инвалидности предоставляется только по письменному заявлению лиц с просьбой о проведении медико-социальной экспертизы^[83].

В некоторых случаях право на обращение может являться необходимым условием реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). Так, в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[84] психиатрическая медицинская помощь в амбулаторных условиях оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством.

Для реализации права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) по общему правилу подача обращения не требуется. Однако в части возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим преступлением, лицо в обязательном порядке подает обращение в правоохранительные и судебные органы.

Обязательно наличие обращения и для права на образование (ст.43 Конституции РФ). Так, при поступлении в организацию по различным условиям поступления поступающий подает одно заявление о приеме на обучение либо несколько заявлений в соответствии с правилами приема, утвержденными организацией. В заявлении (заявлениях) поступающий указывает свои предпочтения по приоритетности поступления на обучение по различным условиям поступления^[85].

Право на свободу творчества и культурную деятельность (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ) может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. При этом профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области права на интеллектуальную собственности и свободу распоряжения результатами своего труда.

Однако для реализации отдельных объектов интеллектуальных прав, например, программы ЭВМ или базы данных, гражданину необходимо обратиться в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности с заявкой на государственную регистрацию^[86].

Право на свободу творчества и культурной деятельности включает в себя и право приобщения к музейным, библиотечным, архивным фондам, в том числе и на основании запросов информации в архивные фонды.

Целесообразным выделить конституционные права и свободы, для реализации которых право на обращение не требуется:

- свобода мысли (в силу специфики вообще может быть реализовано вне конкретного правоотношения) (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ);

- право определять свою национальную принадлежность (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ);

- право пользоваться родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).

На основании сравнительного анализа конституционного права на обращение с иными конституционными правами и свободами (исходя из их классификации по предметному содержанию и закреплению в Конституции РФ) можно сделать вывод о том, что конституционное право на обращение является обязательным условием реализации подавляющего большинства конституционных прав граждан. Поэтому в полной мере изучаемое право не относится ни к одной из групп конституционных прав (свобод), а является комплексным и универсальным.

Поэтому становится очевидным, что конституционное право на обращение позволяет субъектам удовлетворятв их интересв1 и реализоватв их волю независимо от его публично-правовой составляющей. Только рассматривая объем конституционного права на обращение в широком смысле, можно говорить о допустимой и достаточной мере возможного поведения личности, действующей с целью удовлетворения своих потребностей.

Исходя из вышеизложенного и придерживаясь четырехчленной структуры правомочий субъективного права^[87], можно выстроить следующие структурные элементы субъективного права на обращение:

- возможность подачи обращения (волеизъявление) индивидом или группой индивидов в законодательно установленном порядке (право- поведение). При этом важно учитывать, что волеизъявление, составленное в письменной форме, но не доведенное до сведения конкретного адресата, не будет являться реализацией субъективного права на обращение (в данном случае, например, будет реализовано конституционное право на свободу мысли, слова и т.д.);

- удовлетворение индивидом или группой индивидов своих материальных и духовных потребностей, получение необходимых социальных благ (право-пользование);

- требование принять и рассмотреть обращения, дать по нему мотивированный письменный ответ заявителю. Следует отграничивать конституционное право на обращение от общегражданского права требования (свойственного для гражданского права и смежных с ним отраслей), при котором происходит рассмотрение волеизъявлений частными, а не публичными субъектами права;

- возможность защитить субъективное право на обращение посредством судебных и внесудебных механизмов защиты.

Основываясь на данной структуре субъективного права на обращение, автор не вполне согласен с подходом, изложенным В. Д. Зорькиным: правомочие личного обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; правомочие направлять в названные органы индивидуальные и коллективные обращения; правомочие требования рассмотрения обращения в разумный срок^[88]. Думается, что не стоит считать отдельным правомочием личное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, поскольку при таком подходе правомочие предстает разновидностью формы обращения.

Объединяя структурные элементы субъективного права на обращение в единую дефиницию, предложим следующее определение субъективного права на обращение: это юридически закрепленная и обеспеченная судебными и внесудебными средствами защиты возможность управомоченного лица или группы лиц реализовать свое волеизъявление в законодательно установленной форме с целью достижения определенного результата в рамках конституционного правоотношения с органами власти и организациями, осуществляющими публично-значимые функции.

Определив вид и меру возможного поведения конституционного права на обращение как субъективного права, выстроив общую структуру его правомочий, требуется более детально раскрыть содержание элементов данной структуры, их взаимосвязи между собой.