3.2. Полномочия Правительства Российской Федерации
Полномочия Правительства Российской Федерации закреплены в Федеральном Конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Согласно ст. 14 данного Закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере экономики в том числе относятся: осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов, разработка и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики, разработка государственной инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации373. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере энергетики закреплены в специальных законах, в частности в Федеральном законе «О теплоснабжении», Федеральном законе «Об использовании атомной энергии», Федеральном законе «Об электроэнергетике», Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации». Так, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении»374 к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесены: утверждение правил согласования и утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей; утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения; утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил определения стоимости активов и инвестированного капитала, правил ведения из раздельного учета, применяемых при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода доходности инвестированного капитала. Согласно ст. 28 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»375 Правительство Российской Федерации принимает решения: о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, имеющих федеральное или межрегиональное значение либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований; о порядке отнесения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения к объектам, имеющим федеральное или межрегиональное значение; о порядке принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо не имеющих федерального или межрегионального значения, либо не размещаемых и не сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований. Согласно ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» определены полномочия Правительства Российской Федерации в сфере строительства и модернизации энергетических объектов, к ним относятся: определение порядка и условий строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации; установление критериев отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и порядка утверждения (в том числе порядка согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ и осуществление контроля за реализацией таких программ. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»376 Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет следующие полномочия: устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах; утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению; устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации; утверждает порядок определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации издает следующие акты, обязательные для исполнения в Российской Федерации: постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера), обеспечивает их исполнение. Правительством Российской Федерации принято значительное количество нормативных правовых актов в сфере энергетики, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике»,, Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»377. Следует отметить также Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»378, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»379, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»380, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 90 «О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти»381, Постановление Правительства РФ от 20.07.2013 № 612 «Об аккредитации в области использования атомной энергии».382 В области ценообразования Правительством Российской Федерации приняты Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации»383, Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»384, Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов»385, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»386.