3.1. Полномочия Министерства энергетики Российской Федерации
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»387 утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации. Согласно п.1 данного Положения Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов, методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Министерство энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции по созданию, эксплуатации и совершенствованию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, а также по созданию государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования. В соответствии с п.2 указанного Положения Министерство энергетики Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. В соответствии с утвержденным Положением Министерство энергетики Российской Федерации наделено различными полномочиями: по нормотворческой деятельности, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливноэнергетических ресурсов, по осуществлению контроля в установленной сфере деятельности. Так, в сфере нормотворчества Министерство энергетики Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства; самостоятельно принимает в том числе следующие нормативные правовые акты: — форму представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; — типовые условия долгосрочных договоров поставки угля (горючих сланцев) и (или) продукции его переработки; — порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе России; — порядок и условия поддержания технологических резервов мощностей по производству электрической энергии; — форму реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; — правила учета газа; — единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в электроэнергетике; — порядок определения страховых рисков субъектов оперативнодиспетчерского управления в электроэнергетике; — обязательный для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объем приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах; — перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядок ее предоставления; — требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, в том числе требования к его форме и содержанию, правила направления в министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования; — порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов; — порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и иные нормативные правовые акты. В рамках осуществления полномочий по нормотворчеству Министерством энергетики Российской Федерации приняты различные нормативные правовые акты, в том числе : Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961 «Об утверждении Правил учета газа»388, Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 22.08.2013 № 469 «Об утверждении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон»389, Приказ Министерства энергетики Российской Федерации Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2011 № 650 «Об утверждении Порядка проведения Министерством энергетики Российской Федерации плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического о б следов ания».390 Согласно п. 3 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации Министерство энергетики осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности: — за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции; — за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции; — за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; — за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики; — за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности; — за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; — за соблюдением порядка и условий предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливноэнергетического комплекса информации для включения в эту систему. В соответствии с п. 4.4 Положения Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет в том числе такие функции, как: — разработка программ перспективного развития электроэнергетики с учетом требований по обеспечению безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития; — формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработка прогноза топливно-энергетического баланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии; — утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются министерством; — прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности; — согласование передачи объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организациям; — мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции; — разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения; — ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; — сбор, обработка, систематизация, анализ, использование данных энергетических паспортов; — создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышение энергетической эффективности и условий для ее функционирования. Согласно п. 4.5 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации утверждает: годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов; нормативы удельного расхода топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; нормативы технологических потерь электрической энергии, а также нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге; нормативы технологических потерь углеводородного сырья при добыче, транспортировке сырья и продуктов его переработки трубопроводным транспортом; укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики; показатели надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям. В рамках осуществления данных полномочий Министерством энергетики Российской Федерации в том числе приняты: Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 27.11.2012 № 599 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям»391; Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 03.05.2012 № 205 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по согласованию передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям»392. Подробная информация о деятельности Министерства энергетики Российской Федерации размещена на официальном сайте министерства.393