§ 2. ПЛАНОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Плановый характер договора подряда на капитальное строительство и его плановые предпосылки. Капитальное строительство в нашей стране осуществляется в строго плановом порядке. В силу этого договоры подряда на капитальное строительство носят плановый характер, что является одной из важнейших их особенностей.

' См.: О. С. Иоффе. Советское гражданское право, т. II. Изд-во ЛГУ, 1961, стр. 190-191.

в См.: Договоры в социалистическом хозяйстве. «Юридическая литература», 1964, стр. 225—227.

3 См.: «Экономика строительства». Учебное пособие. Госполитиздат, 1960, стр. 5. '

4 Все, что буде^ сказано далее по доводу заказчика и подрядчика, в большинстве случаев относится также к генеральному подрядчику и субподрядчику, которые в субподрядном договоре выступают в роли соответственно заказчика и подрядчика.

193

денных в надлежащем порядке плановых документов (плановых предпосылок), которые определяют все главные договорные обязанности контрагентов (ч. II ст. 34 Основ, ч. II ст. 159 ГК). Прямое указание на плановый характер рассматриваемого договора содержится в ст. 67 Основ (ст. 368 ГК), где говорится, что подрядчик обязан построить и сдать «предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией». Развитие положений закона о названных плановых предпосылках, а также указание на иные плановые предпосылки договора содержится в Правилах о подрядных договорах, Правилах финансирования и некоторых других нормативных актах. Договор, заключенный при отсутствии хотя бы одной из необходимых плановых предпосылок, является недействительным и не должен исполняться.

К числу плановых предпосылок рассматриваемого договора относятся: а) акт о включении строительства в целом в титульные списки строек, а работ, которые должны быть выполнены в планируемом году,—в годовой (внутрипостроечный) титульный список; б) утвержденная .

в) план работ подрядной организации, включающий данное строительство; г) акт о выделении лимита финансирования запланированных на данный год работ.

Годовой план капитальных работ. В утверждаемый ежегодно Советом Министров СССР план развития народного хозяйства страны входит в качестве одной из важнейших составных частей годовой план капитальных работ. Данный план определяет направление капитальных вложений, объем строительно-монтажных работ в целом на год и объекты подрядного строительства по каждой отрасли народного хозяйства, объемы загрузки работами строительных министерств и ведомств, сроки выполнения работ. К наиболее важным разделам годового плана капитальных работ относятся: а) задание по вводу в действие производственных и непроизводственных основных фондов, б) объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ и в) титульные списки строительства по отдельным стройкам и объектам.

Через годовой план капитальных работ, доведенный до исполнителей, по каждой стройке определяются заказчик и подрядчик.

Титульные списки. Планирование строительства по линии заказчиков осуществляется через титульные списки. Титульным списком называется утвержденный поименный перечень планируемых объектов с указанием наименования строительства, его местонахождения, сметной стоимости, проектной мощности, времени начала и окончания стройки и некоторых иных данных. Включение стройки в титульный список означает обеспечение ее необходимыми капиталовложениями и одновременно является разрешением на данное строительство.

194

На базе титульных списков строек составляются внутрипо-строечные или годовые титульные списки капитальных работ по отдельным объектам и затратам. Они охватывают не строительство в целом, а лишь его отдельные объекты, по которым должны быть выполнены работы в 'предстоящем году, а также стоимость этих работ и соответствующих затрат. Как порядок утверждения, так и юридическое значение годовых, титульных списков иные. Будучи вручены заказчиком банку, эти титульные списки являются основой для финансирования банком строительства в предстоящем году и оперативного планирования строительных работ.

Порядок, утверждения титульных списков строек определяется в настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643 «О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек»', а внутрипостроечных титульных списков—постановлением Совета Министров СССР от 21 ноября 1964 г. №9502.

Проектно-сметная документация. Ни одно сооружение не может быть возведено без предварительной разработки его проекта. С проектирования будущей стройки, собственно, и начинается планирование капитального строительства. В титульные списки строек могут включаться только те стройки, которые на 1 сентября года, предшествующего планируемому, обеспечены проектными заданиями, утвержденными в установленном порядке, рабочими чертежами и сметами на объем работ, подлежащий выполнению в планируемом году. Утверждение проектно-сметной документации является важной формой планирования капитальных вложений и строительства в целом.

Поэтому помимо акта о включении объекта в титульный список второй обязательной плановой предпосылкой для заключения договора подряда на капитальное строительство является наличие надлежаще утвержденной проектно-сметной документации. Представление подрядчику этой документации заказчиком (при наличии остальных необходимых плановых предпосылок) дает. заказчику право требовать заключения соответствующего договора и одновременно обязывает его контрагента заключить с ним такой договор.

Порядок осуществления проектирования различных объектов определяется специальными инструкциями Госстроя СССР3.

' СП СССР, 1967, № 17, ст. 119.

2 СП СССР, 1964, № 25, ст. 148.

3 См., в частности. Инструкцию по разработке проектов и смет для промышленного строительства, утвержденную приказом Госстроя СССР от 30 декабря 1961 г. Госстройиздат, 1962.

195

Большинство объектов, в том числе все жилые здания, строятся по утвержденным в установленном порядке типовым проектам, что дает существенную экономию средств, сокращает сроки проектирования и.

Планы подрядных работ. Утверждение планов строительно-монтажных работ, выполняемых как подрядным, так и хозяйственным способом по союзным республикам, министерствам № ведомствам СССР, поручено Госплану СССР.

Привлечение хозорганов к выполнению работ в качестве подрядчиков производится согласно плану подрядных работ, установленному для этих организаций их вышестоящими организациями. Подрядчик вправе заключать договоры только с теми заказчиками, объемы работ которых либо прямо обозначены в плане подрядчика, либо входят в общую сумму утвержденного ему плана подрядных работ.

Из сказанного следует, что включение соответствующих работ ц план подрядных работ конкретной строительной организации является третьей плановой предпосылкой заключения договора подряда на капитальное строительство'.

Лимит финансирования предусматривает конкретные источники финансирования стройки в планируемом году. Указываемая в нем общая сумма средств, которая направляется на финансирование стройки в течение года, Должна соответствовать утвержденному годовому титульному списку. Учреждение Стройбанка по месту нахождения стройки открывает и производит финансирование строительства только при получении от своей вышестоящей конторы утвержденного для данной стройки лимита финансирования работ. Следовательно, отсутствие указанного планового документа не позволяет заключить договор подряда на капитальное строительство, поскольку подлежащие выполнению работы не могут быть подрядчику оплачены. Ввиду этого заказчик наряду с другими необходимыми для оформления проекта договора документами обязан представить подрядчику справку об обеспечении финансированием соответствующих работ.

Порядок и источники финансирования капитального строительства определяются рядом нормативных актов. Важнейшие из них: уже упоминавшееся постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729, Положение о предприятии и Правила финансирования строительства.

' Для заключения договора субподряда соответствующий комплекс работ должен быть включен не только в план по субподряду специализированной организации—субподрядчика, но и в утвержденный генподрядчику план работ по генеральному подряду.

196

Финансирование капитального строительства производится из различных источников. Так, капитальные вложения в- государственной промышленности осуществляются: на строительство новых предприятий—за счет средств государственного бюджета, прибыли предприятий и части амортизационных отчислении, предназначенных для полного восстановления основных фондов, а в установленных случаях—за счет кредита Стройбанка СССР и предусмотренных по финансовому плану на эту цель собственных средств промышленности; на реконструкцию и расширение действующих предприятий — за счет предусмотренной по финансовому плану части прибыли и амортизационных отчислений, направляемых на полное восстановление основных фондов, а также за счет кредита Стройбанка СССР. Для строительства жилых домов и различных объектов культурно-бытового назначения предприятия имеют право использовать средства фонда предприятия.

Объекты кооперативных и общественных организаций'создаются за счет их собственных средств, а также за счет долгосрочных государственных кредитов.

Все денежные средства, предназначенные, для финансирования строительства, независимо от их источника поступают в отделение Стройбанка на счет заказчика по капитальным вложениям и расходуются им под строгим контролем банка.

Совокупность всех рассмотренных плановых актов создает у заказчика и подрядчика обязательство заключить договор. Плановые акты сами по себе не влекут еще возникновения гражданского правоотношения по капитальному строительству. Последнее возникает только на основании совокупности всех необходимых юридических фактов, т. е. административных (плановых) актов и -заключенного договора. Договор является завершающим и обязательным юридическим фактом в юридическом составе, необходимом для возникновения данного правоотношения. -