<<
>>

§ 4. Оформление результатов торгов

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Протокол как основной документ, фиксирующий итоги состоявшихся торгов, может называться иначе. Так, итоги приватизационных торгов оформляются уведомлением о признании участника аукциона или конкурса победителем (п. 11 ст. 18, п. 10 ст. 20 Закона о приватизации). Результаты аукционов и конкурсов на право заключения государственного (муниципального) контракта фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки конкурсных заявок или в протоколе проведения аукциона (ч. 4 ст. 53, ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе). Торги по продаже имущества должника в ходе внешнего управления и конкурсного производства оформляются протоколом о результатах проведения торгов (п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве). На первый взгляд, имея различные наименования, эти документы равносильны протоколу о результатах торгов, названному в п. 5 ст. 448 ГК РФ. Однако это не так, поскольку порядок их оформления существенно отличается от того, что предусмотрен в ГК РФ. Главное отличие видится в том, что во всех названных случаях итоговый протокол не подписывается победителем торгов. Протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок (или протокол аукциона) составляется и подписывается конкурсной (аукционной) комиссией. Победитель конкурса или аукциона на право заключения государственного (муниципального) контракта протокол не подписывает, но в течение трех рабочих дней с момента оформления протокола получает один его экземпляр. При продаже имущества в процессе банкротства итоговый протокол оформляет организатор торгов. Затем в течение пяти дней он уведомляет всех участников торгов о результатах их проведения посредством направления им в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола.
Победителю торгов протокол направляется раньше: в течение двух рабочих дней, в это же время протокол передается арбитражному управляющему для заключения договора купли-продажи с победителем торгов (пп. 15, 16 ст. 110 Закона о банкротстве). Главное - не сроки информирования, а то, что оформление этого протокола не предполагает его подписания победителем торгов. Протокол об итогах приватизационных торгов также оформляется без участия победителя. Уведомление о признании победителем приватизационных торгов вместе с соответствующим протоколом выдается победителю (его уполномоченному представителю) под расписку или высылается по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона или конкурса*(426). В этой связи нужно обратить внимание на два обстоятельства: 1) уведомление и итоговый протокол не требуют подписания со стороны победителя торгов; 2) и уведомление, и протокол выдаются победителю не в день проведения торгов, а лишь спустя пять дней после их завершения*(427). Очевидно, что нормы приватизационного законодательства в этой части не соответствуют положениям ГК РФ, однако такое несоответствие какой-либо проблемы не составляет в связи с тем, норма п. 6 ст. 448 ГК РФ изложена в диспозитивной форме. В целом подписание протокола о результатах торгов их победителем заслуживает критической оценки. В чем смысл подписания протокола о результатах торгов непосредственно лицом, признанным их победителем? Что означает подпись победителя торгов на этом протоколе: согласие с его содержанием, участие в его составлении, информированность о результатах торгов и об обязанности оплатить приобретенное на торгах имущество? Ответы на все эти вопросы победитель торгов может узнать не подписывая итоговый протокол, а получая либо один из его экземпляров, либо персональное уведомление о своей победе на торгах. Далеко не все торги проходят в форме устных аукционов, где в обязательном порядке присутствуют уполномоченные представители участников торгов, которые в день проведения торгов могут непосредственно подписать протокол о результатах торгов.
Огромное количество торгов как в государственном секторе, так и в частной сфере проводится с использованием закрытой формы подачи предложений, т.е. в запечатанных конвертах. Допустим, иногородний участник торгов направляет организатору торгов свои предложения по почте. Нужно ли ему командировать своего уполномоченного представителя в день подведения итогов торгов по месту нахождения организатора, чтобы подписать протокол о результатах этих торгов? При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями участников победитель будет в любом случае назван не в этот же день, а значительно позднее (как правило, через 10-30 дней). Организатор торгов заранее устанавливает время работы конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке всех поступивших заявок для выявления наилучшего предложения. Итоги торгов заранее неизвестны, возможно, что эта командировка окажется неоправданной. По большому счету, присутствие уполномоченного представителя участника видится не вполне уместным. Возможно, конечно, сначала направить участнику торгов персональное уведомление о его победе, в котором указывается точное время и место оформления протокола о результатах торгов. Затем в назначенное время к организатору торгов прибывает уполномоченный представитель победившего участника для подписания соответствующего протокола. Хотя здесь фигурирует непосредственное подписание протокола о результатах торгов со стороны победившего участника, его оформление назначается не на день подведения итогов торгов, а позднее. В п. 6 ст. 448 ГК РФ протокол о результатах торгов отождествлен с договором; определено, что при уклонении от его подписания протокола лицо (вероятно, это победитель торгов), обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Данная формулировка позволяет заключить, что сумма обеспечения в таком случае остается у организатора торгов. Что произойдет дальше? ГК РФ об этом умалчивает. Вероятно, по усмотрению заказчика торгов должны быть объявлены повторные торги на тех же или несколько измененных условиях*(428).
Ведь в данном случае протокол тождественен договору - если нет протокола, нет и самого договора. Следовательно, проведенные торги не достигают своей цели. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. Из чего можно сделать вывод, что далеко не всегда на организаторе торгов лежит обязанность заключения договора: если законом проведение торгов предписано не было, организатор торгов может не подписывать протокол - договор без каких-либо негативных для себя последствий. Как уже отмечалось ранее, практически на всех торгах используется принципиально иной алгоритм заключения договора, потому что неотъемлемой частью документации о торгах выступает проект будущего договора. Протокол о результатах торгов не идентичен, и не должен быть (!) идентичен договору. Авторство протокола принадлежит организатору торгов, а чаще - аукционной или конкурсной комиссии, поэтому подписание такого протокола со стороны победителя торгов видится неуместным. По нашему убеждению, протокол о результатах торгов должен лишь предшествовать заключению договора; договору он вовсе не тождественен, данный протокол означает завершение процедуры выбора предпочтительного контрагента. В юридической литературе широко распространена характеристика протокола о результатах торгов как предварительного договора, в котором предусмотрены все существенные условия будущего основного договора и срок для его заключения. Сам по себе протокол о результатах торгов основной договор не заменяет. Как отмечает М.И. Брагинский, в этом случае значение протокола меняется: из основного договора он превращается во вспомогательный договор, обладающий всеми чертами предварительного договора*(429). В.В. Груздев верно отметил, что правила оформления протокола о результатах торгов не вполне соответствуют требованиям ст. 429 ГК РФ, описывающей предварительный договор*(430), но все же многие российские ученые придерживаются позиции о том, что по своей юридической конструкции протокол является предварительным договором*(431).
Даже если итоговый протокол не подписывается победителем торгов, а составляется в одностороннем порядке конкурсной (аукционной) комиссией с последующем информированием об этом победителя, он воплощает в себе именно предварительные обязательства по заключению определенного договора. Соблюдая определенную осторожность в использовании терминологии, В.В. Солдатенков и Ю.С. Турсунова называют протокол поводом или основанием для заключения договора*(432). Иногда его называют документом, удостоверяющим право победителя торгов на заключение договора*(433). Но сущностное предназначение этого документа, на наш взгляд, остается неизменным. Хотя, принимая во внимание, что акты специального законодательства не предусматривают подписание протокола победителем торгов, договорная природа этого документа видится дискуссионной. По мнению Д.В. Сахабутдиновой, документальное оформление итогов торгов и протоколом, и договором фактически является обязательным, если организатором торгов выступает специализированная организация. Она является посредником, а не действительным правообладателем, следовательно, она оформляет итоговый протокол, но заключение договора остается прерогативой заказчика торгов*(434). Однако этот тезис нельзя распространить на все случаи организации и проведения торгов. Например, при проведении публичных торгов в рамках исполнительного производства фигуры "заказчика" торгов нет, а специализированная организация имеет полномочия на заключение договора купли-продажи имущества, собственником которого она не является. По смыслу п. 6 ст. 448 ГК РФ протокол о результатах торгов должен приравниваться к договору купли-продажи, а следовательно, этого документа должно быть достаточно для оформления перехода права собственности к покупателю (победителю торгов). Однако торги сами по себе не влекут отчуждение имущества, необходим договор купли-продажи, который является самостоятельной сделкой. В подавляющем большинстве случаев подписание протокола о результатах торгов только предшествует заключению договора.
Используя аналогию закона можно обратиться для сравнения именно к таким торгам, которые проводятся с целью продажи имущества (приватизация, реализация предмета ипотеки, банкротство и пр.)*(435). Позиция о том, что помимо протокола о результатах торгов должен быть заключен и соответствующий договор, находит свое отражение и в судебно-арбитражной практике*(436). Такой подход во многом объясняется неясностью правовой природы подобного протокола (концепция виртуализации прав, более известная как "право на право"), не понятно, можно ли считать его сделкой и юридическим фактом вообще. В.П. Мозолин относил права на заключение договоров по результатам торгов к категории "виртуализированных субъективных гражданских прав", которые могут выступать в качестве объектов гражданских правоотношений*(437). Вместе с тем сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ), в то время как протокол - это документ, а не действие. К.Б. Фрадкин отмечает, что хотя протокол о результатах торгов имеет силу договора, это не следует понимать как придание протоколу тех же юридических последствий, что и традиционному договору. То, что законом ему придана сила договора, не тождественно приданию протоколу юридической природы договора, т.е. юридического факта*(438). Хотя, по мнению И.А. Андреева, выбор победителя по итогам конкурсного правоотношения является односторонней сделкой, а протокол, фиксирующий результаты оценки и сопоставления конкурсных заявок, - формой указанной сделки*(439). Договорная сущность протокола о результатах торгов иногда подчеркивается в специальных нормативных актах. Так, в день проведения торгов по продаже кредитных историй организатор торгов и их победитель подписывают протокол-договор, имеющий силу договора. Протокол-договор составляется в трех экземплярах (по одному для победителя торгов, организатора торгов и ФСФР России)*(440). В других случаях протокол-договор подписывается в один день с протоколом об определении победителя торгов, оставаясь при этом документом, имеющим самостоятельное значение*(441). Остается неясным, по какой причине усложнен порядок оформления результатов конкурса и в чем смысл одновременного составления двух протоколов, один из которых имеет договорную природу. Применительно к публичным торгам по продаже заложенного имущества оформление итогов торгов регламентировано следующим образом: во-первых, непосредственно в день проведения торгов их организатор и лицо, предложившее наиболее высокую цену, подписывают протокол о результатах торгов; во-вторых, в течение пяти дней после окончания торгов победитель торгов обязан внести покупную цену за вычетом ранее внесенного им задатка; в-третьих, в течение пяти дней с момента внесения покупной цены организатор торгов и их победитель заключают договор купли-продажи (пп. 6-8 ст. 57 Закона об ипотеке). Таким образом, возникновению договорных отношений предшествует не только оформление протокола, но и полная оплата приобретенного на публичных торгах имущества. Таким образом, договорную природу имеет протокол о результатах торгов, а вот договор, который заключается впоследствии, его попросту дублирует. В п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(442) протокол о результатах торгов прямо не назван в качестве документа, выступающего основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество. Вместе с тем приведенный в указанной норме перечень документов заканчивается словами "...иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав". В связи с этим следует присоединиться к мнению Н.И. Клейн о том, что правоустанавливающими документами, представляемыми на государственную регистрацию, являются протокол о результатах торгов, договор продажи недвижимости и передаточный акт*(443). Иначе строятся взаимоотношения организатора и победителя торгов при продаже имущества должника в ходе банкротства. Сначала оформляется протокол о результатах проведения торгов, затем в течение пяти дней арбитражный управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи с приложением проекта данного договора, а в течение пяти дней с даты получения указанного предложения победитель торгов должен данный договор подписать (пп. 6, 8, 9 ст. 110 Закона о банкротстве). В этом случае протокол весьма похож на предварительный договор. Положения ГК РФ, предусматривающие подписание протокола о результатах торгов их победителем, подходят лишь для проведения устных аукционов, в ходе которых победитель выявляется путем по шагового повышения (понижения) цены. Только для проведения такого вида торгов необходимым условием является личное присутствие уполномоченных представителей участников. В остальных случаях непосредственное присутствие представителей участников на торгах не требуется. Для надлежащего оформления протокола в день подведения итогов торгов все участники обязаны направить своих представителей к организатору, чтобы один из них, представляющий интересы победителя торгов, подписал протокол, а остальные возвратились бы ни с чем. Очевидны все практические неудобства соблюдения этой нормы, поэтому неслучайно специальное законодательство предусматривает оформление итоговых протоколов торгов в одностороннем порядке организатором торгов. Не следует забывать о сущностном предназначении протокола - в этом документе фиксируются ранее осуществленные организатором и участниками торгов действия, подпись победителя торгов в этом протоколе правовых последствий иметь не должна. Если протокол как письменный документ отражает прошедшую процедуру торгов, почему он подписывается лишь двумя ее участниками, а не всеми? В этой части положения ГК РФ являются непоследовательными. На наш взгляд, целесообразно исключить из п. 6 ст. 448 ГК РФ положения о том, что протокол о результатах торгов подписывается их победителем, а также о том, что протокол о результатах торгов имеет силу договора. Целесообразно введение общего правила о том, что протокол о результатах любого вида торгов удостоверяет исключительное право победителя торгов на заключение соответствующего договора и является основанием для его заключения.
<< | >>
Источник: Беляева О.А.. Торги: основы теории и проблемы практики. 2015

Еще по теме § 4. Оформление результатов торгов:

  1. § 7. Биржа как форма оптовой торговли
  2. 12.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ
  3. Генеральное соглашение по торговле услугами
  4. 27.3. Международное торговое право
  5. 3.1. ПОНЯТИЕ КОММЕРСАНТА И ТОРГОВОЙ СДЕЛКИ
  6. 3.7. ТОРГОВЫЕ ДОМА
  7. § 2. Источники международного торгового права
  8. Глава IV СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО И ТОРГОВОГО ПРАВА
  9. М. В. ЛУШНИКОВА МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ТОРГОВЫХ ПРЕДПРИЯТИИ
  10. Точка зрения розничного торговца
  11. 29. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  12. Договорные отношения в области торговли
  13. § 2. Гражданское и торговое право как отрасли частного права
  14. § 2. Источники гражданского и торгового права Франции
  15. § 1. Понятие коммерсанта и торговой сделки
  16. ВВЕДЕНИЕ: МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ ПРАВО И ИНКОТЕРМС
  17. § 1. Правовое значение таможенного оформления
  18. § 2. Информационное объявление (извещение) о торгах: юридическая сущность, форма и содержание
  19. § 3. Задаток для участия в торгах: правовая природа и возможная альтернатива
  20. § 4. Оформление результатов торгов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -