Основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ, которые получают развитие и конкретизируются в законах и иных правовых актах, устанавливающих общие и специальные правила о некоммерческих организациях в Российской Федерации. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично. Наибольший удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций. Особое место в системе правовых актов о некоммерческих организациях занимает ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 1999, № 28, ст. 3473; 2002, № 12, ст. 1093), который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. ФЗ «О некоммерческих организациях» является специальным актом гражданского законодательства, регулирующим отношения, которые являются общими для любых видов некоммерческих организаций, кроме потребительских кооперативов. Он развивает и конкретизирует нормы ГК РФ, определяющие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к некоммерческим организациям, а также нормы ГК РФ, устанавливающие основы статуса и организации деятельности некоторых форм некоммерческих организаций (ст. 116-123 ГК РФ). ФЗ «О некоммерческих организациях» имеет общее значение для всех форм некоммерческих организаций, перечисленных в его главе II (общественных и религиозных организаций (объединений), фондов, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, государственных корпораций, объединений юридических лиц). Он применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или соз даваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено самим ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами. Своеобразно регулирование государственных корпораций. Правовое регулирование этих некоммерческих организаций должно осуществляться на основе норм ГК РФ ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом особенности правового положения государственных корпораций устанавливаются законом, предусматривающим создание конкретной корпорации. Причем такой закон имеет приоритет по отношению к ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку согласно п. 4 ст. 71, которой был дополнен этот Федеральный закон (см. ФЗ «О внесении дополнения в ФЗ «О некоммерческих организациях») положения ФЗ «О некоммерческих организациях» применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено данной статьей и законом, предусматривающим создание такой корпорации. Как уже отмечалось, более детальное правовое регулирование различных видов некоммерческих организаций осуществляется специальными законами, действующими в отношении соответствующих видов таких организаций. Например, все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций), подчиняются правилам, установленным ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», действие которого распространяется также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами определяются в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Религиозные объединения действуют в соответствии с ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов, а также основные принципы государственного контроля за их деятельностью регулируются ФЗ от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах». Образовательные учреждения подчиняются правилам Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150; 1997, No 47, ст. 5341). Некоммерческие организации культуры в своей деятельности руководствуются Законом РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Основы правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций определяются в соответствии с ФЗ от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В сфере регулирования особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют и другие законы и подзаконные нормативные правовые акты. Необходимо обратить внимание на то, что согласно п. 3 ст. I ФЗ «О некоммерческих организациях», он не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ). Потребительские кооперативы исключены из сферы действия ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 116 ГК РФ правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах. Такое обособление правового регулирования потребительских кооперативов обусловлено, в частности тем, что одним из признаков некрммерческих организаций, регулируемых ФЗ «О некоммерческих организациях», является то, что такие организации не вправе распределять между своими участниками полученную прибыль (ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Потребительские же кооперативы занимают как бы промежуточное положение между некоммерческими и коммерческими организациями, поскольку, согласно п. 5 ст. 16 ГК РФ, доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. В отношении потребительских кооперативов действуют общие нормы ГК РФ о юридических лицах, ст. 116 ГК РФ, Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 11.07. 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 28, ст. 3306). Согласно ст. 2 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» данный закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании ФЗ от 8.12.1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» (СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4870; 1997, № 10, ст. 1120), а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). Обратим внимание, что Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», как правило, не употребляет используемый ГК РФ термин «потребительский кооператив», а оперирует понятиями «потребительское общество» и «союз потребительских обществ». При этом под потребительским обществом понимается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его .членов. Союзом потребительских обществ признается добровольное объединение потребительских обществ на основе решений общих собраний пайщиков потребительских обществ для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания правовых, информационных и иных услуг. Сравнительный анализ норм ГК РФ и Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» позволяет утверждать, что законодатель считает тождественными понятия «потребительский кооператив» и «потребительское общество». Союз потребительских обществ представляет собой разновидность такой формы некоммерческих организаций, как объединение юридических лиц. Поэтому помимо специальных норм Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» к союзам потребительских обществ применимы общие правила ст. 121-123 ГК РФ. Деятельность сельскохозяйственных и иных специализированных потребительских кооперативов строится в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в части, регулирующей потребительские кооперативы в сельском хозяйстве; ФЗ от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья»; посвященными потребительской кооперации нормами ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», другими законами и подзаконными нормативными правовыми актами. По общему правилу, некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. I ст. 50 ГК РФ, п. I ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Обратим внимание, что выделение некоммерческой организации из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков: а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности; б) отсутствие права распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между участниками. Исключение составляют потребительские кооперативы, которые, как уже отмечалось, вправе распределять доходы, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Основное предназначение некоммерческих организаций ~ осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях. Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах. В то же время в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия для работы. При этом согласно п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика. На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение собственно некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации. Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления деятельности некоммерческой организации отходят на второй план. В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками. Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса (см. Гражданское право. Часть I. Учебник /Под. ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М., 1996, с. 145). Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых создана соответствующая организация. Об этом свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций. Например, согласно ст. 37 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с ГК РФ, ФЗ от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах. Религиозные организации, в соответствии со ст. 23 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Образовательное учреждение, согласно ст. 47 Закона РФ «Об образовании», вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении. Профессиональные союзы, в соответствии со ст. 24 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям. Подобные нормы установлены и в других законах о некоммерческих организациях. Одним из существенных отличий некоммерческих организаций от коммерческих является то, что для всех коммерческих организаций государственная регистрация является обязательной. С некоммерческими организациями дело обстоит несколько иначе. В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов коммерческих организаций, ФЗ «О некоммерческих организациях» не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ о некоммерческих организациях допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций. Например, общественные объединения (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности), согласно ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях», могут регистрироваться в порядке, предусмотренном этим федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Что касается религиозных объединений, то ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозная группа (т.е. добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры) осуществляет деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Согласно ст. 7 этого федерального закона, граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, должны уведомить о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. He обладая правами юридического лица, религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. В отличие от религиозной группы, религиозная организация (т.е. добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица) может быть создана только в качестве юридического лица (см. ст. 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в органах юстиции (не проходить государственную регистрацию). В этом случае они не приобретают прав юридического лица. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа, осуществляемой в уведомительном порядке. Такая регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений. Таким образом, отдельные виды некоммерческих организаций могут быть созданы решением учредителей и функционировать в соответствии со своими целями без государственной регистрации. Однако в таком случае некоммерческая организация не обладает гражданской правоспособностью (о правоспособности юридических лиц см. ст. 49 ГК РФ) и не является субъектом гражданских правоотношений - она не может иметь в собственности или в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в банках, печать и т.п. Если некоммерческая организация не создавалась в качестве юридического лица (не прошла государственную регистрацию), но создана решением учредителей, то для достижения целей такой организации в гражданских правоотношениях могут выступать ее правоспособные участники (члены) от своего имени и за свой счет. Права юридического лица некоммерческая организация приобретает только с момента ее государственной регистрации. С этого момента статус некоммерческой организации, подпадающей под действие ФЗ «О некоммерческих организациях», определяется по правилам его статьи 3. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации суще ствующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Поскольку ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческих организаций (см.: Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Второе издание, дополненное и переработанное /Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2000). Например,-согласно ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях» решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные указанным федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 4 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»). Образовательное учреждение, согласно ст. 33 Закона РФ «Об образовании», создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Потребительские кооперативы, хотя и не регулируются ФЗ «О некоммерческих организациях», но тоже создаются по решению учредителей. Согласно ст. 7 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» решение о создании потребительского общества принимается учредительным собранием, которое утверждает список пайщиков, устав потребительского общества и отчет о расходовании вступительных взносов. Учредительное собрание избирает органы управления и органы контроля, в частности, совет потребительского общества, его председателя, ревизионную комиссию и иные органы управления, предусмотренные уставом потребительского общества. Решение учредительного собрания потребительского общества оформляется протоколом. Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций. Учредителями некоммерческой организации, в зависимости от ее организационно-правовой формы, могут быть: а) только граждане (гражданин); б) только юридические лица (юридическое лицо); в) одновременно граждане (гражданин) и юридические лица (юридическое лицо). Число учредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых ФЗ «О некоммерческих организациях», не ограничено. В то же время специальные правила об учредителях отдельных видов некоммерческих организаций содержатся в законах об отдельных видах таких организаций. В этих законах в ряде случаев число учредителей ограничивается определенными пределами. Для того, чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. участвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (см. ст. 21 ГК РФ). Поэтому учредителями некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законодательством деятельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств и т.п. По общему правилу, гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста. Однако, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. В ст. 27 ГК РФ установлено, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту (имеется в виду - на постоянной основе), либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. После объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным он самостоятельно несет имущественную ответственность по своим обязательствам. Таким образом, учредителем некоммерческой организации может быть гражданин, достигший 18 лет или вступивший в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетний с 16 лет с учетом правил, установленных ст. 27 ГК РФ. Следует, однако, иметь в виду, что законами о некоммерческих организациях данное правило может быть ограничено. Например, согласно ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, если иное не установлено законодательством об общественных объединениях (т.е. ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений). Законодательство о потребительской кооперации применительно к регулируемым им некоммерческим организациям допускает, что учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. При этом число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц (ст. 7 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Для определенных категорий граждан законодательством ограничиваются их участие в деятельности юридических лиц, возможность заниматься предпринимательской или иной, помимо основной, оплачиваемой деятельностью и т.п. (см., например, п. 4 ст. 66 ГК РФ). Наиболее общими примерами подобных запретов и ограничений являются также правила, установленные в ст. 11 ФЗ от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и в ст. 11 ФЗ от 8.01.1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», которые запрещают соответственно государственному и муниципальному служащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не установлено законом или в установленном порядке служащему не поручено участвовать в управлении такой организацией. Ограничивают ли указанные правила возможность соответствующих граждан выступать в качестве учредителей некоммерческих организаций? Нет, поскольку даже если в уставе некоммерческой организации заложена возможность ведения ею предпринимательской деятельности, гражданин, являющийся учредителем некоммерческой организации, создает юридическое лицо, основной целью деятельности которого является достижение определенных социальных благ. Прибыль же от предпринимательской деятельности такой организации, по общему правилу, не распределяется между ее учредителями (участниками). Граждане не вправе выступать учредителями некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не допускает участия в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических лиц). По общему правилу, юридическое лицо может быть учредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности (см. ст. 49 ГК РФ), возникающей с момента государственной регистрации соответствующего юридического лица. Ограничения на участие юридических лиц в некоммерческих организациях в качестве их учредителей обусловлены организационно-правовой формой соответствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах. Например, местная религиозная организация может быть учреждена только гражданами (см. ст. 9 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). В качестве учредителей общественного объединения могут выступать не любые юридические лица, а лишь те, которые сами являются общественными объединениями (см. ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях»). Законы о некоммерческих организациях конкретизируют общие нормы ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях», определяя круг возможных учредителей организаций соответствующих видов. Так, согласно ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. ФЗ «Об общественных объединениях» (ст. 6) различает учредителей, членов и участников общественных объединений. Так, учредителями общественного объединения признаются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Так, члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольноревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения. В случае несоблюдения указанных требований они могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Участниками общественного объединения являются физиче ские лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Статья 19 ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает специальные требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено указанным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах. Правила об учредителях религиозных организаций установлены в ст. 9 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (ст. 4) устанавливает, что учредителями (учредителем) негосударственного пенсионного фонда могут быть юридические и физические лица, не предъявляя к указанным лицам специальных требований. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения, согласно ст. 11 Закона РФ «Об образовании», могут быть: органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство образовательных учреждений. Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования. В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ. 'Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 41 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» организации культуры могут быть учреждены: федеральными органами государственной власти и управления; органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местными Советами народных депутатов и соответствующими органами управления; общественными и религиозными организациями, фондами и другими общественными объединениями; иными, в том числе иностранными, юридическими, а также физическими лицами. Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица (ст. 8 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотвори тельных организациях»). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством. Данное правило установлено в п. 2 ст. 15 Закона и действует в отношении регулируемых Законом организаций. Законодательство о потребительской кооперации не допускает учреждения потребительского общества одним лицом. При учреждении такой некоммерческой организации число граждан- учредителей не должно быть менее пяти, а если потребительское общество учреждается с участием юридических лиц, то юридических лиц-учредителей не может быть менее трех (ст. 7 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Если некоммерческая организация учреждена одним лицом, то данное лицо становится и ее единственным участником, что, однако, не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав участников (членов) некоммерческой организации с соблюдением правил, установленных законодательством о соответствующих разновидностях некоммерческих организаций и учредительными документами конкретной организации. Общие правила об учредительных документах некоммерческих организаций, регулируемых ФЗ «О некоммерческих организациях», установлены в ст. 14 этого закона. Виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определяются в зависимости от их организационно-правовой формы. Общественные и религиозные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, по общему правилу, должны иметь только один учредительный документ - устав. Однако некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации могут действовать и на основании двух учредительных документов ~ устава и учредительного договора (они вправе, при желании, заключить и учредительный договор). Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) осуществляют свою деятельность в соответствии с двумя учредительными документами - уставом и учредительным договором. Согласно ФЗ «О некоммерческих организациях» для учреждения учредительными документами являются устав, а также решение собственника о создании учреждения. Обратим внимание, что в соответствии со ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; некоторые некоммерческие организации могут действовать на основании общего поло женин об организациях данного вида. Таким образом, ГК РФ не предусматривает в качестве учредительного документа юридического лица такого документа, как решение собственника о его создании. Подобное решение представляет собой, скорее, организационно-технический, чем учредительный документ. Поэтому на практике при возникновении разногласий по поводу учредительных документов учреждений можно рекомендовать исходить из приоритета норм ГК РФ по отношению к нормам других актов гражданского законодательства (см. п. 2 ст. 3 ГК РФ). Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами (п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Здесь предусмотрены обязательные требования к содержанию учредительных документов некоммерческих организаций, которые являются общими для всех указанных организаций, регулируемых ФЗ «О некоммерческих организациях», независимо от их организационно-правовой формы. Наряду с отражением в учредительных документах указанных обязательных сведений, некоммерческая организация может включить в них и иные положения, не противоречащие законодательству, например, о порядке финансирования деятельности организации, коммерческой тайне, порядке ведения учета и отчетности, продолжительности финансового года, штатах (персонале), локальных актах организации и т.п. Обязательные требования к учредительным документам некоммерческих организаций определяются в соответствии со ст. 52 ГК РФ (требования к учредительным документам любых юридических лиц), ст. 14 и другими ФЗ «О некоммерческих организациях» (требования к учредительным документам некоммерческих организаций, в отношении которых применяется ФЗ «О некоммерческих организациях»), а также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций (требования к учредительным документам организаций соответствующего вида). Сведения, перечисленные в п. 2 ст. 52 ГК РФ и в п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», указываются в учредительных документах в обязательном порядке, поскольку эти нормы являются императивными. Отсутствие любого из упомянутых в данных статьях сведений является основанием для вывода о несоответствии учредительных документов требованиям законности. Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда на должности и их освобождения от занимаемых должностей, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства. Требования к уставам потребительских кооперативов определяются в соответствии с ГК РФ и законами о потребительских кооперативах. Так, в уставе потребительского общества должны определяться: наименование потребительского общества; место его нахождения; предмет и цели деятельности потребительского общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество; порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; размер, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; порядок покрытия пайщикам убытков, понесенных потребительским обществом; порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества; сведения о его филиалах и представительствах; иные сведения. Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, не имеющих самостоятельного заработка, а также для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков (ст. 9 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Практическое значение имеет вопрос о распределении соответствующей информации между уставом и учредительным договором в тех случаях, когда учредители некоммерческой орга низации обязаны или вправе заключить такой договор. Опыт свидетельствует, что в учредительных документах юридических лиц обычно наблюдаются дублирование и смешение информации. Нужно иметь в виду, что в п. 2 ст. 52 ГК РФ и втором абзаце п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» четко определен минимум информации, которая должна содержаться в учредительном договоре. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в деятельности организации, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава. Учредительный договор заключается в простой письменной форме и подписывается всеми учредителями соответствующей организации. Это не лишает учредителей права придать ему и нотариальную форму. Следует подчеркнуть, что из законодательства не вытекает обязательность нотариального удостоверения данного договора, и придание ему нотариальной формы зависит только от усмотрения учредителей организации. Поэтому органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, не вправе требовать от учредителей нотариального удостоверения такого договора. Во втором абзаце п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» элементы содержания учредительного договора изложены в виде исчерпывающего перечня. Практически это означает, с одной стороны, что все перечисленные здесь вопросы необходимо разрешить именно в учредительном договоре, а не в уставе организации, а с другой, - что любые требования о включении в учредительный договор дополнительных сведений, выходящих за пределы данного перечня, будут являться неправомерными (при условии, что такие требования прямо не обусловлены действием норм законодательства об отдельных видах некоммерческих организаций). В то же время целесообразно иметь в виду, что учредители при необходимости вправе урегулировать в учредительном договоре и другие, помимо перечисленных, отношения. Законы об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируют общие правила ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» и в ряде случаев предъявляют дополнительные требования к учредительным документам соответствующих организаций. Например, в ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; структуру общественного объединения, его руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности его членов (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих орга нов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза. Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение и сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов. В уставе религиозной организации, согласно ст. 10 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации. Согласно ст. 13 Закона РФ «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; учредитель; организационно-правовая форма образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики организации образовательного процесса (в том числе: язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения (в том числе в части: использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением; финансирования и материально- технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения; осуществления предпринимательской деятельности); порядок управления образовательным учреждением (в том числе: компетенция учредителя; структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; порядок изменения устава образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения); права и обязанности участников образовательного процесса; перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и др.), регламентирующих деятельность образовательного учреждения. Устав негосударственного пенсионного фонда, согласно ст. 6 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», должен содержать: полное и сокращенное наименования фонда, причем в наименование должны быть включены слова «негосударственный пенсионный фонд», сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о структуре и компетенции органов управления фонда, нормах представитель ства в органах управления; положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, принятия решений, опубликования отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда, реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от размещения пенсионных резервов, а также о порядке распределения имущества при ликвидации фонда. Учредительный договор негосударственного пенсионного фонда должен содержать: полное и сокращенное наименования фонда, сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о составе учредителей; сведения о размере совокупного вклада учредителей при создании фонда; сведения об органах управления фонда и о порядке управления деятельностью фонда; перечень обязательств учредителей фонда по созданию фонда и обеспечению его деятельности, сведения об условиях передачи учредителями имущества фонду и участии учредителей в формировании совокупного вклада; положения о порядке дополнительного приема в состав учредителей фонда и выхода из состава учредителей фонда. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. Устав фонда может не предусматривать возможность его изменения органами фонда, поскольку учредители фондов обычно заинтересованы создать надежные гарантии того, чтобы имущество, переданное фонду, использовалось строго по назначению даже при отсутствии контроля с их стороны. Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, то право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда. Изменения, внесенные в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации. До принятия закона о государственной регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в соответствии с которым указанные изменения регистрируются органом, осуществившим государственную регистрацию данной некоммерческой организации. Согласно ст. 23 ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу с момента их государственной регистрации. Для некоммерческих организаций данный закон специальной нормой ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случаях изменения учредительных документов юридического лица могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, а с момента уведомления об этих изменениях регистрирующего органа. О некоммерческих организациях см. подробнее: Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». 2-е издание, дополненное и переработанное /Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2000). / ^OBPA3EIlJ УТВЕРЖДЕН собранием учредителей Протокол № от « » _ 2 г