Круг лиц, участвующих в деле, по обособленным спорам.
Критерием для выделения лиц, участвующих в деле, признается наличие юридической заинтересованности в исходе дела, потенциальное изменение судебным актом их прав и обязанностей. Р. Е. Гукасяном отмечалось, что «юридический интерес лиц, участвующих в деле, означает возможность реального воздействия судебного акта по делу на их права, обязанности и законные интересы»137. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» значительно расширяет перечень лиц, участвующих в деле, по сравнению с тем, как это определяется процессуальными кодексами. Так, согласно пункту 1 статьи 34 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: - должник; - арбитражный управляющий; - конкурсные кредиторы; - уполномоченные органы; - федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; - лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. Статусом лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве, согласно пункту 1 статьи 35 Закона о банкротстве обладают: - представитель работников должника; - представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия; - представитель учредителей (участников) должника; - представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов; - представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; - уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника; - иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о банкротстве в арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать: - саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих; - орган по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих; - кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам. В делах о несостоятельности кредитных организаций также участвует Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора. Объединение всех участников производства по делам о несостоятельности в различные категории субъектов свидетельствует о том, что имеются присущие каждой из них особенности. Как указывает О. М. Свириденко, в основном эти особенности выражаются в объеме и характере полномочий, которыми закон наделяет указанных субъектов . Лица, участвующие в деле о банкротстве, и лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, обладают присущими их процессуальному статусу правами и обязанностями, позволяющими реализовывать задачи как в рамках всей процедуры банкротства, так и в рамках отдельных обособленных споров в деле о банкротстве. Таким образом, на современном этапе развития законодательства выделяется две группы лиц, участвующих в деле. Такая классификация вызывает очень много вопросов. Во-первых, непонятен критерий классификации. Текстуально разница заключается в правовом статусе лиц, перечисленных в статье 34 Закона (лица, участвующие в деле о банкротстве) и статье 35 (лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве). В частности, только лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства. В этом заключается единственное отличие в объеме прав, 138 закрепленном законом лиц, участвующих в деле о банкротстве и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Представляется, что такое несущественное отличие вряд ли может служить достаточным обоснованием выделения даже терминологической, а уж тем более сущностной разницы между двумя категориями субъектов. Поскольку разница касается объема процессуальных прав, закрепленного этой же нормой закона, это скорее последствие искусственной классификации, но никак не ее основание. В основе любого деления должны лежать сущностные критерии, позволяющие принципиально разграничить правовые явления, группы субъектов, участвующих в деле о банкротстве. Во-вторых, неудачным представляется выделение отдельной категории «лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве». Представляется, что она не формирует критерий для классификации субъектов, поскольку ничем не отличается от содержания категории «лица, участвующие в деле о банкротстве». Как уже указывалось выше, арбитражный процесс по делу о банкротстве является основной и единственной формой реализации процессуальных норм, регламентирующих порядок несостоятельности. Вне арбитражного процесса дела о банкротстве быть не может. Понятие «дело о банкротстве» понимается только в смысле юридической процессуальной формы. Таким образом, оба круга субъектов, перечисленных в статьях 34 и 35 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не имеют сущностных различий, позволяющих провести классификацию. Очевидно, что законодатель руководствовался иными соображениями при формулировании обозначенных норм, чем необходимостью выработки универсальных критериев классификации субъектов. В частности, так законодатель определил некоторую разницу в объеме прав и обязанностей субъектов, а также своеобразно обозначил предпочтительную сферу процессуальных и иных действий этих субъектов (дело о банкротстве и арбитражный процесс по делу о банкротстве). Из толкования закона следует, что лица, перечисленные в статье 34 Закона о банкротстве, являются участниками всех обособленных споров по делу, а лица, перечисленные в статье 35, вправе участвовать только в некоторых спорах. Вероятно, этим объясняется и выбранная терминология. Первые участвуют в целом деле о банкротстве, а вторые - в некоторой части дела, в отдельном процессе по делу. Поэтому вызывает возражения позиция тех ученых, которые поддерживают предложенную законодателем классификацию субъектов как обоснованную и 138 вытекающую из природы дел о несостоятельности . Заслуживает критики также использование учеными перечисленных в законе субъектов без теоретического осмысления и достаточного обоснования отнесения их к тем или иным группам. Например, к числу лиц, участвующих в деле о банкротстве, по мнению С. А. Карелиной, относятся : - должник-гражданин или юридическое лицо, не способные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей; - конкурсный кредитор; - арбитражный управляющий (в зависимости от процедур несостоятельности (банкротства) - временный, административный, внешний или конкурсный управляющий); - уполномоченные органы по требованиям, вытекающим из обязательных платежей; - иные лица, в частности органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти 139 140 соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) градообразующей организации, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления, и т.д. Представляется, что приведенная классификация вызывает ряд замечаний. Во-первых, она неисчерпывающим образом определяет относимость всех участников дела о несостоятельности к группам. В частности, в классификации не отражено, к какой группе должны относиться контролирующие должника лица, ответчики по спору об оспаривании сделки должника, руководители и участники (акционеры) должника. Во-вторых, классификация не содержит достаточного обоснования деления. Например, неясно, какие существенные отличия обнаруживаются у уполномоченного органа в отличие от конкурсного кредитора. При этом дополнительная категория «иные лица», сформированная по остаточному принципу, содержит большее количество субъектов, чем поименованные категории. Представляется, что это не совсем верно и удобно. При этом бесспорно, что наличие логичной и выстроенной классификации участников производства по делу о банкротстве имело бы положительное практическое и теоретическое значение для правоприменения и правопонимания. Удачной представляется классификация субъектов конкурсного производства, предложенная С. С. Трушниковым141, который выделяет должника, кредиторов, арбитражного управляющего, контрольные органы и иных лиц. При этом автор исходит из целей участия субъектов в процедуре конкурсного производства. Представляется, что критерии и основа такого деления в целом могут быть восприняты применительно к типологии субъектов производства о несостоятельности в целом и участников обособленных споров в частности, а также дополнительно расширены и обоснованы. Каким образом произведена классификация участников обособленных споров в действующем законодательстве? Субъекты дела о несостоятельности в целом признаются также непосредственными участниками обособленных споров. К основным участвующим в деле о банкротстве лицам (основным участникам дела о банкротстве), которые также признаются непосредственными участниками всех обособленных споров в судах всех инстанций, относятся следующие. - должник (в процедурах наблюдения и финансового оздоровления, а гражданин-должник - во всех процедурах банкротства); - арбитражный управляющий; - представитель собрания (комитета) кредиторов (при наличии у суда информации о его избрании); - представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия или представитель учредителей (участников) должника (в процедурах внешнего управления и конкурсного производства) (при наличии у суда информации о его избрании). К непосредственным участникам обособленного спора в деле о банкротстве помимо основных участников дела о банкротстве относятся: - при рассмотрении обоснованности заявления о признании должника банкротом - заявитель, а также все иные лица, чьи заявления о признании должника банкротом были приняты судом к рассмотрению; - при рассмотрении требования кредитора к должнику - этот кредитор, а также лица, заявившие возражения против его требования; - при рассмотрении заявлений, ходатайств или жалоб - подавшее их лицо, а также лицо, права которого могут быть затронуты в результате их удовлетворения; - при рассмотрении заявления об оспаривании сделки - другая сторона сделки или иное лицо, в отношении которого совершена сделка; - при рассмотрении заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности - это контролирующее лицо; - при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих - саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, а также орган по контролю (надзору); - при рассмотрении заявления о признании недействительным решения собрания (комитета) кредиторов - оспаривающее его лицо; - при рассмотрении требований в отношении недвижимого имущества в деле о банкротстве застройщика - заявитель, а также лицо, к которым предъявляются требования. Приведенный выше перечень субъектов-участников обособленных споров сформирован исходя из анализа законодательства, регулирующего процесс несостоятельности в Российской Федерации, как общего: АПК РФ, так и специального: ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также интерпретационных актов высших судебный инстанций (КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ) и судебной практики142. Представляется, что наличие у субъектов производства по делу о банкротстве дифференцированного интереса, а также иных характерных признаков, позволяет объединять их в те или иные категории. Такой критерий, как интерес, традиционно называется в качестве основного для деления субъектов цивилистического процесса . Однако только его недостаточно, поскольку в деле о несостоятельности, а также в обособленных спорах участвует множество субъектов, и характер правовой заинтересованности в деле может быть схожим у различных субъектов. Всех перечисленных субъектов в целом можно подразделить на группы, исходя из характера правового интереса их участия в деле о банкротстве и обособленных спорах. При этом акцент в исследовании сделан именно на особенностях процессуального статуса субъектов, поскольку предметом научного осмысления являются процессуальные правоотношения, возникающие при рассмотрении обособленных споров в рамках производства по делу о банкротстве как процессуальной формы рассмотрения таких дел. Предлагается следующая классификация участников обособленных споров в производстве по делам о банкротстве. 1. Должник и связанные с ним участники обособленных споров Критерием отнесения субъектов к указанной группе является характер их правовой связи с должником. Во всех случаях эта связь носит корпоративный характер, либо явный (участники, директора, члены совета директоров, представитель собственника имущества должника) либо скрытый (контролирующее должника лицо, которое не состоит в юридически закрепленном и формально объективированном правоотношении с должником, но при этом в силу специфики управления в корпорации или фактически сложившихся правоотношений имело возможность давать должнику обязательные указания). Такие лица вне арбитражного процесса по делу о несостоятельности формировали бы волю должника-юридического лица, однако для выполнения тех задач, которые ставятся в процедурах несостоятельности, эти 143 лица наделяются самостоятельным процессуальным статусом для более эффективной защиты, как своих прав, так и прав должника. В эту категорию входят: