<<
>>

§ Государственное регулирование в сфере теплоснабжения

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных в ч.1 указанной статьи.
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: (1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; (2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; (3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;(4) развитие систем централизованного теплоснабжения; (5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; (6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; (7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; (8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения закреплены в главе 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: — разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России; — утверждение правил организации теплоснабжения; — утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; — утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; — утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике); — утверждение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования; — утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов; — утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения; — утверждение порядка определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения; — утверждение правил определения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, правил расчета их фактических значений, а также правил определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений; — утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей; — утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения; — утверждение порядка установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в ст.8 данного Федерального закона; — утверждение порядка заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года; — утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил определения стоимости активов и инвестированного капитала, правил ведения их раздельного учета, применяемых при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода доходности инвестированного капитала; — утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; — установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, недополученных доходов от регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с принятием уполномоченными органами решений об изменении установленных долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также решений об установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления поселения или городского округа либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, в установленных настоящим Федеральным законом случаях возмещения недополученных доходов.
Данный перечень не является исчерпывающим, так как содержит оговорку, что к полномочиям Правительства РФ относятся и иные полномочия, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и иными федеральными законами. В ч.2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Правовой анализ положений ч.2 указанной статьи, а также положений Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» показывает, что Министерство энергетики РФ в сфере теплоснабжения осуществляет следующие полномочия: (1) осуществляет реализацию государственной политики и нормативноправовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; (2) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: правила оценки готовности к отопительному периоду; порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении; порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; (3) осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс.
человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; (4) утверждает: нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. К полномочия Федерального антимонопольного органа согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относятся : — антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения; — согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их отмены, выдача предписаний об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения в том числе относятся: — реализация предусмотренных ч.3 ст.7 Федерального закона «О теплоснабжении» полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; — утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге; — утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; — утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; — утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг такими организациями, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов; — определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; — составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации, а также иные полномочия предусмотренные указанным законом и другими федеральными законами. Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях включают в том числе следующие: — организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; — согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; — утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; — согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Полномочия органов местного самоуправления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по организации теплоснабжения на внутригородских территориях определяются законами указанных субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городских хозяйств с учетом положений Федерального закона «О теплоснабжении». В рамках данного параграфа остановимся более подробно на положениях о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет основные принципы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, порядок государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), виды цен и тарифов, подлежащих государственному регулированию, методы регулирования, полномочия органов государственной власти в области регулирования тарифов, а также основания и порядок отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения ( глава 3 данного закона). В развитие указанных положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»926. Необходимо отметить, что указанное Постановление применяется к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения начиная с 2014 года927. До 2014 года государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», которое было принято в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». В ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к которым относятся: (1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; (2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;^) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; (4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; (5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими орга- низациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; (6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; (7)создание условий для привлечения инвестиций; (8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; (9)обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;(10)осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов; (11) осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования. Цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года,928 до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. В ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплен исчерпывающий перечень цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, который включает следующие девять видов: (1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбини- рованной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; (2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; (3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; (4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; (5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; (6) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); (7) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; (8) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; (9) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
При регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: (1) метод экономически обоснованных расходов (затрат); (2) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; (3) метод индексации установленных тарифов; (4) метод сравнения аналогов. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации. Порядок применения методов регулирования при установлении тарифов установлен в Основах це- нообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на федеральном, региональном уровне и на уровне органов местного самоуправления. На федеральном уровне Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов: (1) на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками, установленная генерирующая мощность производства электрической энергии которых 25 МВт и выше; (2) на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Предельные уровни тарифов устанавливаются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России)929 сроком действия один финансовый год930 с календарной разбивкой по полугодиям. Они также могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. На региональном уровне устанавливаются фиксированные уровни тарифов (платы) на: (1) тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; (2) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями. Указанные тарифы устанавливаются в соответствии предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями тарифов, установленными ФСТ России; (3) на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями; (4) на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; (5) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя; (6) тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения); (7) услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей; (8) подключение к системе теплоснабжения. На региональном уровне тари- фы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов931 Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями932 по установлению тарифов в сфере теплоснабжения.933 Необходимо учитывать, что отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов): по предложению органа местного самоуправления поселения или городского округа по согласованию с организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; по предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа. Эти предложения также должны быть согласованы с федеральным антимонопольным органом.
<< | >>
Источник: Под ред. доктора юридических наук В.В.Романовой. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНИК. 2014

Еще по теме § Государственное регулирование в сфере теплоснабжения:

  1. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ ОБСЛУЖИВАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВ И ХОЗЯЙСТВ (СТ. 275.1 НК РФ)
  2. Производственная и инвестиционная программы как факторы ценообразования в коммунальной сфере
  3. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  4. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
  5. Введение
  6. § 3. Принципы энергетического права
  7. § 5. Энергетическое право как учебная дисциплина
  8. § 2. Нормативные правовые акты как источник энергетического права
  9. § 4. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в сфере энергетики
  10. § 1. Общая характеристикадоговорного регулирования в сфере энергетики
  11. § 1. Государственная энергетическая политика и стратегия
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -