<<
>>

§ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Соглашение сторон, составляющее договор, представляет собой акт свободной воли каждой из сторон. Тот факт, что данное договорное обязательство было принято лицом на себя актом его свободной воли, и является основанием для обязательности соблюдения им договора.
Лицо заранее своим волеизъявлением установило линию своего поведения в определенных отношениях на будущее время. Это волеизъявление обязывает лицо именно потому, что оно является актом его свободной воли, что данное лицо само избрало такую линию поведения и поэтому не может в дальнейшем отказаться от принятого на себя обязательства, изменить, без особых установленных законом причин, эту линию поведения. Говоря о свободе воли сторон в договоре в советском социалистическом гражданском праве, необходимо подчеркнуть, что свобода воли в этом, как и во всех других случаях, понимается в свете единственно правильного учения марксизма- ленинизма о свободе воли. Марксистская философия понимает свободу не как абстракцию, не как воображаемую независимость от законов природы и законов общественного развития, а как свободу действовать в соответствии с познанными законами природы, в соответствии с познанной необходимостью. Ф. Энгельс в «Анти-Дюринге» дал марксистское, ставшее классическим, определение свободы воли, приведенное В, И. Лениным в своем произведении «Материализм и эмпириокритицизм». Ф. Энгельс писал: «Не в воображаемой независимости от законов природы заключается свобода, а в познании этих законов и в основанной на этом знании возможности планомерно заставлять законы природы действовать для определенных целей. Это относится как к законам внешней природы, так и к законам, управляющим телесным и духовным бытием самого человека,— два класса законов, которые мы можем отделять один от другого самое большее в нашем представлении, отнюдь не в действительности. Свобода воли означает, следовательно, не что иное, как способность принимать решения со знанием дела.
Таким образом, чем свободнее суждение человека по отношению к определенному вопросу, с тем большей необходимостью будет определяться содержание этого суждения, тогда как неуверенность, имеющая в своей основе незнание и выбирающая как будто произвольно между многими различными в противоречащими друг другу возможными решениями,тем самым доказывает свою несвободу, свою подчиненность тому предмету, который она как раз должна была бы подчинить себе»74. Чем глубже и полнее познают люди законы природы и законы общественного развития, тем с большей свободой они действуют, используя эти законы для достижения своих целей. Социалистическое государство, руководимое Коммунистической партией, использует для достижения великой цели построения коммунистического общества познанные им законы природы и законы общественного развития. При этом социалистическое государство определенным образом регулирует общественные отношения граждан и юридических лиц, в том числе и их договорные отношения, помогая им действовать со знанием дела, осуществлять подлинную свободу воли75. Государственное регулирование договорных отношений в зависимости от их характера и значения строится по-разному. Однако ряд основных, общих положений относится ко всем видам договоров (и не только договоров, но и всех гражданско- правовых сделок). Эти положения, содержащиеся в нормах статей 30—34 ГК и соответствующих статей гражданских кодексов других союзных республик, направлены на то, чтобы обеспечить: 1) соответствие всех совершаемых гражданско- правовых сделок социалистическому правопорядку и 2) объективную возможность свободного волеизъявления сторон и соответствие волеизъявления внутреннему содержанию их воли. Гражданский кодекс РСФСР и гражданские кодексы других союзных республик устанавливают также ряд общих императивных норм, регулирующих порядок заключения и исполнения договора, форму договора, способы обеспечения исполнения договора, последствия неисполнения и т. д. Императивный характер этих норм определяется тем, что они регулируют наиболее существенные вопросы договорных отношений и направлены на то, чтобы обеспечить справедливое распределение прав и обязанностей сторон, ответственность за соблюдение и исполнение договора, ответственность сторон в случае заключения неправомерного договора, охрану прав и интересов граждан и организаций, вступающих в договорные отношения, и т.
д. Ряд норм регулирует отдельные виды договоров. Значительная часть этих норм носит диспозитивный характер и предоставляет сторонам возможность иначе урегулировать свои отношения (см., например, ст.ст. 134, 139, 140, 141, 143, 144, 145,159,161,163,168,184,186,188,197 и ряд других статей ГК РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов союзных республик). В нормах гражданских кодексов, регулирующих договорные отношения, выражена забота социалистического государства об охране интересов социалистических организаций, граждан, о такой организации договорных отношений, которая способствовала бы достижению великой цели строительства коммунистического общества. Совершенно очевидно, что нормы ГК РСФСР, принятые в 1922 г., не могли охватить все многообразие договорных свя зей во второй фазе развития социалистического государства, в период перехода от социализма к коммунизму. В настоящее время такие договоры, как поставка, капитальное строительство, кредитование, очень подробно регламентируются специальными законами и нормативными актами, не вошедшими в гражданские кодексы. Вместе с тем некоторые отношения, регулируемые ГК РСФСР и кодексами союзных республик, сейчас находят чрезвычайно ограниченное применение в социалистическом обороте, как, например, поручительство. Поэтому, помимо общих норм гражданских кодексов, регулирующих договорные отношения, лица, вступающие в договор, в большинстве случаев обязаны соблюдать и ряд специальных норм или индивидуальных актов, направленных на регулирование той или иной группы договоров, либо того или иного конкретного договорного отношения. В связи с этим мы должны рассмотреть в самых общих чертах те акты регулирования, соблюдение которых обязательно для сторон, вступающих в договор. Как уже указывалось выше, регулирование договорных отношений весьма разнообразно и зависит от характера и значения той или иной группы отношений. Государственное регулирование договорных отношений между социалистическими организациями и гражданами, а также между гражданами направлено на то, чтобы непосредственно способствовать максимальному удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан, способствовать действию основного закона социализма. Вместе с тем государственное регулирование этих отношений имеет целью препятствовать неправомерному использованию отдельными гражданами их личной собственности, использованию ее для извлечения нетрудовых доходов, для спекуляции. Только в социалистическом обществе возможно полное развитие человеческой личности, всех ее задатков и способностей, возможно наиболее полное удовлетворение разносторонних потребностей человека. Граждане социалистического общества, свободные от неизбежной для трудящихся при капитализме ужасной и унизительной неуверенности в завтрашнем дне, от голода и безработицы, используют свои трудовые доходы для всестороннего удовлетворения своих потребностей. В распоряжении своими трудовыми доходами для удовлетворения своих потребностей граждане социалистического государства совершенно свободны. Социалистическое государство, развивая промышленное производство, сельское хозяйство, советскую торговлю, все шире развертывая жилищное строительство, работу предприятий бытового и коммунального обслуживания, сеть санаториев, домов отдыха и т. д., помогает советским гражданам использовать свои трудовые доходы с наибольшей для себя пользой. При всем большом экономическом и политическом значении договорных отношений с участием граждан, эти отношения не касаются, однако, важнейшей области советского экономического оборота: распределения средств производства, а также товарно-денежных отношений между двумя основными секторами социалистического производства — государственным и колхозным. Договоры, заключаемые социалистическими организациями друг с другом применяются именно в тех важнейших областях экономического оборота, о которых упоминалось выше. Поэтому волеизъявления юридических лиц, выражающиеся в заключаемых ими договорах, являются особенно ответственными. Лица, выражающие волю социалистических организаций, выступающих в гражданском обороте, должны действовать с полным знанием дела, должны совершенно ясно представлять себе значение своих действий, их последствия, их место в гражданском обороте и связь с действиями других организаций. Такое глубокое знание и понимание значения и последствий действий каждой организации в общей системе социалистического хозяйства возможно только в том случае, когда деятельность этой организации направляется компетентными органами в соответствии с народнохозяйственным планом, в соответствии с требованиями объективных законов развития социалистической экономики, с планами строительства коммунизма. Социалистическое государство на основе познанных им объективных законов общественного развития направляет деятельность отдельных социалистических организаций во всех отраслях социалистического строительства, направляет инициативу, волю этих организаций на выполнение планов строительства коммунизма. Указывая последним их цели или санкционируя цели, которые эти организации сами наметили, устанавливая планы, предлагая общее решение ряда вопросов, связанных с договорами, социалистическое государство помогает формированию воли этих организаций. Государство определяет пути и способы, которыми социалистические организации должны добиваться поставленной цели, направляет волю этих организаций по верному пути, создает условия для подлинной свободы волеизъявления этих организаций в их гражданско-правовых отношениях. Необходимость государственного регулирования договорных отношений социалистических организаций вызывается также тем, что юридические лица выступают в гражданском обо роте через посредство своих органов. Действия людей — органов юридического лица — могут обязывать последнее лишь тогда, когда эти люди выражают волю юридического лица. Если органы юридического лица в своих действиях выражают не волю юридического лица, а свою личную волю или волю какой-либо группы лиц, противопоставляющей себя юридическому лицу в целом, то такие действия не могут рассматриваться как действия юридического лица. Эти действия не выражают волю юридического лица и поэтому не могут обязывать последнее. Каким же образом может обнаружиться несоответствие между действиями органов юридического лица и волей юридического лица? Воля юридического лица может быть познана не только из действий его органов (которые в отдельных случаях могут не соответствовать этой воле), но и из определенных, объективированных вовне актов, определяющих общее содержание этой воли. Такими актами являются устав юридического лица и дополняющие его акты, плановые задания, указания вышестоящих органов, направляющих деятельность юридического лица. Все эти акты определяют содержание воли юридического лица и могут служить критерием для определения того, насколько действия данного органа выражают волю юридического лица. Государственное регулирование договорных отношений социалистических организаций не только помогает последним действовать с подлинным знанием дела, осуществлять действительную свободу воли, но помогает также раскрывать содержание воли социалистических организаций, устанавливать, насколько действия органа юридического лица выражают волю последнего. Рассмотрим конкретные способы, которыми это осуществляется. 1. Одним из принципов социалистического гражданского права в отношении деятельности юридических лиц является принцип специальной правоспособности. Социалистическое государство признает действительными только те сделки юридических лиц, которые совершаются в соответствии с целями, указанными в уставах (положениях) этих юридических лиц76. Договоры юридических лиц, заключенные ими вне пределов их правоспособности,— недействительны. Воля юридического лица является его подлинной волей только в том случае, если она направлена на достижение поставленных перед этим юридическим лицом целей. Эти цели устанавливаются социалистическим государством при создании им государственных социалистических организаций либо коллективом граждан, объединяющихся в колхозно-кооперативные и общественные организации в •соответствии с установленными государством нормами. Советское гражданское право предоставляет самую широкую возможность проявления инициативы юридических лиц в осуществлении ими своей деятельности. Юридическое лицо может совершать все разрешенные законом сделки (разумеется, кроме тех, которые по самому своему содержанию невозможны для юридического лица, как, например, завещание), если эти сделки направлены на достижение поставленной перед юридическим лицом цели. Только такие договоры могут обязывать юридическое лицо и создавать правовые последствия. 2. Содержание воли юридических лиц, выражаемой ими i в договоре, в подавляющем большинстве случаев определяется i плановым заданием. Народнохозяйственный план является отражением объективного экономического закона планомерного развития народного хозяйства и опирается на основной экономический закон социализма. План направляет инициативу предприятия. В предыдущей главе мы останавливались на том, какое значение имеет договор в деле выполнения и перевыполнения планов социалистических организаций. Это значение договор имеет и может иметь только потому, что основное в договоре — волевой момент, что договор выражает волю, направленную на достижение определенной цели. Плановое задание определяет содержание воли социалистической организации, указывает те непосредственные цели, на достижение которых эта воля должна быть направлена. Поэтому плановое задание, независимо от степени его детализации, предполагает свободу волеизъявления юридических лиц в договоре, создает условия для наиболее полной возможности осуществления этой свободы1. 1 Исходя из установленного выше положения о том, что плановое задание определяет содержание воли социалистических организаций, нельзя согласиться с изложением вопроса о специфике социалистического договора в учебнике гражданского права для юридических вузов издания 1950 г. Указывая особенности договора в отношениях социалистических ?организаций, авторы пишут: «...в ряде случаев от сторон не зависит, заключить ли договор и именно с данным контрагентом; стороны признаются обязанными заключить между собой договор...» («Советское гражданское право», т. I. Госюриздат, М., 1950, стр. 365). Из этих формулировок, как и из всего контекста, можно сделать вывод, что у социалистических организаций может быть какая-то своя особая воля, которая не совпадает •с предписаниями планового задания и должна ему подчиниться, что социалистические организации в договорах не выражают своей воли, а толь ко Плановые задания с различной степенью детализации регулируют отношения сторон. Как правило, плановое задание оставляет широкое поле для инициативы сторон. Даже в отношении поставки так называемых фондируемых видов продукции, планы распределения которых точно устанавливают субъектов отношения, количество продукции, подлежащей поставке по кварталам, ассортимент, цены,— многие существенные элементы взаимных обязательств сторон устанавливаются их соглашением (сроки поставки внутри квартала, порядок расчетов, порядок приемки и проверки продукции, санкции на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, условия о таре и ряд других). В договорах по капитальному строительству, которые основываются на утвержденных планах строительства и должны им точно соответствовать, многие существенные элементы отношений определяются соглашением сторон (дифференциация размеров снижения стоимости строительства по отдельным видам работ и объектам, установление дополнительных объемов работ по отдельным объектам в пределах генеральной сметы всего строительства; количество, ассортимент, порядок и срок передачи подрядчику фондов и контингентов строительных материалов и других материальных ресурсов; все взаимные услуги подрядчика и заказчика: водо-паро-электро- снабжение, пользование подъездными путями и другими вспомогательными устройствами; размер, сроки перечисления и порядок погашения выданного аванса и ряд других). На примере наиболее важных по своему удельному весу и значению договоров поставки и капитального строительства видно, что детальное планирование распределения продукции и планирование строительства оставляет широкое поле для инициативы сторон, заключающих договоры на основе актов планирования и для установления ими существенных элементов своих взаимных прав и обязанностей. Однако в связи с большой детализацией планового регулирования некоторых видов гражданско-правовых отношений J ко выполняют возложенную на них обязанность. Такая точка зрения вы- взывает серьезные возражения. Плановое задание определяет содержание воли социалистической организации. Последняя не может иметь какой- либо иной воли, кроме той, которая определена плановым заданием. Если орган юридического лица выражает какие-либо иные намерения, то это означает, что он выражает свою личную волю, а не волю юридического лица. Только в том случае, если признать, что плановое задание составляет содержание воли социалистической организации, выполняющей его, можно понять подлинное значение договора в отношениях между социалистическими организациями. Противоположная точка зрения приводит к игнорированию основного элемента договора — воли} Если считать, что социалистические организации в договоре не выражают своей воли, а только выполняют возложенную на них планом обязанность, то возникает законный вопрос: зачем же нужна в таком случае договорная форма? в советской цивилистической литературе высказывались сомнения относительно их договорного характера. Это касается в основном отношений по железнодорожной перевозке. Поскольку Устав железных дорог и плановые задания очень детально регулируют отношения сторон по железнодорожной перевозке, некоторые советские цивилисты рассматривали отношения по железнодорожной перевозке как обязательства, возникающие непосредственно из актов планирования77. С этой точкой зрения, однако, никак нельзя согласиться. В советской цивилистической литературе высказываются вполне обоснованные мнения о договорном характере отношений по железнодорожной перевозке, хотя Устав железных дорог не говорит прямо о заключении договора между сторонами78. Действительно, представление клиентом груза для отправки и железнодорожной накладной несомненно является волеизъявлением грузоотправителя; прием груза железной дорогой, выдача квитанции представляют собой волеизъявление последней. Как и в других договорах, основанных на плановом акте, и при железнодорожной перевозке плановое задание реализуется посредством соглашения сторон. Правда, в связи со спецификой железнодорожной и других видов перевозки, здесь имеется особое соотношение между административным актом, регулирующим эти отношения79, и договором, но эти особенности соотношения планового акта и договора, а также большая детализация планового регулирования этих отношений ни в какой мере не исключают их договорного характера. Следует отметить также, что противники договорной теории железнодорожной перевозки слишком преувеличивают степень детализации планового регулирования отношений железнодорожной перевозки. В действительности и в отношениях железнодорожной перевозки многие вопросы, определяющие содержание прав и обязанностей сторон, разрешаются их соглашением. Так, согласно ст. 19 Устава железных дорог, выполнение погрузки по месячному плану производится в порядке, устанавливаемом на основе плана специальными договорами между начальником дороги и отправителями грузов. Ст. 34 Устава указывает, что в тех случаях, когда погрузка и выгрузка лежат на обязанности отправителя и получателя, железная дорога, по особым соглашениям с последними, может принять на себя погрузку и выгрузку. Многие другие условия, составляющие содержание взаимных прав и обязанностей сторон при железнодорожной перевозке, определяются их соглашением (доставка груза на станцию или подача вагонов на подъездные пути, сопровождение грузов проводником железной дороги или грузоотправителя и т. д.). Наконец, следует иметь в виду и следующее соображение. Плановое регулирование железнодорожной перевозки детализировано не в большей степени, чем регулирование морской или речной перевозки. Между тем закон предусматривает обязательное заключение договоров речной и морской перевозки. Таким образом, в этих последних отношениях большая степень детализации планового регулирования пи в какой мере не исключает их договорного характера. Это же относится и к железнодорожной перевозке, несмотря на отсутствие в Уставе железных дорог прямого указания на обязательность заключения договора. Из приведенных выше ссылок на Устав видно, что в ряде отдельных вопросов Устав отсылает к договору. Мы остановились на вопросе о договорном характере железнодорожной перевозки потому, что именно этот вопрос вызывал споры в советской цивилистической литературе. На этом примере можно убедиться в том, что и при наибольшей детализации планового регулирования, отношения сторон могут быть договорными, определяться их соглашением, представлять собой акт их свободного волеизъявления. Вопрос о соотношении договора и планового акта будет подробно рассмотрен в следующей главе. Здесь, рассматривая вопрос о договоре как акте соглашения сторон, мы должны были лишь указать на значение планового задания в формировании содержания ^оли социалистических организаций. 3. Отдельные наиболее важные виды договоров, заключаемых социалистическими организациями друг с другом, либо с гражданами, регулируются специальными законами или подзаконными нормативными актами. Так, договор жилищного найма в значительной части регулируется постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»80; договор железнодорожной перевозки — Уставом железных дорог; договор морской перевозки — кодексом торгового мореплавания; договор перевозки по внутренним водным путям — Уставом внутреннего водного транспорта СССР; договор капитального строительства — правилами о подрядных договорах по строительству. Ряд законодательных и нормативных актов регулирует кредитно-расчетные отношения 81, отношения по финансированию и долгосрочному кредитованию социалистических организаций в специальных банках. Специальными нормативными актами регулируются отношения между социалистическими организациями и гражданами при розничной купле-продаже, при обслуживании населения коммунальными услугами и т. д. Очень большое значение имеют Основные условия поставки. Основные условия поставки представляют собой правовую норму, регулирующую, в соответствии с законом, содержание, порядок заключения и исполнения договоров поставки тех или иных видов продукции социалистическими организациями. Основные условия поставки сами по себе не порождают обязательства. Гражданско-правовое обязательство поставки возникает из I договора; обязательство заключить данный договор возникает 'из административного акта. Основные условия поставки, не порождая данного конкретного правоотношения, устанавливают как, в какие сроки и в каком порядке должны заключаться договоры на поставку того или иного вида продукции; какие обязательства возникают для сторон на основе планового акта, каковы санкции этих обязательств; какими должны быть основные, существенные условия договора поставки этой продукции и т. д. Нормы, содержащиеся в Основных условиях поставки, как правило, являются нормами императивными; стороны не могут своим соглашением ни изменить их, ни отменить их действие. Стороны, заключая договор поставки продукции, в отношении которой установлены Основные условия поставки, включают эти условия в договор. Если в договоре имеются какие-либо пун кты, противоречащие Основным условиям поставки,— то эти пункты недействительны. В Основных условиях поставки важнейших видов продукции указывается, что эти условия регулируют вопросы, общие для поставщиков и потребителей, обязательны к руководству при заключении и исполнении договоров, неотделимы от них. Невыполнение Основных условий поставки при заключении и исполнении договоров должно рассматриваться как нарушение государственной дисциплины и влечет имущественную ответственность сторон. В Основных условиях поставки могут содержаться отдельные диспозитивные нормы; в тексте того или иного положения Основных условий иногда указывается на то, что стороны по своему соглашению могут это положение изменить или дополнить. В тексте может содержаться указание на то, каким образом стороны могут изменить данное положение. Так, в некоторых Основных условиях указывается, что поставка товаров производится заводами-поставщиками поквартально, а внутри квартала равными частями ежемесячно с соблюдением ассортимента, обусловленного на данный квартал. По соглашению сторон могут быть установлены иные внутриквартальные сроки поставки или различный ассортимент для отдельных месяцев. В Основных условиях поставки ряда пищевых продуктов указывается, что поставка продукции на протяжении квартала производится равномерно по месяцам; договорами могут устанавливаться внутримесячные частные сроки поставки. Только в этих, вытекающих из Основных условий поставки, пределах стороны могут в заключаемых ими договорах отклоняться от положений Основных условий. Во всех других случаях соблюдение норм, содержащихся в Основных условиях, обязательно82. Нормативная сила Основных условий поставки основывается на компетенции органа или органов, издавших или утвердивших их. Основные условия поставки на важнейшие виды продукции, представляющие собой средства производства или предметы потребления, утверждаются Советом Министров СССР83. Эти Основные условия представляют собой нормативныйТакт высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР. Они действуют на всей территории СССР и во всех случаях поставки продукции, указанной в Основных условиях. Кто бы ни были поставщики и потребители, являются ли они государственной или кооперативно-колхозной или общественной организацией, в какое бы ведомство они ни входили, во всех случаях, когда предметом поставки служит продукция, относительно которой действуют Основные условия поставки, утвержденные Советом Министров СССР,— эти условия должны применяться. Применение этих Основных условий не зависит также и от того, носят ли отношения по поставке данной продукции систематический ИЛИ единичный характер, является ли данный договор реализацией плана, предусматривающего постоянные или длительные отношения по поставке данной продукции, либо разового планового задания84. Кроме Основных условий, утвержденных Советом Министров СССР, действуют Основные условия поставки отдельных видов продукции, установленные по соглашению между министерствами и ведомствами — поставщиками и потребителями. Эти Основные условия согласовываются соответствующими министрами и руководителями ведомств и кооперативных центров и являются обязательными для всех низовых звеньев, входящих в систему министерств, ведомств и кооперативных центров, утвердивших эти условия поставки. Часто Основные условия поставки предметов потребления устанавливаются по соглашению между тем или иным промышленным министерством, с одной стороны, и Министерством торговли и Центросоюзом, с другой стороны. Основные условия поставки, установленные соглашением министерств и ведомств, обязательны к соблюдению в том случае, когда договор заключается сторонами, входящими в систему министерства или ведомства, участвовавших в установлении этих условий. Эти Основные условия имеют силу ведомственного нормативного акта—инструкции соответствующего министерства или приказа министра. Организации, не входящие в систему министерств и ведомств, принявших данные Основные условия, могут применять их в своих взаимных отношениях, включив в договор соответствующее указание на это. При отсутствии такого указания нет оснований для применения Основных условий, при- пятых соглашением министерств ж ведомств в отношениях организаций, не подчиненных этим министерствам и ведомствам. В практике иногда пытаются распространить действие Основных условий, установленных соглашением министерств и ведомств, на отношения между организациями, не входящими в систему этих министерств и ведомств. Так, в некоторых случаях, когда организации заключали договоры поставки, в которых не были предусмотрены санкции за несвоевременную отгрузку продукции, органы арбитража применяли иногда санкции, предусмотренные Основными условиями поставки соответствующей продукции, принятыми соглашением министерств, в систему которых участники данного договора не входили. В оправдание такой практики обычно ссылаются на положение о том, что все хозяйственные договоры заключаются па основе плана п основных (общих) условий поставки, регулирующих вопросы, общие для всех поставщиков и потребителей данного вида продукции. Это положение, однако, нельзя рассматривать как основание для распространения Основных условий поставки, принятых соглашением определенных министерств и ведомств на отношения организаций, не входящих в эти министерства и ведомства, так как оно не регулирует вопроса о нормативной силе Основных условии. Противоположная точка зрения может привести к совершенно неприемлемым выводам. Действительно, ведь нельзя ограничиться только признанием действия Основных условий, принятых соглашением минпстерств и ведомств в тех случаях, когда стороны, не входящие в систему этих минпстерств и ведомств, не предусмотрели в заключенном ими договоре тех или иных пунктов, содержащихся в Основных условиях. Нужно быть последовательным и признать, что условия, содержащиеся в договорах и противоречащие Основным условиям, должны быть признаны недействительными даже тогда, когда стороны, заключившие договор, не входят в систему министерств, принявших Основные условия. Однако к таким выводам практика не приходила, п это совершенно правильно. Основные условия, выработанные определенными министерствами и ведомствами — поставщиками и покупателями данного вида продукции, учитывают конкретные условия своей системы. Эти условия могут оказаться совершенно иными в отношениях предприятий других систем. Нет поэтому ни формальных оснований, ни оснований по существу для распространения действия Основных усло^ вий поставки, принятых соглашением определенных министерств и ведомств, на отношения организаций, не подчиненных этим министерствам и ведомствам85. В Основных условиях поставки обычно не указывается срок их действия. Поскольку они регулируют основные, наиболее общие условия договоров, которые, как правило, остаются стабильными на протяжении более или менее длительного периода времени, следует считать, что Основные условия действуют до их полной или частичной отмены. Это положение целиком подтверждается практикой. В 1949, 1950 и 1952 гг. были установлены новые Основные условия поставки по всем важнейшим видам продукции. Необходимость коренного пересмотра ранее действовавших Основных условий была связана с тем, что многие из них очень устарели, были бедны по своему содержанию, в них отражалось столь сурово осужденная недооценка роли договора. Наконец, на поставку многих видов продукции вообще не существовало Основных условий. На базе Основных условий, утвержденных в начале 1950 г., заключались договоры на 1951, 1952, 1953 гг. Однако в отношении поставки товаров народного потребления действовавшие в 1953 г. Основные условия не отвечают возросшим требованиям потребителя. На это указывает Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития советской торговли». В новых Основных условиях поставки товаров народного потребления должно быть предусмотрено повышение ответственности поставщиков и торгующих организаций за качество, ассортимент и сроки поставки товаров. Основные условия поставки должны регулировать вопросы, общие для поставщиков и потребителей данного вида продукции. Такими наиболее важными вопросами, регулируемыми в Основных условиях поставки, являются: А. Порядок заключения договоров: соответствие договоров планам, формы договорных связей (генеральные, локальные, прямые, разовые договоры), на основании каких плановых актов заключаются отдельные виды договоров. В большинстве Основных условий подробно регламентируются также сроки заключения договоров. Они исчисляются с момента утверждения того- планового акта, на основании которого должен быть заключен договор.-/Сроки устанавливаются для отправки поставщиком подписанного им проекта договора и для подписания договора покупателем, а также для устранения разногласий сторон и обращения в арбитраж для разрешения спора. В некоторых Основных условиях подробно указывается, каким должно быть содержание генеральных договоров. Б. Количество и ассортимент поставки. Во всех Основных условиях подробно регламентируется порядок установления количества и ассортимента поставки. Указывается, на какие сроки, на основании каких плановых актов должно устанавливаться в договоре количество и ассортимент поставки. Нормы Основных условий, регулирующие эти вопросы, очень различны в зависимости от вида продукции. Так, в отношении некоторых товаров народного потребления предусматривается активное участие покупателей — торгующих организаций в планировании ассортимента товаров86. По другим товарам устанавливается система предварительных заказов в пределах заранее согласованного ассортимента87 и т. д. В. Сроки и порядок поставки. Как и другие условия, регулирование сроков и порядка поставки определяется спецификой поставляемой продукции. В большинстве Основных условий предусматривается равномерная (по месяцам внутри квартала) отгрузка продукции 88. Однако во многих Основных условиях, регулирующих поставку товаров народного потребления, спрос на которые подвержен сезонным изменениям, не устанавливается обязательная равномерность поставки, а предусматривается порядок планирования частных сроков поставки и выполнения этих планов89. В зависимости от специфики товаров Основными условиями устанавливается ряд норм, регулирующих порядок поставки. Так, Основные условия поставки ряда важнейших пищевых продуктов устанавливают, что в случае задержки отправки транзитных товаров по вине поставщика последний обязан по требованию покупателя отгрузить или отпустить товар со своей ближайшей базы, экспедиции или предприятия. Эти положения направлены на то, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение населения пищевыми продуктами. В них, как и в других нормах, регулирующих поставку товаров, выражена глубочайшая забота социалистического государства о материальном благосостоянии граждан, об удовлетворении их потребностей. Г. Вопросы определения качества продукции, упаковки, маркировки, тары. Порядок определения качества продукции, качественной приемки подробно регламентируется во всех основных условиях поставки. В отношении товаров народного потребления новые Основные условия поставки должны установить повышенную ответственность поставщика и более строгий контроль потребителя над качеством продукции. Вопросы маркировки, упаковки, тары регламентируются Основными условиями также в зависимости от характера продукции. Д. Цена и порядок расчетов. В частности, стоимость тары, включение или невключение ее в цену продукции. Регулируя вопросы о расчетах, Основные условия исходят из действующих положений об иногородних и одногородних расчетах. Основные условия детализируют нормы, содержащиеся в соответствующих актах, регулирующих общие вопросы о расчетах социалистических организаций за поставленную продукцию. Так, в некоторых Основных условиях поставки устанавливается, что при просрочке оплаты двух счетов подряд сроком более пяти дней в течение квартала, поставщик вправе перевести плательщика на аккредитивную форму расчетов до оплаты просроченной задолженности. Этим конкретизируется и детализируется * общая норма, устанавливающая, что преимущественной формой расчетов социалистических организаций является акцептная форма и что в случаях неплатежей поставщик, в виде санкции, может применить аккредитивную форму. Е. В зависимости от специфических условий поставки того или иного вида продукции, Основные условия содержат ряд положений, регулирующих отношения, связанные со спецификой этих поставок. Очень большое значение имеет предусмотренная Основными условиями поставок важнейших видов продукции обязанность покупателя использовать поставленную ему продукцию по прямому назначению. Такая обязанность вытекает из общего положения о плановом характере социалистического хозяйства и из конкретных планов снабжения и производства каждой социалистической организации. Установление этой обязанности Основными условиями поставки важнейших видов продукции означает, что в данном случае ей придается особое значение. Поставщик, в порядке выполнения договора, может контролировать исполнение покупателем этой обязанности, которая, оставаясь обязанностью данной организации перед государством, становится вместе с тем одним из договорных обязательств покупателя перед своим контрагентом. Перечисленные здесь вопросы ни в какой мере не исчерпывают содержания Основных условий поставки, в которых регулируются и многие другие вопросы, но и из этого краткого обзора содержания Основных условий поставки можно сделать вывод, что эти нормативные акты регулируют главные, общие для реализации данного вида продукции вопросы отношений между поставщиком и потребителем. Эти вопросы регулируются с учетом специфических условий реализации данного вида продукции и специфики отношений данных групп поставщиков и потребителей. Последнее обстоятельство имеет большое значение для разрешения вопроса, поставленного нами в предыдущей главе (см. стр. 8—10), о правомерности регулирования договором различных по своему экономическому содержанию отношений: товарных отношений, объектом которых являются предметы потребления, и отношений по распределению средств производства между государственными организациями, не являющихся товарными. Учитывая специфику каждого вида продукции и отношений главных ее поставщиков и потребителей, Основные условия поставки создают гибкую систему, позволяющую внутри единого института договора дифференцированно регулировать отношения, различные по своему экономическому содержанию. ^ В связи с дифференциацией правового регулирования различных видов продукции в Основных условиях поставки следует высказать одно пожелание. В настоящее время действует очень большое количество Основных условий поставки. В некоторых случаях в отношении одних и тех же видов продукции действуют различные Основные условия поставки, в зависимости от того, кто является поставщиком. Так, например, тракторные двигатели и запасные части могут поставляться предприятиями бывшего Министерства автомобильной и тракторной промышленности либо предприятиями бывшего Министерства транспортного машиностроения. В зависимости от того, кто является поставщиком, поставка этой продукции может регулироваться различными Основными условиями. Эти условия во многом совпадают, однако в некоторых пунктах отличаются друг от друга. Иногда такое различие вполне обоснованно и закономерно, так как условия производства одной и той же продукции на различных предприятиях, входящих в системы различных министерств, могут значительно отличаться друг от друга. Однако в некоторых случаях различие в Основных условиях поставки одной и той же продукции предприятиями различных министерств и ведомств не связано с различиями в условиях производства или реализации этой продукции. Представлялось бы целесообразным произвести некоторую унификацию Основных условий поставки, в частности в отношении поставки одной и той же продукции предприятиями различных министерств и ведомств, с тем, чтобы различия в этих Основных условиях отражали лишь действительные различия в условиях производства или реализации данной продукции. В настоящее время, после реорганизации министерств, бывают случаи, и далеко не редко, когда поставка одного и того же вида продукции в пределах одного министерства осуществляется на основании различных Основных условий поставки, принимавшихся в свое время министерствами и ведомствами до реорганизации. Такое положение несомненно должно быть устранено. Вопрос о некоторой унификации Основных условий поставки и о сокращении их количества приобретает особое значение в связи с реорганизацией министерств, создающей условия для благоприятного разрешения этого, как и ряда других организационных, хозяйственных и правовых вопросов. Основные условия поставки имеют важнейшее значение для организации договорных связей социалистических предприятий. Они устанавливают конкретные способы реализации планового задания в договоре, регулируют отношения поставщиков и покупателей в интересах наилучшего выполнения планов. Вместе с тем наличие Основных условий поставки значительно облегчает работу социалистических организаций, снимая с них необходимость при заключении каждого договора предусматривать разрешение многочисленных и сложных общих вопросов, связанных с поставкой данного вида продукции. Основные условия поставки регулируют отношения сторон на основе обобщения опыта целых отраслей хозяйства, исходя из широко понимаемых интересов социалистического государства. Тем самым устраняется возможность включения в договор таких условий, которые продиктованы непониманием, делячеством, недостатком кругозора отдельных руководителей, условий, которые, отражая лишь интересы одной стороны, могли бы вести к созданию диспропорций внутри отдельных отраслей хозяйства, ставить в невыгодное положение отдельные предприятия, искажать основы хозяйственного расчета. В значительной мере устраняется также возможность пороков воли при заключении таких договоров90. Основные условия поставки — подзаконный акт. Поэтому положения, содержащиеся в них, не могут ни изменять, ни дополнять закон. Регулируя основные и общие вопросы поставки данного вида продукции, Основные условия оставляют достаточный простор сторонам для регулирования отношений, связанных со спецификой данных предприятий, данной поставки. Так, стороны по своему соглашению решают вопрос о способах реализации поставки, о том, осуществляется ли отгрузка транзитом, или же покупатель сам переотгружает товары, или забирает их на свои склады; чьим транспортом доставляются товары покупателю при одногородних отгрузках, какая документация, в какие сроки, в каком порядке должна быть представлена сторонами и т. д. Закон предоставляет возможность сторонам своим соглашением разрешить ряд вопросов, обусловленных спецификой работы данной организации, особенностями ее отношений с контрагентами. От соглашения сторон зависит также включение в договор или исключение из него отдельных диспозитивных норм, содержащихся в Основных условиях поставки. 4. В регулировании договорных отношений социалистических организаций большое значение имеют генеральные договоры, заключаемые вышестоящими хозрасчетными организациями. В советской литературе последних лет освещался вопрос о значении генеральных договоров, о существенном отличии системы генеральных и локальных договоров, действующей в настоящее время, от системы генеральных и локальных договоров, имевших широкое применение в начале и в середине 30-х годов91. Генеральные договоры заключаются между центрами поставщиков и центрами потребителей. Сюда относятся: состоящие на хозрасчете главные управления министерств, центры кооперативных систем, тресты, центральные сбытовые, снабженческие и заготовительные организации. Генеральные договоры могут заключаться только темп центрами поставщиков и потребителей, которые сами являются хозрасчетными организациями, наделены оборотными средствами и самостоятельно отвечают по своим обязательствам. Это положение обеспечивает реальность генеральных договоров, ответственность сторон за их исполнение. В основных условиях поставки, как правило, указываются центры поставщика, заключающие генеральные договоры. В генеральных договорах устанавливаются: а) количество и групповой ассортимент подлежащей поставке продукции и распределение ее между поставщиками и потребителями (на весь год, а в соответствующих случаях и по кварталам); б) порядок и сроки представления спецификаций и выдачи разнарядок; в) структура договорных связей с точным указанием, какие предприятия и хозяйственные организации заключают между собой локальные договоры; г) имущественная ответственность сторон за невыполнение обязательств, принятых по генеральному договору (непредставление спецификаций, невыдача нарядов и т. п.), и за несвоевременное заключение локальных договоров. • Таким образом, генеральный договор не создает непосредственно обязательств поставки товаров. Генеральный договор создает взаимные обязательства сторон: а) организовать заключение подчиненными им хозорганами локальных договоров в соответствии с планом, Основными условиями и генеральным договором; б) в установленных генеральным договором порядке и сроке представлять спецификации, распределять фонды и т. д. При таком содержании генерального договора центры, заключающие его, ни в какой мере не подменяют предприятий, заключающих локальные договоры. Генеральный договор содержит самостоятельные обязательства центров, за выполнение которых последние несут полную ответственность. Благодаря системе генеральных договоров, обязанность вышестоящих организаций надлежащим образом организовать заключение подчиненными им хозорганами договоров на поставку продукции, своевременно и четко распределять фонды, реализовать планы снабжения и сбыта — превращается в гражданско- правовое обязательство, что создает гибкую систему взаимного контроля рублем над выполнением этих обязанностей, способствует укреплению хозяйственного расчета в деятельности центральных руководящих хозяйственных организаций, усиливает их ответственность за качество планирования и своевременное доведение плана до исполнителей. Вопросы структуры и формы договорных связей социалистических организаций, установления звеньев, заключающих генеральные и локальные договоры, имеют большое практическое значение. В разрешении этих вопросов необходима дифференциация по отраслям народного хозяйства, по видам поставляемой продукцпп. В некоторых случаях, когда предметом поставки является продукция, распределяемая в строго централизованном порядке, имеющая большую и сложную номенклатуру, заключение генеральных и локальных договоров может представить значительные технические трудности. Одной из актуальных задач, стоящих перед советскими цивилистами, является разработка вопроса о структуре договорных связей применптельно к конкретным условиям поставки основных видов продукции социалистического хозяйства. Из генерального договора возникают обязательства не только для хозрасчетных центров, заключающих его, но и для подчиненных этим центрам предприятия и хозорганов. Это — обязательство заключить договор на поставку продукции в количестве п групповом ассортименте, установленном генеральным договором и с контрагентом, указанным в генеральном договоре. Как отмечалось выше, это положение ни в какой мере не ограничивает инициативы хозоргана. В генеральном договоре определены только самые основные и общие условия договора, которые еще недостаточны для того, чтобы надлежащим образом регулировать отношения сторон. Разработка условий договора предоставляется самим предприятиям и хозорганам, заключающим локальные договоры согласно генеральному договору, планам, Основным условиям поставки и другим актам, направляющим деятельность социалистических организаций. Такпм образом для нижестоящих организаций—поставщиков и потребителей генеральный договор создает не обязательство поставки продукции, а обязательство заключить договор. Это — обязательство административно-правовое в отношениях между организацией, заключившей генеральный договор, и подчиненным ей хозорганом. Вместе с тем оно является гражданско- правовым в отношениях между этим хозорганом и контрагентом, установленным для него генеральным договором. Оно снабжено и гражданско-правовой санкцией. Во всех Основных условиях поставки предусматриваются санкции за несвоевременное заключение генерального, локального или прямого договора. Основные условия говорят здесь о санкции за несвоевременное заключение договора, независимо от того, откуда возникло обязательство заключить договор: из плана, административного акта, генерального договора или иного основания. Обязательство заключить договор, возникающее из генерального договора для указанных в нем нижестоящих организаций — поставщиков я потребителей, представляет собой частный случай обязательства заключить договор, снабженного гражданско-правовой санкцией. Эти санкции, как правило, выражаются в денежном штрафе за каждый день просрочки в заключении договора. Заинтересованная сторона может обратиться в органы Государственного арбитража, которые, при наличии соответствующих оснований, выносят решение об обязании сторон заключить договор и о взыскании штрафа за каждый день просрочки с хозорга- на, уклоняющегося от заключения договора. Непосредственное обязательство поставки продукции между социалистическими организациями создается локальными договорами, заключаемыми на основании генеральных, либо прямыми договорами, заключаемыми при отсутствии генеральных договоров. В некоторых Основных условиях указывается, что прямые договоры заключаются в тех случаях, когда у министерства или ведомства — потребителя не имеется центра, состоящего ?на хозяйственном расчете, либо пользующегося хозрасчетными правами по снабжению. Это указание не вполне точно. Прямые .договоры могут заключаться и при наличии хозрасчетных центров по снабжению, но лишь в том случае, если только одно-два предприятия этого министерства или ведомства являются потребителями данного вида продукции. Заключение в этих случаях генерального договора было бы излишним. Локальные и прямые договоры заключаются организациями, непосредственно выполняющими обязательства. Однако не всегда организация, заключающая локальный или прямой договор, является вместе с тем и непосредственным потребителем или поставщиком данного вида продукции. Это связано с конкретными особенностями деятельности той или иной хозяйственной организации. Так, например, локальный или прямой договор может быть заключен трестом или складской базой, в то время как непосредственными потребителями продукции, подлежащей поставке по договору, являются предприятия, входящие в трест или обслуживаемые базой. В некоторых случаях, если трест или центральная база не просто распределяют фонды между своими предприятиями, а комплектуют продукцию определенными партиями, в определенном ассортименте, рассортировывают ее и т.д., такая форма договорных связей вполне соответствует хозяйственному содержанию отношений. Трест или база завозят продукцию на свой склад и полностью отвечают по своим обязательствам перед поставщиком. Вместе с тем, такой трест или база должны находиться в договорных отношениях со снабжаемыми ими предприятиями по поставке отдельных партий товаров. В таких случаях система договорных отношений соответствует реальному движению продукции от поставщика к потребителю, через необходимые в этом движении звенья. Однако в практике часто встречаются случаи, когда трест либо сбытовая или снабженческая база или контора никаких необходимых складских операций не производят, а только распределяют между подчиненными им предприятиями фонды на получение или отгрузку продукции. В этом случае возникает вопрос о том, кто заключает договор и кто отвечает по этому договору: вышестоящая планирующая организация (трест, сна?- сбытовая база или контора и т. п.) или же организации, являкн щиеся непосредственными поставщиками или покупателями. Разрешение этого вопроса вызывает немало затруднений и пока нельзя говорить о единообразной, твердо установившейся практике. Затруднения связаны с тем, что для контрагента технически удобнее и проще иметь дело с одним поставщиком или покупателем, чем со многими, заключать и исполнять один договор вместо нескольких. Поэтому в практике довольно широко распространена такая система, при которой поставщик заключает договор с одной организацией: базой, снабсбытовой конторой или трестом; по разнарядке последней он отгружает продукцию непосредственным грузополучателям, а счета за отгруженную продукцию предъявляет базе, конторе или тресту. Все могущие возникнуть в связи с данной поставкой споры и недоразумения разрешаются между поставщиком, с одной стороны, базой, конторой или трестом, с другой. Таким образом, здесь структура договорных связей не соответствует реальному движению продукции. Правами в отношении поставщика, как и обязанностями по отношению к нему, обладает не организация, получающая продукцию, а ее вышестоящая хозрасчетная организация. Такой отрыв структуры договорных связей от реального движения продукции в известной мере снижает эффективность договора как правовой формы, призванной воздействовать на экономику. Отвечает перед контрагентом не тот хозорган, который непосредственно хозяйственно с ним связан, а его вышестоящая организация. Она несомненно может оказывать свое воздействие на подчиненный ей^хозорган, но воздействие это менее эффективно; здесь нет непосредственной, основанной на договоре ответственности юридического лица перед контрагентом за свои действия. Мы привели пример, в котором покупателем является не та организация, которая фактически получает продукцию. Возможны и случаи, когда такие же отношения возникают на стороне поставщика, т. е. поставщиком по договору является не та сторона, которая фактически осуществляет поставку. Так, сбытовая контора или трест заключают договоры с покупателями от своего имени, фактическими же поставщиками являются фабрики или заводы, которым контора дает разнарядки на отгрузку. И здесь договорные отношения возникают не между фактическими исполнителями договора, а между вышестоящей организацией и покупателем. И здесь система договорных связей не соответствует фактическому движению продукции. Это положение в практике приводит иногда к нарушению хозрасчетных отношений между вышестоящими и нижестоящими организациями 1. В некоторых случаях поставщики, не желая иметь дело с большим количеством потребителей, отказываются и от транзитных отгрузок, требуя, чтобы вся выделенная покупателю продукция завозилась к нему независимо от хозяйственной целесообразности этого. В практике часто возникают споры о том, допускается ли отгрузка продукции грузополучателям по разнарядкам покупателя или же покупатель должен забрать всю продукцию на свой склад. В действующем нормативном материале нет указаний на то, в каких случаях договоры должны заключаться непосредственно с получателями, в каких — с вышестоящей организацией, но с отгрузкой продукции непосредственно получателям. . В некоторых Основных условиях поставки этот вопрос разрешается применительно к системе государственной торговли и потребительской кооперации. В этом случае договоры заключаются с вышестоящей организацией (облторгом, горторгом, облпотребсоюзом), но с участием межрайонных баз, отделений и крупных баз, торгов, орсов, райпотребсоюзов (крупных сельпо) и т. д. в качестве дольщиков. Таким образом, договор заключается и с вышестоящей организацией, представляющей всю систему, и с непосредственными получателями. При этом специально оговаривается обязательное участие дольщиков в разработке условий договора. Благодаря такой системе, поставщик не обязан заключать большое количество договоров со всеми товарополучателями, что технически затруднило х См. С. Я*р о с л а в с к и н. Упорядочить расчетные ‘отношения в угольной промышленности. «Деньги ж кредит», 1951, № 12,‘ бы его; вместе с тем" здесь обеспечена свобода волеизъявления лиц, непосредственно выполняющих договоры; договорные отношения возникают именно между теми лицами, которые непосредственно выполняют договор, система договорных связей соответствует фактическому движению товаров. Практика придает большое значение участию дольщиков в разработке условий договора, справедливо считая, что лишь в этом случае для дольщика может возникнуть обязательство. Устойчивой практикой органов Госарбитража является признание договора заключенным с дольщиками лишь в том случае, когда в тексте договора или при его подписании указано на участие дольщиков в заключении договора. Однако положение о заключении локальных или прямых договоров с дольщиками разрешает рассматриваемый нами вопрос лишь в отношении организаций торговой системы. Между тем, вопрос о системе договорных отношений в связи с наличием промежуточных сбытовых и снабженческих звеньев является весьма актуальным и для некоторых отраслей промышленности. В связи с этим представлялось бы весьма желательным правовое нормирование этих отношений. Такое нормирование должно быть строго дифференцированным, поскольку необходимо учитывать специфические условия снабжения и сбыта различных видов продукции. Но общим направлением должно быть максимальное приближение договорных связей к реальному движению продукции. Если по причинам хозяйственной целесообразности снабженческо-сбытовая организация или трест не должны совершать самостоятельных складских операций, а могут ограничиться только выдачей разнарядок на поставку или отгрузку продукции самостоятельными хозрасчетными предприятиями, локальные или прямые договоры (кроме тех случаев, когда это не соответствует специфическим условиям поставки данной продукции) должны заключаться с последними. Во многих случаях и здесь может быть использована форма прямых договоров с дольщиками, при обязательном участии дольщиков в установлении условий договора. Локальные и прямые договоры, как и генеральные, могут заключаться юридическими лицами, наделенными оборотными средствами и осуществляющими хозяйственную деятельность. Звенья, осуществляющие только управленческие функпии, пе могут заключать договоры за подчиненные им организации. Это положение подтверждается и практикой арбитража. Для иллюстрации можно привести одно из решений Госарбитража. Областное управление Главлесосбыта в феврале 1950 г. заключило договор с уполномоченным Главурса одного из министерств на поставку спичек для орсов области. Через два месяца областное управление предложило заключить новый договор на основе вновь утвержденных условий поставки. Ввиду того, что уполномоченный Главурса отказывался заключить новый договор, поставщик обратился в Госарбитраж с иском об обязании уполномоченного заключить новый договор. При рассмотрении дела выяснилось, что уполномоченный Главу рса не осуществляет хозяйственных функций, не наделен оборотными средствами, а только осуществляет руководство деятельностью орсов в области и руководит заключением договоров. Госарбитраж на этом основании отказал областному управлению в иске о заключении нового договора и признал недействительным договор, заключенный ранее. Госарбитраж указал, что управление должно заключать договоры непосредственно с орсами, являющимися фондодержателями. " 5. Большое значение в регулировании договорных отноше ний имеют типовые договоры. Типовые договоры регулируют отношения социалистических организаций между собой и их отношения с гражданами. Типовые договоры содержат основные, имеющие принципиальное значение условия договора, которые стороны своим соглашением лишь дополняют и конкретизируют. Значение типовых договоров заключается в том, что компетентные органы социалистического государства, исходя из интересов строительства коммунизма, руководствуясь данными передовой науки о социалистическом обществе, так устанавливают и регулируют основные условия отдельных видов договоров, чтобы наиболее эффективно использовать правовую форму договора, способствовать достижению цели договора. Этим социалистическое государство оказывает также существенную помощь социалистическим организациям и гражданам. Защита их законных интересов не ставится в зависимость от того, как стороны сумели договориться в каждом отдельном случае, а обеспечивается во всех случаях нормой, изданной компетентным государственным органом. Типовые договоры применяются в отношениях социалистических организаций между собой. В главе I настоящей работы указывалось на огромное значение, которое имеют типовые договоры МТС с колхозами. Большую роль в регулировании отношений между двумя основными секторами социалистического производства — государственным и колхозным, играют типовые договоры контрактации ряда технических культур. Очень большое значение в социалистическом обороте имеют типовые подрядные договоры по строительству (типовой генеральный подрядный договор по строительству и типовой годовой подрядный договор по строительству). Эти типовые договоры регулируют широчайший круг отношений, возникающих в связи со строительством. Типовым договором регулируют ся, например, отношения верфей центрального управления деревянного судостроения и заказчиков по постройке судов92; отношения по аренде судов 93, отношения по сдаче в долгосрочную аренду государственным учреждениям, предприятиям и общественным организациям домов местных Советов94; взаимоотношения электрических станций и энергетических систем с потребителями электрической и тепловой энергии95 и т. д. Особое значение имеют типовые договоры в регулировании отношений социалистических организаций и граждан. Типовые договоры регулируют здесь самые разнообразные отношения: отношения по аренде гражданами небольших жилых домов, принадлежащих местным Советам96; отношения найма гражданами жилых помещений в домах, находящихся в ведении местных Советов, государственных учреждений, предприятий и общественных организаций®; отношения по кредитованию индивидуальных застройщиков97, по продаже гражданам вновь построенных или из существующего жилищного фонда одно- ж двухэтажных домов с числом комнат от одной до пяти включительно98 и т. д. Типовой издательский договор регулирует отношения, связанные с опубликованием литературных и научных произведений; типовой сценарный договор регулирует отношения киностудий с авторами сценариев и т. д. Значение типового договора, как нормативного акта, определяется тем, какие органы и в каком порядке издали или утвердили его. Некоторые типовые договоры, наиболее важные по своему удельному весу и значению, утверждаются высшим органом государственного управления СССР — Советом Министров СССР (типовой договор МТС с колхозом, типовые подрядные договоры по строительству и некоторые другие). Некоторые типовые договоры утверждаются министерствами и ведомствами по указанию Совета Министров СССР. Типовые договоры утверждаются также Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР и союзных республик; в некоторых случаях они утверждаются соглашением нескольких министерств или ведомств. Нормативная сила типового договора зависит от того, каким органом и в каком порядке он утвержден. Так, типовой договор, утвержденный Советом Министров СССР, имеет силу постановления Совета Министров СССР. Вопрос о том, являются ли нормы, содержащиеся в типовом договоре, императивными или диспозитивными, разрешается обычно в акте, которым утверждается типовой договор. Чаще всего в этом акте указывается, что отношения сторон регулируются договором, основные положения которого определяются типовым договором или правилами о договорахх. В этих случаях нормы типового договора представляют собой нормы императивные; это значит, что стороны, вступая в договорные отношения, регулируемые типовым договором, обязаны в свои конкретные договоры полностью включить все условия, предусмотренные типовым договором. Если условия договора, заключенного между сторонами, противоречат или не соответствуют условиям типового договора, то такие условия недействительны. Если отдельные условия типового договора не включены в договор между сторонами, эти условия все равно считаются действующими и регулируют отношения между сторонами, как условия типового договора. Однако в нормативном акте, утверждающем типовой договор, может содержаться указание на то, что сторонам предоставляется возможность в том или ином вопросе отступить от положений типового договора. Так, ст. 26 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября 1928 г. «Об авторском праве» устанавливает: «Издательский договор может содержать условия, не предусмотренные или не совпадающие с типовым договором. Однако условия поговорки, клонящиеся к ухудшению положения авторов сравнительно с условиями типового договора, признаются не имеющими силы, а устанавливаемые ими права и обязанности сторон в этих случаях определяются применительно к соответствующим статьям типового договора»99. Таким образом, закон, предоставляя возможность сторонам урегулировать свои отношения" по издательскомуv договору иначе, чем это предусмотрено типовым договором/ запрещает и объявляет недействительными такие условия, которые могли бы ухудшить положение автора по сравнению с тем, которое устанавливается типовым договором. Соглашение сторон может устанавливать условия, отклоняющиеся от условий, предусмотренных типовым договором, однако только до тех пор, пока это не задевает интересов авторов. Типовые договоры, как уже указывалось выше, регулируют основные, общие, наиболее существенные условия договоров. Например, типовой договор аренды судна устанавливает, на ком лежит обязанность ремонта судна в случае аварии по вине арендатора (в том числе и судовой команды) и при отсутствии такой вииы100. Типовой договор найма жилого помещения в доме местного Совета устанавливает основные права и обязанности управляющего домом и съемщика, устанавливает, в каких случаях договор может быть досрочно расторгнут, устанавливает преимущественное право съемщика, выполняющего все обязательства по договору и добросовестно относящегося к содержанию предоставленного ему помещения на возобновление договора на новый срок и т. д.101 Некоторые типовые договоры, как, например, только что упоминавшийся договор найма жилого помещения в доме местного Совета, а также и типовой договор найма жилого помещения в доме государственного учреждения, предприятия или общественной организации и некоторые другие, содержат в значительной мере повторение норм, установленных законом или иным нормативным актом. Так, указанные выше типовые договоры жилищного найма в значительной мере повторяют положения постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»102. Такое включение в типовой договор норм, уже установленных законом или иным нормативным актом, имеет место именно тогда, когда договор заключается социалистическими организациями с широкими массами граждан. В типовые договоры, регулирующие отношения социалистических организаций между собой, такие нормы обычно не включаются. Так, типовой договор по строительству (генеральный и годовой) отличается большой сжатостью и не повторяет норм, установленных постановлениями правительства о строительстве и правилами о заключении подрядных договоров. Включение в типовые договоры, регулирующие отношения широких масс трудящихся с социалистическими организациями, норм, уже установленных соответствующими нормативными актами, имеет большое значение. Благодаря этому нормы закона, регулирующие определенные группы отношений, важных для трудящихся, доводятся до каждого трудящегося, непосредственно регулируют его поведение. Типовые договоры имеют большое значение и в тех случаях, когда стороны вступают в определенные, предусмотренные типовым договором отношения, не оформив эти отношения надлежащим образом. Так, автор мог сдать издательству свою рукопись. Издательство могло приступить к ее изданию, не заключив предварительно договора с автором. Вступление в отношения, которые должны регулироваться договором, без заключения последнего, несомненно, представляет собой отрицательное явление; оно нарушает порядок, установленный социалистическим государством. Однако советскому социалистическому праву органически чужды всякие проявления формализма. Если стороны фактически выразили свою волю, направленную на достижение определенного результата, но при этом не выполнили требований, предъявляемых к форме их волеизъявления, социалистическое государство, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, не отказывает сторонам в возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей. Но в приведенном нами примере волеизъявление сторон установило только их намерение вступить в отношения, регулируемые издательским договором, но не установило тех условий, на которых они вступают в этот договор. Автор, сдав издательству рукопись, выразил тем самым свое намерение опубликовать свое произведение через это издательство. Последнее, приняв рукопись и не возвращая ее автору, как непригодную для опубликования, также выражает свое намерение издать рукопись. Однако, явно выразив свою волю в отношении издания произведения, автор и издательство совершенно не определили своих взаимных прав и обязанностей. В этом случае их отношения будут регулироваться типовым издатель- жим договором. При возникновении какого-либо спора в связи с: изданием этой работы или оплатой авторского гонорара и т. п. суд будет руководствоваться нормами типового издательского договора. Мы кратко остановились на тех актах, которые регулируют договорные отношения в социалистическом обществе. Этот краткий обзор подтверждает, что Советское социалистическое государство регулирует договорные отношения социалистиче- ских организаций и граждан, указывая им те пути и методы, благодаря которым эти договорные отношения могут оказать наиболее эффективное воздействие на экономику социалистического государства, могут способствовать неуклонному подъему культурного уровня и материального благосостояния граждан. Регулируя договорные отношения социалистических организаций и граждан, социалистическое государство указывает основные пути и направление этих отношений, оставляя широкое поле для активности сторон, для проявления их творческой инициативы. Так социалистическое государство содействует осуществлению подлинной свободы договорных отношений,
<< | >>
Источник: Р. О. ХАЛФИНА. ЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ДОГОВОРА В СОВЕТСКОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ. 1954

Еще по теме § 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ:

  1. Общие принципы регулирования договорных отношений между цедентом и цессионарием
  2. Барабанова Полина Сергеевна. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере туризма в России и Англии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук., 2017
  3. Г л а в а 3 ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
  4. Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
  5. Александр Владимирович Кнутов Сергей Михайлович Плаксин Александр Владимирович Чаплинский. Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике, 2015
  6. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии
  7. 6.3. Полномочия и значение органов судебной власти в реализации государственной политики в области регулирования и контроля экономических отношений в сфере конкуренции и монополии. Статус антимонопольного органа и иных контролирующих государственных органов в судебных процессах
  8. 12.2. Правовое регулирование договорной работы
  9. Договорный метод регулирования слияния и поглощения компаний
  10. 10.7. Принцип договорных отношений
  11. § 2. Договорные отношения в традиционных обществах
  12. Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав и государственных монополий, защищенных законом от конкуренции: общие вопросы. Основы правового регулирования государственных монополий
  13. Раздел 3. Договорные отношения
  14. Договорные отношения в области торговли
  15. § 1. Значение форм вины в договорных отношениях
  16. ИЗМЕНЕНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ И ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (сравнительно-правовые аспекты). А. С. Комаров
  17. 1. Общие требования к договорным отношениям
  18. Б. Договорные отношения обиходной жизни
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -