<<
>>

Глава11.Фонд

Впервые понятие фонда закреплено в п.1 ст. 118 ГК, а затем продублировано в ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.
Деятельность фондов, помимо ГК и Федерального закона «О некоммерческих организациях», регламентируется Федеральными законами «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях», а также подзаконными актами (например, Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 года № 242 «О национальном фонде молодежи»[158]). Фонд обладает специальной правоспособностью, т. е. может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют целям его деятельности, закрепленным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Фонд не вправе участвовать в деятельности хозяйственного товарищества (п. 2 ст. 118 ГК). Учредителями фонда могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления[159]. Учредителями благотворительного фонда не вправе выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также унитарные предприятия и учреждения (ст. 8 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Иногда учредителями фондов может выступать Российская Федерация. Фонды, образованные за счет государственного (муниципального) и частного капитала, называются общественно-государственными. К таким фондам, например, относятся Федеральный общественногосударственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 года № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»[160].
Единственным учредительным документом фонда является устав. В соответствии сп. 4 ст. 118 ГК, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав должен содержать наименование фонда (включающее слово «фонд»), сведения о его целях, указания об органах, о порядке назначения должностных лиц и их освобождении, о месте нахождения, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Для некоторых фондов разработаны типовые уставы. Так, типовой устав фонда пожарной безопасности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 789[161]. Согласно п. 1 ст. 119 ГК устав фонда может быть изменен органами фонда только в том случае, если уставом предусмотрено его изменение в таком порядке. Если же в уставе фонда такое право органам фонда не предоставлено, то изменение устава фонда допускается только на основании решения суда. В отличие от иных видов некоммерческих организаций для фондов законодатель не устанавливает какой-либо определенной структуры органов управления. Однако в этой структуре обязательно должен присутствовать специальный орган - попечительский совет. Он осуществляет надзор за деятельностью фонда, за использованием его средств, соблюдением им законодательства. Попечительский совет действует на общественных началах (п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями и иными лицами, которые при этом не приобретают никаких прав на его имущество (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК). Следовательно, исключается и взаимная ответственность по долгам фонда и его учредителей. Законодатель также установил целевое назначение имущества фонда, т. е. обязанность использовать имущество для целей, определенных уставом. Отсюда следует, что любая сделка, совершенная фондом с использованием своего имущества на цели, не соответствующие его уставу, может быть признана судом недействительной по иску самого фонда, его учредителей и иного заинтересованного лица. Учредители, желающие выйти из фонда, не ограничены в этом, однако они не вправе при этом требовать возврата своего имущества либо иной компенсации за переданное имущество даже при ликвидации фонда.
Фонд может быть реорганизован по решению его учредителей и (или) назначенного ими попечительского совета, но не может быть преобразован в другой вид юридического лица. Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда по заявлению заинтересованных лиц. На это прямо указывают п. 2 ст. 119 ГК ип.2 ст. 18 Закона «О некоммерческих организациях». Имущество, остающееся после удовлетворения всех требований кредиторов фонда, направляется на цели, указанные в уставе фонда. Однако фонд возможно ликвидировать и в соответствии с п. 2 ст. 65 ГК в случае признания его банкротом на основании заявления фонда и его кредиторов. В соответствии с п. 2 ст. 119 ГК и п. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для фонда предусмотрены дополнительные, по сравнению с другими формами юридических лиц, основания ликвидации: - если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; - если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые их изменения не могут быть произведены; - в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом. Среди фондов законодатель выделил определенные виды, которым придал особое значение, введя регулирование их деятельности специальными федеральными законами. К примеру, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» предусмотрена возможность создания общественного фонда, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение. Его цель заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Учредителями общественного фонда могут выступать граждане и юридические лица - общественные объединения. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного фонда.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков создаются фонды взаимного кредитования. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования. Фонд взаимного кредитования осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями, который помимо сведений, указанных в ст. 52, 118 ГК, должен содержать: • сведения о сумме взноса учредителя, об объектах кредитования; • порядок очередности предоставления кредита; • правила ведения кассовых операций; • перечень должностных лиц, уполномоченных вести кассовые операции; • порядок ревизии фонда взаимного кредитования; • сведения о банках, в которых хранятся наличные деньги фонда взаимного кредитования. Фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков. Фонд проката осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями. Помимо сведений, указанных в ст. 52 и 118 ГК, он должен содержать: • сведения о сумме целевого взноса учредителя; • перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката; • порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств производства для временного пользования; • перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда проката. В соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» допускается возможность создания благотворительного фонда, статус которого имеет целый ряд особенностей. Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» их деятельность осуществляется в целях: - социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей не способны самостоятельно реализовать права и законные интересы; - подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий и оказания помощи пострадавшим в результате экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, репрессий; - укрепления мира, дружбы и согласия между народами, престижа и роли семьи в обществе; - защиты материнства, детства и отцовства; - содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни (физической культуры и массового спорта); - охраны окружающей природной среды и защиты животных. Высшим органом управления благотворительного фонда является его коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном его уставом (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). К его компетенции относятся: - изменение устава; - образование исполнительных и контрольно-ревизионных органов, досрочное прекращение их полномочий; - утверждение благотворительных программ, годового плана, бюджета фонда и его годового отчета; - принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в них, открытии филиалов и представительств. Члены высшего органа управления благотворительного фонда выполняют свои обязанности в качестве добровольцев. Они не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является данный благотворительный фонд. Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям.
Фонд имеет право учреждать хозяйственные общества, не допускается его участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Источниками формирования имущества согласно ст. 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» могут являться: - взносы учредителей благотворительного фонда; - благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; - доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг; - поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации и т. д.); - доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности, от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных фондом; - поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов; - труд добровольцев; - иные не запрещенные законом источники. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» фонд не вправе использовать на оплату труда административноуправленческого персонала более 20 % финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 % пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение одного года (с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования). Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой. Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за соответствием деятельности благотворительного фонда целям, ради которых он создана. Фонд ежегодно представляет в Федеральную налоговую службу отчет, содержащий сведения о финансовохозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; о персональном составе высшего органа управления благотворительного фонда; о составе и содержании благотворительных программ фонда (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности фонда; о нарушениях требований законодательства Российской Федерации, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Благотворительный фонд обеспечивает открытый доступ, включая средства массовой информации, к своим ежегодным отчетам. Вопросы для закрепления материала 1. Что такое фонд? 2. В чем особенности правового режима имущества фонда? 3. Как осуществляется реорганизация и ликвидация фондов? 4. В чем особенности правового положения благотворительных организаций?
<< | >>
Источник: Дмитрий Александрович Сумской. Юридические лица: учебное пособие. 2008

Еще по теме Глава11.Фонд:

  1. Глава11.Фонд
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -