3. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2004)4 государствам-членам по вопросу изучения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в университетах и в рамках профессионального обучения (принята Комитетом министров 12 мая 2004 г. на 114-й сессии)

Перевод опубликования сайте ОО «Сутяжник»: Изучаем Европейскую конвенцию [Электрон, ресурс].

Комитет министров, руководствуясь статьей 15.Ь Устава Совета Европы,

учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из самых важных методов для достижения данной цели является соблюдение и дальнейшая реализация прав человека и основных свобод;

подтверждая, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) должна оставаться основополагающим источником защиты прав человека в Европе, и подтверждая свою приверженность к принятию необходимых мер для обеспечения долгосрочной эффективности системы контроля, установленной Конвенцией;

напоминая о субсидиарном характере механизма контроля, установленного в Конвенции, что в соответствии со статьей 1 Конвенции означает, что права и свободы, гарантированные Конвенцией, защищаются в первую очередь на национальном уровне и применяются национальными органами власти;

в свете этого приветствуя тот факт, что Конвенция стала неотъемлемой частью национальной правовой системы всех государств-участников;

подчеркивая превентивную роль, которую играет обучение прин-

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

132 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

ципам, лежащим в основе Конвенции, содержащимся в ней стандартам, а также судебной практике, сложившейся на основе ее применения;

напоминая, что, несмотря на то, что меры, способствующие широкому опубликованию и распространению в государствах-участниках текста Конвенции и постановлений Европейского суда по правам человека (далее — Суд), важны для обеспечения применения Конвенции на национальном уровне, как это было указано в Рекомендации Rec(2002)13, для достижения поставленных целей необходимо, чтобы данные усилия сопровождались и иными мерами в области образования и повышения квалификации;

подчеркивая особую важность надлежащего высшего образования и программ профессионального образования для обеспечения эффективного применения Конвенции в свете постановлений Суда органами государственной власти, в том числе любыми органами, ответственными за правоохранительную деятельность и отправление правосудия;

учитывая уже принятые резолюции и рекомендации, принятые по различным образовательным аспектам в области прав человека, в частности: Резолюцию (78)41 по обучению правам человека, Резолюцию (78)40, содержащую предписания относительно стипендий Совета Европы на обучение и исследования в области прав человека; Рекомендацию no.

напоминая о роли, которую могут сыграть национальные институты и неправительственные организации в продвижении и защите прав человека, в особенности в части подготовки персонала, ответственного за правоприменительную деятельность, и приветствуя инициативы, уже реализованные в данной области;

принимая во внимание различие традиций и практику в государствах-участниках относительно высшего образования, профессиональной подготовки и повышения общего уровня осведомленности относительно системы, закрепленной в Конвенции,

рекомендует государствам-участникам:

I. Удостовериться в том, что надлежащее высшее образование и профессиональная подготовка, касающиеся Конвенции и постанов-

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

133

Приложения

лений Суда, существуют на национальном уровне и что такое образование и подготовка входят, в частности: —

в структуру общей программы преподавания права и, насколь ко возможно, в программы получения степеней в области полити ческих и управленческих наук, а также что программы, касающиеся Конвенции, предлагались в качестве факультативных дисциплин для всех желающих специализироваться в этой области; —

как элемент входят в подготовительные программы нацио нальных или региональных экзаменов на получение права занимать ся различными видами юридической практики, а также в начальную подготовку и повышение квалификации судей, прокуроров и юрис тов; —

в программы начального профессионального обучения и по вышения квалификации, предлагаемые сотрудникам различных пра воохранительных органов и/или персоналу, работающему с ограни ченными в свободе гражданами (например, сотрудникам милиции и органов безопасности, персоналу органов исполнения наказаний и медицинскому персоналу), а также сотрудникам иммиграционных служб с учетом их специфических потребностей.

II. Повысить эффективность высшего образования и профессио нальной подготовки в данной области, в частности, посредством: —

обеспечения того, чтобы обучение и профессиональная подго товка были включены в утвержденные программы образовательных учреждений — публичных и частных — а также, чтобы данные дис циплины преподавались специалистами, хорошо знающими принци пы Конвенции и практику Суда и обладающими соответствующими навыками профессионального обучения; —

поддержки инициатив, направленных на подготовку препода вателей и тренеров, специализирующихся в данной сфере.

III. Поощрять негосударственные инициативы по повышению общей осведомленности и знания положений Конвенции, такие как создание специальных заведений по обучению и проведению иссле дований в области прав человека, проведение учебных судебных про цессов-соревнований, общеобразовательных кампаний.

Предписывает Генеральному секретарю Совета Европы передать данную рекомендацию правительствам государств — участников Европейской конвенции о культуре, которые не входят в Совет Европы.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

134 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Приложение к Рекомендации Rec(2004)4

Введение

1. Конференция министров, состоявшаяся в Риме 3 и 4 ноября 2000 г. в честь 50-летней годовщины Европейской конвенции по пра вам человека (именуемой далее «Конвенция»), предложила государ ствам — членам Совета Европы принять «все необходимые меры для развития и популяризации образования и общей осведомленности о правах человека во всех областях социальной жизни, и в особеннос ти в области юридической профессии»1. 2.

Данная мера, которую предлагается предпринять национальным властям, является лишь следствием субсидиарного (дополнительно го) характера контрольного механизма, установленного Конвенци ей, который предполагает, что гарантированные Конвенцией права полностью защищены в первую очередь на национальном уровне и обеспечены национальными властями2.

Гарантия долгосрочной эффективности системы, закрепленной в Конвенции, является одним из текущих приоритетов Совета Евро пы, и в этом отношении потребность в лучшем применении Конвен ции на национальном уровне была признана необходимой. Тем са мым представляется необходимым, чтобы все государства-члены обеспечили соответствующее изучение положений Конвенции, в осо-

1 Европейская конференция министров государств — членов Совета Европы по правам человека, H-Conf(2001)001, резолюция II, параграф 40.

2 См. статью 1 Конвенции.

3 В частности, приняты Резолюция (78)41 по обучению правам человека; Резолю ция (78)40, содержащая предписания Совета Европы относительно стипендий на обу чение и исследование в области прав человека; Рекомендация no. R(79)16, касающая ся пропаганды исследований по правам человека в государствах — членах Совета Европы; Рекомендация no. R(85)7 no изучению прав человека в школах, а также При ложение к данной рекомендации, содержащее предложения по обучению правам че ловека в школах.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

135

Приложения

бенности при обучении юридическим и правоохранительным профессиям. Это может привести к уменьшению, с одной стороны, количества нарушений прав, которые гарантированы Конвенцией, вызванных недостаточным знанием ее положений, и, с другой стороны, уменьшит количество заявлений, которые явно не отвечают требованиям приемлемости.

4. Данная рекомендация относится к трем дополнительным ме рам, а именно:

i. к введению соответствующего обучения Конвенции и практике Суда, в особенности в программах изучения юридических и политических наук в высших учебных заведениях, равно как и в программах профессиональной подготовки специалистов в области права и правоохранительной деятельности;

и.

iii. к поощрению инициатив по пропаганде знаний и/или повышению осведомленности о системе, закрепленной в Конвенции.

5. Учитывая различие своих традиций и практики, существующих в области высшего образования, профессиональной подготовки и повышения осведомленности о Конвенции, государства-участники обязаны разработать собственные образовательные программы та ким образом, чтобы они учитывали сложившиеся местные особен ности в соответствии с принципом субсидиарности и в то же время обеспечивали полное представление о стандартах Конвенции.

Высшее образование и профессиональная подготовка

6. Государствам-членам предлагается удостовериться в том, что соответствующее изучение положений Конвенции и практики Суда включено в учебные планы подготовки юристов, а также в экзамена ционные вопросы при поступлении в адвокатуру и программы по вышения квалификации судей, прокуроров и юристов.

Высшее образование

7. Важно, чтобы Конвенция была полностью введена в учебные курсы юридических факультетов не только в качестве самостоятель ного предмета, но и в качестве сквозной темы по каждой юридичес кой дисциплине (уголовное право, гражданское право и т. д.), с тем чтобы студенты после завершения обучения, вне зависимости от их

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

136

Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Приложения

137

специализации, были осведомлены об особенностях применения Конвенции в своей области.

8. Должно поощряться введение послевузовского образования, специализирующегося на Конвенции, как, например, определенные национальные магистерские программы или программы подготов ки к получению степени европейского магистра прав человека и де мократии, которые преподаются в двадцати семи университетах в более чем пятнадцати европейских государствах, а также сокращен ных университетских программ в виде летних курсов Международ ного института прав человека Рене Кассини (Страсбург) или анало гичных программ в Институте европейского университета (Флорен ция).

Профессиональная подготовка

9. Профессиональная подготовка должна способствовать процессу внедрения стандартов, закрепленных в Конвенции и практике Суда, при составлении мотивировочной части судебных решений нацио нальных судов. Кроме того, консультации по юридическим вопро сам, которые будут предоставляться потенциальным заявителям юристами, имеющими соответствующее знание положений Конвен ции, смогут предотвратить подачу заявлений, которые явно не отве чают критериям приемлемости. Также хорошее знание положений Конвенции практикующими юристами должно способствовать уменьшению общего количества обращений, подаваемых в Суд.

10. Специальную подготовку по положениям Конвенции и ее стан дартам следует ввести в программы юридических факультетов и об разовательных учреждений для судей и прокуроров. Она может под разумевать организацию практических занятий как части професси ональной подготовки юристов, судей и прокуроров. Применительно к юристам подобные практические занятия могут быть организова ны, например, по инициативе коллегий адвокатов. В качестве при мера можно привести действующий проект Международной ассоци ации адвокатов, осуществляемый при участии Суда, по организации тренинга для юристов по процессуальным правилам Суда и практи ке обращения в Суд и процедурам исполнения решений. В опреде ленных странах министерство юстиции выполняет задачу повыше ния осведомленности и участия в обучении судей решениям Евро пейского суда: судьи, находящиеся при исполнении своих обязанно стей, имеют возможность принять участие в одно-, двухдневных тре-

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

нингах, организованных в рамках национальных систем подготовки судей, и в ежегодной недельной программе тренингов; для «судей-стажеров» организуются тренинги национальными образовательными учреждениями по подготовке судей. Семинары также регулярно организуются на регулярной основе в рамках программ начальной подготовки и последующего повышения квалификации судей. 11.

Кроме того, семинары и коллоквиумы по теме Конвенции мо гут регулярно проводиться для судей, юристов и прокуроров. 12.

Дополнительно для судей и юристов на регулярной основе может публиковаться журнал по судебной практике Суда. В отдель ных государствах-членах министерства юстиции публикуют прило жения, посвященные вопросам судебной практики Суда и иным воп росам, связанным с Конвенцией. Эти публикации распространяются среди всех судов. 13.

Рекомендуется, чтобы государства-члены обеспечивали вклю чение стандартов Конвенции в программу начальной подготовки и повышения квалификации представителей других профессий, связан ных с охраной правопорядка и содержанием под стражей, в органах безопасности, полиции, пенитенциарной системе, а также сотрудни ков иммиграционной службы, больниц и т. д. Курсы повышения ква лификации по теме стандартов Конвенции особенно важны с учетом эволюционной природы толкования и применения данных стандар тов в решениях Суда.

Сотрудники уполномоченных органов, работающие с лицами, лишенными свободы, должны быть полностью осведомлены о правах данных лиц, как гарантированных Конвенцией, так и истолкованных Судом, с целью предотвращения любых нарушений, в особенности статей 3,5 и 8. По этой причине имеет принципиальное значение наличие в каждом государстве-участнике адекватной системы подготовки сотрудников данных профессий.

14. Специальные программы обучения Конвенции и ее стандар там и, в особенности, аспектам, касающимся прав лиц, лишенных свободы, должны быть включены в учебные программы школ мили ции, а также школ тюремных надзирателей. Семинары также могут проводиться как часть программ повышения квалификации сотруд ников милиции, тюремных надзирателей и иных правоохранитель ных органов.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

138 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Эффективность высшего образования и профессиональной

подготовки 15.

Для данной цели государствам-членам рекомендуется удосто вериться в том, что высшее образование и профессиональная подго товка в данной области осуществляются в рамках постоянно действу ющих организаций (государственных и частных) высококвалифици рованными преподавателями и тренерами. 16.

В этом отношении подготовка преподавателей и тренеров яв ляется приоритетной. Ее цель — обеспечение соответствия уровня их знаний изменению практики Суда и специальным потребностям каж дой юридической профессии. Государствам-членам предлагается поддерживать инициативы (исследования в сфере, охватываемой Конвенцией, методики обучения и т. п.), направленные на обеспече ние качественной подготовки специализированных преподавателей и тренеров в этой быстро меняющейся и развивающейся области.

Пропаганда знаний и/или повышение осведомленности о системе Конвенции 17.

Наконец, государствам-членам рекомендуется поощрять ини циативы в области пропаганды знаний и/или осведомленности о си стеме, закрепленной в Конвенции. Такие инициативы, которые мо гут принимать различные формы, подтвердили свой положительный эффект в прошлом и по этой причине должны поощряться государ ствами-членами. 18.

Примером может послужить проведение учебных судебных процессов для студентов-правоведов по Конвенции и практике Суда с одновременным участием студентов, профессоров и практикующих юристов (судей, прокуроров, юристов). Как, например, соревнова ние «Спорронг и Люннрос», проводимое верховными судами Скан динавских стран и межъевропейское соревнование Рене Кассини, проводимое на французском языке ассоциацией юристов в Совета Европы.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

139

Приложения