<<
>>

1.3. О некоторых проблемах реализации прав детей в России

Обеспечение защиты прав детей является важным направлением деятельности любого цивилизованного демократического государства. Дети нуждаются в особой защите со стороны государства и междуна­родного сообщества.

Однако, прежде чем разобраться в тех правах, которые закреплены действующим законодательством, важно понять суть дефиниций, используемых при анализе прав детей.

Права ребенка (Rights of children) - это те права и свободы, кото­рыми должен обладать каждый ребенок (ребенком признается каждый человек до 18 лет) вне зависимости от каких-либо различий: расы, пола, языка, религии, места рождения, национального или социального про­исхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Определение прав ребенка логически вытекает из основных идей Всеобщей декларации прав человека. Ее отдельная статья посвящена детям. В ней указывается, что «Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь». Таким образом, признавая равные пра­ва детей на все свободы, провозглашенные в декларации, междуна­родное сообщество признает необходимость дополнительной помощи и поддержки детям.

Для гармоничного развития личности ребенок должен расти в ат­мосфере любви и добра, в семье, среди близких и любящих людей. Задача взрослых - помочь ребенку подготовиться к самостоятельной жизни, стать полноправным членом общества, создать ребенку усло­вия для нормального физического и интеллектуального развития.

Развитие концепции прав человека привело к тому, что права ре­бенка были выделены в особую категорию. В начале ХХ века права детей, как правило, рассматривались в контексте существующих про­блем использования детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Необходимость законодательно обеспечить ох­рану здоровья детей, защиту их прав побудила Лигу Наций принять Женевскую декларацию прав ребенка в 1924 г.

Следующим важным шагом стало принятие ООН в 1959 г.

Декла­рации прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. В ней отмечалось, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незре­лости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежа­щую правовую защиту, как до, так и после рождения». Документ со­стоит из 10 положений (принципов, как они назывались в Деклара­ции), признание и соблюдение которых должно позволить «обеспе­чить детям счастливое детство».

К концу 1970-х уровень развития общества, положение детей, но­вые проблемы - показали, что одних декларативных принципов недо­статочно. Требовались документы, в которых бы на основе юридичес­ких норм были закреплены меры и способы защиты прав детей. В этих целях в 1974 г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфлик­тов, в 1986 г. - Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном (принима­ющая семья - соотечественники) и международном (принимающая семья - иностранцы) уровнях.

В течение 10 лет (с 1979 по 1989) специалисты многих стран мира, участвовавшие в Комиссии ООН по правам человека, разрабатывали текст нового положения о правах ребенка, в котором бы максимально учитывались все стороны жизни ребенка в обществе. Этот документ получил название Конвенции о правах ребенка, и был принят Гене­ральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года.

Согласно Конвенции, основным принципом защиты прав детей яв­ляется признание приоритета интересов детей. Особенно выделяется требование особой заботы общества о социально уязвимых группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, и т.п.

В соответствии с этими принципами:

1. Ребенок имеет право на жизнь и здоровое развитие;

2. Ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи;

3. Ребенок имеет право на свободу личности, свободу мысли, совести и религии.

Это право включает в себя свободу выражать свое мнение в устной, письменной или печатной форме, в форме произве­дений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка;

4. Ребенок имеет право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, эксплуатации, оскорбления, небрежного или грубого обращения как со стороны родителей, так и законных опе­кунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке;

5. Ребенок, лишенный своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством;

6. Ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его увереннос­ти в себе и облегчают его активное участие в жизни общества;

7. Ребенок имеет право на здравоохранение и социальное обеспе­чение, включая социальное страхование;

8. Ребенок имеет право на образование, которое должно быть на­правлено на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

9. Ребенок имеет право пользоваться родным языком, исповедо­вать религию своих родителей, даже если он принадлежит к этничес­кой, религиозной или языковой группе, которая в данном государстве составляет меньшинство;

10. Ребенок имеет право на отдых и досуг, право участвовать в иг­рах и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством;

11. Ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуата­ции и от выполнения любой работы, которая может представлять опас­ность для его здоровья, либо наносить ущерб физическому, умствен­ному, духовному, моральному и социальному развитию;

12. Ребенок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

13. Государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным обра­зом; каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедли­тельный доступ к правовой и другой соответствующей помощи;

14.

Государства обязуются принимать меры для борьбы с неза­конным перемещением и невозвращением детей из-за границы;

15. Государства обязуются уважать и соблюдать нормы междуна­родного гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного конфликта. Государства принимают все возможные меры для того, чтобы лица младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях;

Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоя­тельной жизни в обществе, воспитания его в «духе мира, достоинства, терпимости, свободы равенства и солидарности».

В отличие от Декларации прав ребенка, которая просто провозгла­шала определенные принципы, Конвенция установила минимальные нормы в области морали и права. Эти нормы обязательны для соблю­дения всеми странами, ратифицировавшими Конвенцию. Конвенция стала первым международным документом, в котором наиболее пол­но излагались права детей: не только экономические, социальные и культурные, но и гражданские и политические права. Другой важной особенностью Конвенции являлось то, что впервые права детей приоб­рели силу международного права.

К 2002 г. документ ратифицировало 191 государство. Все они каж­дые 5 лет предоставляют в Комитет ООН по правам ребенка отчеты о том, какие шаги предпринимаются в их странах для обеспечения за­щиты прав ребенка, какие сложности возникают при реализации тех или иных положений Конвенции, каковы пути решения этих проблем. На основе предоставленной информации Комитет по правам ребенка готовит экспертную оценку и рекомендации для каждой страны: на что стоит обратить особое внимание, какие проблемы необходимо решать в первую очередь, какие существуют методы их решения и т.п.

Помимо этого, диалог между международным экспертным сооб­ществом, международными и национальными организациями по за­щите прав детей ведется за рамками ООН - на специальных междуна­родных встречах.

Так представительная международная встреча на высшем уровне прошла 29-30 сентября 1990 г.

в Нью-Йорке. На ней была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и разви­тия детей в 1990-e годы. Кроме того, был выработан План действий по осуществлению этого документа. Он включил в себя практические мероприятия, направленные на:

- улучшение условий жизни детей и повышение их шансов на выживание путем расширения доступа к медицинскому обслужива­нию для женщин и детей;

- сокращение распространения поддающихся профилактике за­болеваний;

- создание более широких возможностей для получения образо­вания;

- решение продовольственной проблемы; защита детей, оказав­шихся в зонах чрезвычайных ситуаций.

В мае 2002 г. в Нью-Йорке состоялась специальная сессия Гене­ральной Ассамблеи ООН по проблемам детей. В ней принимали учас­тие члены правительств 150 стран мира, а также около 3000 предста­вителей международных детских правозащитных организаций. На этой сессии были подведены итоги 11 лет действия Конвенции по правам ребенка. Около 155 стран подготовили доклады о действиях по вы­полнению положений Всемирной декларации об обеспечении выжи­вания, защиты и развития детей.

При подведении итогов были отмечены положительные сдвиги в решении проблем, обозначенных на встрече 1990 г. Например, одной из основных целей, поставленных Всемирной декларацией 1990 г., было сокращение к 2000 г. коэффициента смерти детей младше 5 лет на одну треть. В целом в мире этот коэффициент сократился лишь на 14 %, однако более 60 стран по этому показателю достигли желаемого ре­зультата. На 17 % сократилось число регистрируемых случаев недо­едания детей в развивающихся странах. Улучшилась ситуация с пить­евой водой: с 1990 по 2000 гг. еще 816 млн. детей получили возмож­ность использовать качественную питьевую воду. Был достигнут су­щественный прогресс в области образования: возросло число учащихся в начальных школах, многие страны увеличили срок базового школь­ного образования, а чем дольше срок получения обязательного обра­зования, тем выше минимальный возраст, с которого детям разреша­ется работать.

Вместе с тем, участники сессии отметили, что важнейшие пробле­мы в области защиты прав детей до сих пор остаются нерешенными. Ежегодно более 10 миллионов детей умирают, хотя в большинстве слу­чаев их можно было бы спасти; 100 миллионов детей (из них 60 % - девочки) все еще не имеют возможности посещать школу; 150 мил­лионов детей страдают от недоедания; вирус СПИДа среди детей рас­пространяется с катастрофической быстротой. Все еще распростране­ны нищета и дискриминация; социальные службы не получают доста­точного финансирования. Миллионы детей по-прежнему страдают от эксплуатации их труда, детской работорговли и других форм злоупот­реблений, эксплуатации и насилия.

Для успешного решения этих проблем на Генеральной сессии Ас­самблеи ООН в мае 2002 года была принята декларация Мир, пригод­ный для жизни детей, где определены основные принципы дальней­шего развития системы защиты прав детей во всем мире, а также план действий по ее реализации.

Основные положения декларации можно условно разделить на три группы:

- создание наиболее благоприятных условий на начальном этапе жизни для всех детей (сюда входят проблемы детской смертности, пи­тания, медицинской помощи, развитие системы социальных услуг и т.п.). Особое внимание отводится проблеме ВИЧ-инфицированных де­тей и профилактике распространения этого вируса среди детей и мо­лодежи;

- обеспечение качественного базового образования для всех де­тей;

- предоставление всем детям, особенно подросткам, возможнос­тей для деятельного участия в жизни их общин (возможности актив­ного участия в жизни общества детей-инвалидов, создание в государ­ствах систем и программ, позволяющих им получать образование, про­фессию, посещать общественные места, участвовать в культурной и социальной жизни общества).

Конвенция о правах ребенка является основополагающим меж­дународным документом, регулирующим права детей в современном мире.

В Российской Федерации также уделяется немалое внимание воп­росам обеспечения защиты прав детей. В России в соответствии с меж­дународными документами созданы основы национального законода­тельства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных га­рантиях прав ребенка в Российской Федерации», разработаны Основ­ные направления государственной социальной политики по улучше­нию положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Нацио­нальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Пре­зидента РФ от 14 сентября 1995 г. № ???, а также План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг., утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1565.

Вместе с действующими федеральными законами принимаются спе­циальные акты, закрепляющие права ребенка. В частности, Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 была принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. В этом доку­менте представлен подробный анализ ситуации о положении детей в стране и указаны задачи, требующие своего незамедлительного разре­шения. В частности, подчеркнуто, что Конституция Российской Феде­рации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международ­ные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация вы­разила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

Главная цель Национальной стратегии - определить основные на­правления и задачи государственной политики в интересах детей и клю­чевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищен­ного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федерально­му Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области дет­ства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографи­ческой политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов «Здо­ровье» и «Образование», федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки де­тей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции уве­личения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения со­циально-экономического положения семей с детьми, повышения дос­тупности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родите­лей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение чис­ленности детского населения, у значительной части детей дошкольно­го возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях об­наруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2011 году более 93 тыс. детей стали жертвами преступлений. Низкими тем­пами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей. Остро стоят проблемы подростково­го алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступ­лений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому со­обществу привели к незащищенности детей от противоправного кон­тента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (да­лее - сеть «Интернет»), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографи­ей, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материа­лов - в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время.

Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уро­вень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возра­сте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопас­ности настоятельно требуют от органов государственной власти Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления, гражданско­го общества принятия неотложных мер для улучшения положения де­тей и их защиты.

Выделены основные проблемы в сфере детства. К ним относятся следующие:

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспе­чения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международ­ных стандартов в области прав ребенка;

- высокий риск бедности при рождении детей, особенно в много­детных и неполных семьях;

- распространенность семейного неблагополучия, жестокого об­ращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

- низкая эффективность профилактической работы с неблагопо­лучными семьями и детьми, распространенность практики лишения ро­дительских прав и социального сиротства;

- неравенство между субъектами Российской Федерации в отно­шении объема и качества доступных услуг для детей и их семей;

- социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-си­роты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

- нарастание новых рисков, связанных с распространением ин­формации, представляющей опасность для детей;

- отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их не­посредственно.

В 2012 году определены ключевые принципы Национальной стра­тегии:

1) Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны созда­ваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интере­сов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и орга­низации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения ад­ресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшими­ся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

2) Защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации дол­жна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, вклю­чая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого ком­плекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановле­нию нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реа­билитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жесто­кого обращения или преступных посягательств.

3) Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Российской Федерации должны создаваться условия для формирова­ния достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его об­разования, воспитания и социализации, максимально возможной са­мореализации в социально позитивных видах деятельности.

4) Сбережение здоровья каждого ребенка. В Российской Феде­рации должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую ран­нюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровье сберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифици­рованной медицинской помощи в любых ситуациях.

5) Технологии помощи, ориентированные на развитие внутрен­них ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реали­зуемые при поддержке государства. В Российской Федерации необ­ходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предостав­ление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

6) Особое внимание уязвимым категориям детей. В Российской Федерации во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходи­мо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволя­ющие преодолевать их социальную исключенность и способствую­щие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

7) Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации формирование и реализация политики в области детства должны ос­новываться на использовании последних достижений науки, современ­ных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обес­печить условия для качественной подготовки и регулярного повыше­ния квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

8) Партнерство во имя ребенка. В Российской Федерации поли­тика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовы­ваться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения об­щественных организаций и международных партнеров к решению ак­туальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и инте­ресов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формиро­вание открытого рынка социальных услуг, создание системы обще­ственного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

Национальная стратегия разработана на период до 2017 года и при­звана обеспечить достижение существующих международных стан­дартов в области прав ребенка, формирование единого подхода орга­нов государственной власти Российской Федерации, органов местно­го самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочеред­ных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружествен­ных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в от­ношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Участие в реализации положений названной Стратегии Совета Ев­ропы, актуальных международных договоров в сфере обеспечения и защиты прав детей и совершенствование российского законодатель­ства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права позволят гармонизировать деятельность России по защите прав и интересов детей с деятельностью мирового сообщества, будут способствовать распространению на территории Российской Федерации положительного опыта европейских стран и продвижению инновационного российского опыта на мировую арену, защите прав и интересов российских детей в любой точке земного шара.

Реализацию Национальной стратегии предусматривается осуще­ствлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспита­ния, культурное развитие и информационная безопасность детей; здра­воохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; рав­ные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государ­ства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Национальной стратегии.

Российской Федерацией разработаны меры, направленные на со­кращение бедности среди семей с детьми:

- разработка и принятие минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные по­казатели качества жизни семей с детьми;

- совершенствование системы налоговых вычетов для семей с детьми;

- разработка мер по обеспечению регулярности выплат алимен­тов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством со­здания государственного алиментного фонда;

- разработка и принятие Стратегии развития индустрии детских то­варов на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализации в формате федеральной целевой программы; внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу.

Не менее важны и меры, направленные на формирование безопас­ного и комфортного семейного окружения для детей:

- разработка и принятие программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отно­шении детей через средства массовой информации, систему образо­вания, социальной защиты, здравоохранения и культуры;

- разработка и нормативное закрепление стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению же­стокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополу­чия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их се­мьям), пострадавшим от жестокого обращения;

- обеспечение внедрения и распространения современных техноло­гий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми;

- разработка мер по реализации Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о политике в поддержку позитивного родительства;

- повышение доступности услуг для семей с детьми за счет актив­ного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих орга­низаций;

- продолжение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;

- формирование действенных механизмов раннего выявления же­стокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального не­благополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием уч­реждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;

- формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

- организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

Понимая имеющиеся проблемы в сфере детства, государство пред­ложило меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из се­мьи, социального сиротства:

- организация на межведомственной основе системы раннего вы­явления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родите­лей родительских прав (при участии органов социальной защиты на­селения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и по­печительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;

- обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необ­ходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участ­ковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по пре­дотвращению отказа от ребенка;

- обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми;

- внедрение системы профилактики отказов от детей при рожде­нии и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в слу­чаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей;

- введение запрета на изъятие детей из семей без предварительно­го проведения социально-реабилитационной работы, включая возмож­ность замены лишения родительских прав ограничением родительс­ких прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

В начале ХХ столетия в Российской Федерации появились и дру­гие проблемы в сфере детства. К ним относится вопрос о доступности образования.

Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образова­тельных учреждениях. Для повышения доступности дошкольного об­разования для населения необходимо развитие всех форм дошкольно­го образования, таких как семейный детский сад, служба ранней по­мощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора.

Приоритетом в данной сфере является повышение качества дош­кольного образования в целях обеспечения равных стартовых возмож­ностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической под­держки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах вос­питания и развития ребенка.

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на полу­чение общедоступного и качественного бесплатного общего образо­вания является одним из основных принципов государственной поли­тики в области образования. В целях реализации системных задач, по­ставленных в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Правительством Российской Федерации утвержден план действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серь­езное обновление программ и методов работы школы, устранение ис­кусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Общероссийская система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) органов управления образо­ванием всех уровней (федеральных, региональных и муниципальных) и непосредственно образовательных учреждений.

Таким образом, создаваемая общероссийская система оценки ка­чества образования призвана обеспечить единство требований к под­готовленности выпускников, объективность оценки достижений обу­чающихся, преемственность между разными ступенями общего обра­зования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться проведение единого государ­ственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установ­ленного порядка проведения экзаменов, повышается качество инфор­мированности населения об организации и результатах проведения эк­заменов. В первую очередь это касается системы общественного на­блюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совер­шенствования существующих моделей проведения единого государ­ственного экзамена путем развития информационно-коммуникацион­ных технологий. Т ак, в 2012 году планируется внедрение электронной системы тестирования на экзамене по информатике и информационно­коммуникационным технологиям, а на экзамене по иностранному язы­ку - устного компонента, как это предусмотрено федеральным компо­нентом государственного образовательного стандарта. При этом пред­полагается учитывать опыт апробации аналогичных форм проведения экзаменов по данным предметам в ходе эксперимента по введению единого государственного экзамена.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешеннос­ти которых права и интересы детей в системе образования оказывают­ся во многом не реализованными. Этими проблемами являются:

- дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, не­высокий уровень качества дошкольного образования;

- дифференциация в доступе отдельных категорий детей к каче­ственному основному и дополнительному образованию;

- отстающее от современных потребностей общества качество об­разования как целостного процесса обучения и воспитания детей, не­эффективное управление этим процессом и слабый контроль за каче­ством образовательных услуг;

- несоответствие современной системы обеспечения информаци­онной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети «Интернет» и информационных технологий, нарастающему противо­правному контенту.

Низкий уровень этического, гражданско-патриотического, куль­турно-эстетического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфес­сиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному по­ведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям.

Государством поставлены основные задачи:

- обеспечение доступности качественного дошкольного образова­ния, расширение вариативности его форм;

- реализация прав детей различных категорий на получение общедо­ступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требовани­ями федеральных государственных образовательных стандартов;

- защита образовательных прав детей, принадлежащих к нацио­нальным и этническим группам, проживающим в экстремальных ус­ловиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- создание общероссийской системы оценки качества образова­ния, обеспечивающей единство требований к подготовленности вы­пускников, объективность оценки достижений обучающихся и каче­ства учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, пре­емственность между разными ступенями общего образования, возмож­ность использования результатов оценки качества для принятия необ­ходимых управленческих решений;

- обеспечение условий для выявления и развития талантливых де­тей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренно­сти, места жительства и социально-имущественного положения их семей;

- формирование новой общественно-государственной системы вос­питания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение;

- развитие системы дополнительных образовательных услуг на бес­платной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей;

- государственная поддержка развития детских библиотек, лите­ратуры, кино и телевидения для детей;

- организация профилактики межэтнической, межконфессиональ­ной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами;

- обеспечение информационной безопасности детства путем реа­лизации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Особого внимания заслуживают меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи. К ним отне­сено:

- создание национального ресурсного центра для работы с ода­ренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и мето­дов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической под­держки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей;

- создание системы специальной подготовки и переподготовки пси­холого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а так­же для работы с их родителями (законными представителями);

- обеспечение информационной поддержки государственной по­литики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

На начало 2011 года в 37 субъектах Российской Федерации пока­затели младенческой смертности были выше, чем в среднем по Рос­сийской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальные цен­тры. В ряде субъектов Российской Федерации недостаточно финансо­во обеспечены региональные целевые программы в области охраны и укрепления здоровья детей; ненадлежащим образом организуется ме­дико-социальная помощь для беременных и кормящих матерей, про­ведение диспансеризации и иммунизации детей; бесплатные медицин­ские услуги, гарантированные государством, неправомерно подменя­ются платными медицинскими услугами; не налажено должным обра­зом обеспечение лекарствами и питанием в учреждениях здравоохра­нения; не соблюдаются права обучающихся в образовательных учреж­дениях на охрану и укрепление здоровья.

Подростки в возрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются вне дос­таточного внимания со стороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к самым трагическим последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уро­вень смертности детей значительно выше, чем в других европейских стра­нах. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая «пивной алкоголизм», наркомании и токсикомании, немедицин­ского потребления наркотических средств, психотропных и других ток­сических веществ детьми, особенно школьного возраста.

Для решения вопроса о сохранении здоровья поставлены следу­ющие задачи:

- создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья;

- развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к де­тям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни;

- обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями;

- формирование современной модели организации отдыха и оздо­ровления детей на принципах государственно-частного партнерства;

- формирование потребности у детей и подростков в здоровом пи­тании и совершенствование системы обеспечения качественным пита­нием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-про­филактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Обращают на себя внимание и предпринимаемые меры, направ­ленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- совершенствование законодательства Российской Федерации, ка­сающегося развития форм жизнеустройства детей, от которых отказа­лись при рождении, включая прекращение практики длительного со­держания «отказных» детей в детских больницах без медицинских показаний;

- разработка и внедрение программы комплексной поддержки де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего воз­раста;

- организация работы по реабилитации и восстановлению в роди­тельских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных свя­зей для возврата детей в родные семьи;

- совершенствование системы стимулирования граждан, желаю­щих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям;

- применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители;

- улучшение качества подготовки потенциальных замещающих ро­дителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа;

- создание системы профессионального сопровождения усыно­вителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адап­тации и на последующих этапах жизни ребенка;

- перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситу­ации, в реабилитационные центры, другие учреждения в соответствии с потребностями региона;

- переход к системе открытого усыновления с отказом от тайны усыновления;

- обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, Рекомендаций Комитета ми­нистров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки;

- продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным, создания новых современных детских домов квартирного типа и в форме детской де­ревни с учетом международных норм и современных методов разви­тия, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммер­ческих организаций;

- разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них;

- внедрение технологии «социальных лифтов» для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, в системе образования и при трудоустройстве;

- внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах;

- продолжение создания и развития региональных систем постинтер­натного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том чис­ле своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми поме­щениями.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффек­тивная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспече­ния и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не оп­ределен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами Российской Феде­рации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимо­сти от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет спо­собствовать созданию дружественного к ребенку правосудия.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обя­занными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, яв­ляется неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осу­ществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам не­совершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

Государством поставлены следующие задачи:

- развитие законодательных основ системы защиты детства, вве­дение в действие существующих международных стандартов обеспе­чения и защиты прав и интересов детей;

- реформирование деятельности органов опеки и попечительства;

- создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, си­стемы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку;

- реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и за­щите их прав;

- принятие на законодательном уровне мер по защите детей от ин­формации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию;

- создание системы предотвращения насилия в отношении несо­вершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, спе­циалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается си­стема гражданского, административного и уголовного судопроизвод­ства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обес­печение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенку пра­восудия: общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребен­ка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспече­ние потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и до­стоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключе­вой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; ак­тивное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ре­бенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершенно­летних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм обществен­ного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудия предус­матривается:

- законодательное установление поэтапного введения дружествен­ного к ребенку правосудия, определение его форм, принципов и меха­низмов осуществления;

- принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов;

- обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолет­них (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Ри- ядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета ми­нистров Совета Европы о европейских правилах для несовершенно­летних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздей­ствия;

- проведение научных, социологических исследований в целях вы­работки эффективной политики в отношении детей, совершивших пра­вонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых ре­зультатов;

- проведение научных исследований в области психологии деви­антного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания;

- создание сети психолого-педагогических учреждений для рабо­ты с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением;

- развитие сети служб примирения в целях реализации восстано­вительного правосудия;

- организация школьных служб примирения, нацеленных на раз­решение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образо­вательном учреждении.

В настоящее время дискутируется вопрос о возрасте лиц, которых возможно отнести к категории несовершеннолетних. Правила ООН, принятые в 1990 г. и затрагивающие вопросы защиты несовершенно­летних, лишенных свободы, не содержат никаких уточнений относи­тельно возрастного порога несовершеннолетия. Минимальные стан­дартные правила ООН, принятые в 1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), не устанавливая их конкретный возраст, тем не менее указывают, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой ко взрослому (Правило 2.2.а). Текст Руководящих принципов ООН для предупреждения преступнос­ти среди несовершеннолетних (приняты в Эр-Рияде в 1990 г.) также не содержит конкретного определения возраста несовершеннолетнего.

Представляется, что если в международных документах отсутству­ет указание на возраст, с достижением которого наступает совершен­нолетие, то выбор (из имеющихся в международной практике стан­дартов) при его определении должен быть сделан в пользу верхней возрастной границы. В большинстве случаев, несомненно, основани­ем для определения возрастных рамок несовершеннолетия должны стать положения Конвенции ООН 1989 г.

Анализируя основные отрасли отечественного права, ученые при­ходят к выводу, что верхнюю возрастную границу несовершеннолетия следует установить на уровне 18 лет, поскольку начиная именно с это­го возраста физическое лицо практически становится полноправным членом общества. Это вовсе не означает отсутствия исключений из этого правила. Так, например, зачастую для занятия определенной дол­жности, а также для привлечения к уголовной ответственности за не­которые категории преступлений физическим лицам необходимо об­ладать иными, более высокими, возрастными характеристиками.

В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возраст­ных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причи­ной создания и действия в РФ специальных правовых средств по за­щите ребенка.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать сис­тему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и зак­репляющих основы организации деятельности системы органов по ра­боте с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несо­вершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслужива­ние, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. наиболее важными стратегическими задачами российского го­сударства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:

- максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов со­хранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и разви­тия детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение бес­препятственного доступа детей к системам образования и здравоох­ранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

- приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях - детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России док­трине - гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и об­щество в результате принятых мер;

- создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков - беспризорности, рас­ширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступ­ности, вынужденного перемещения;

- законодательное обеспечение прав детей и мер политики по от­ношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необхо­димых для этого кадров.

Во исполнение указанных задач за последнее десятилетие в России практически заново создана целостная система правовой защиты инте­ресов детей применительно к новым социально-экономическими усло­виям. Так, начиная с 1992 г. принято более 300 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, включая федераль­ные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. Особенно важное значение имеет принятие 24 июля 1998 г. Феде­рального закона N° 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Рос­сийской Федерации», который установил основные гарантии прав и за­конных интересов детей, определил направления обеспечения и органи­зационные основы гарантий прав детей в РФ. Пользуясь предоставлен­ными им правами, субъекты РФ также принимают законы по различным аспектам регулирования прав и законных интересов детей.

К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутству­ют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровнях.

В нашей стране юридические нормы, регламентирующие право­вой статус несовершеннолетнего, фактически входят в состав много­численных обособленных отраслей права. Такая ситуация неизбежно порождает как коллизии, так и пробелы в правовом регулировании общественных отношений с участием несовершеннолетних. Вот поче­му необходим комплексный правовой подход к проблемам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и создания системы орга­нов для регулирования общественных отношений с участием несовер­шеннолетних (органов ювенальной юстиции). По этой причине для определения правового статуса несовершеннолетнего в настоящее время возникла необходимость формирования новой для отечествен­ных права и законодательства отрасли - ювенальной, которая, в свою очередь, может регламентировать деятельность этих специализирован­ных органов.

Этимологически термин «ювенальный» берет свое начало от ла­тинского слова juvenis (junior), что означает - молодой, юный, а также - молодой человек, юноша, девушка.

Появившись впервые, этот термин не вызвал однозначной оценки: если правомерность существования ювенальной политики и ювеналь­ного законодательства практически мало кем оспаривается, то в пози­циях относительно целесообразности ювенального права как самосто­ятельной отрасли российского права очевиден раскол среди предста­вителей ряда смежных отраслей права. Некоторые ученые не считают ювенальное право самостоятельной отраслью права или межотрасле­вым институтом. Неоднозначность мнений относительно целесообраз­ности формирования ювенального права основана, прежде всего, на различных трактовках родового понятия отрасли права.

Так, например, профессор С.С. Алексеев придерживается тради­ционного понимания этого термина как главного и самого крупного подразделения системы права, отличающегося специфическим режи­мом юридического регулирования и охватывающего целые участки однородных общественных отношений. Из этого определения очеви­ден вывод - отрасль права являет собой не искусственно скомпоно­ванную совокупность норм, а реально существующее и юридически своеобразное подразделение в самом содержании права. Эта специ­фика выражается в особом юридическом режиме. Последний пред­ставляет собой целостную систему регулятивного воздействия, кото­рая характеризуется специфическими приемами регулирования - осо­бым порядком возникновения и формирования содержания прав и обя­занностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реа­лизации, а также действием единых принципов, общих положений, рас­пространяющихся на данную совокупность норм. Иными словами, любая отрасль права характеризуется единством предмета и основно­го метода правового регулирования.

В то же время другие авторы прямо подчеркивают, что единство предмета и метода характеризует не все отрасли права. В основном - это касается новых, формирующихся отраслей права, в частности: тор­гового, космического, информационного (компьютерного), морско­го, воздушного, горного, аграрного, экологического, лесного, жи­лищного и некоторых других. Все перечисленные относятся к так на­зываемым комплексным отраслям российского права; они охватыва­ют несколько сфер жизнедеятельности общества, не имея, как прави­ло, единого метода правового регулирования. К этой же группе в пол­ной мере можно отнести и ювенальное право. Изначально комплекс­ные отрасли обособились, исходя из единства охраняемого блага или субъекта соответствующих правоотношений. Метод регулирования со­ответствующих правоотношений может быть смешанным. Он находится еще на стадии научной разработки и апробации. Вполне возможно, что по истечении какого-то времени эти отрасли права обретут свой ори­гинальный специфический метод правового регулирования.

Своим появлением комплексные отрасли права обязаны профили­рующим исторически сложившимся отраслям. Их эволюция неизбеж­но повлекла за собой общее усложнение правовой регламентации, в результате чего правовое положение одних и тех же благ стало регули­роваться большим количеством актов разнообразных отраслей права. Кроме того, в рамках базовых отраслей постепенно появились сравни­тельно новые объекты правового регулирования. Такая ситуация обус­ловила существование коллизий и пробелов в правовом регулирова­нии отношений, в том числе с участием лиц несовершеннолетнего воз­раста. Поэтому основной причиной выделения ювенальной отрасли права явилась специфика системного регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетнего путем объединения норм, традиционно входивших в иные отрасли права. Как нам представляет­ся, понимая это, некоторые последовательные сторонники традицион­ной трактовки понятия отрасли, тем не менее, признают право на суще­ствование комплексных подразделений системы права. Так, например, С.С. Алексеев выделяет их в числе основных звеньев отраслей права.

Единой основой для объединения правовых норм, регулирующих в России статус лица, не достигшего 18-летнего возраста, должны стать соответствующие положения международных правовых актов и Конституции. Ювенальное право нельзя оценивать изолированно от дру­гих отраслей российского права, как и невозможно рассматривать, игнорируя или недооценивая ее самостоятельный характер. Отрицание самостоятельности ювенального права может обернуться не только против него самого, но и против смежных отраслей, порождая с неиз­бежностью проблемы правоприменения.

Как любая отрасль права, ювенальное право отличается предме­том и методом правового регулирования. Предмет регулирования юве­нального права составляет не ребенок как таковой, а совокупность существующих общественных отношений, как минимум одной из сто­рон в которых выступает несовершеннолетний. Их круг составляют: условия и порядок обеспечения надлежащего статуса ребенка в отно­шениях, традиционно урегулированных профилирующими отраслями права (конституционным, финансовым, налоговым, семейным, граж­данским, гражданско-процессуальным, трудовым, социального обес­печения, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, уголовно-процессуальным и др.); личные неимущественные и иму­щественные, социально-экономические, политические отношения, в которых ребенку как их участнику противостоят взрослые; формы и порядок юридической ответственности несовершеннолетних в русле отношений, связанных со становлением и функционированием систе­мы ювенальной юстиции. Очевидно, что круг указанных обществен­ных отношений предельно разнороден. Единым началом в них высту­пает лишь один из субъектов - несовершеннолетний.

Спецификой ювенальных правоотношений является возможность ребенка участвовать в них как непосредственно (в личном контакте со вторым субъектом правоотношения), так и опосредованно (например, через законных представителей); с одной стороны, при регулировании этих отношений несовершеннолетним устанавливаются определенные льготы (привилегии), с другой - сужаются или расширяются некото­рые общие возможности участия в соответствующих правоотношени­ях его субъектов. Не все ювенальные отношения подлежат правовому регулированию. Многие из них упорядочиваются существующими традициями и общественной моралью (например, отношения дружбы, товарищества, уважения, преданности, любви). Нормы права должны применяться для регулирования существующих отношений при усло­вии признания за последними особой социальной значимости и лишь в случае такой необходимости.

Положение несовершеннолетнего в рамках ювенальных правоотно­шений определяется, прежде всего, его правовым статусом. Последний подразделяется на общий статус несовершеннолетней категории лиц и статус конкретного несовершеннолетнего субъекта правоотношения.

Общий статус принадлежит всем без исключения субъектам соот­ветствующих отношений, регулируемых при помощи права. Лица, ко­торые обладают существенными с позиции ювенального закона каче­ствами (признаками), изменяющими объем их прав и обязанностей, имеют правовое положение, отличное от статуса других лиц. Несовер­шеннолетние в данном случае выделены по возрастному признаку.

Статус единичного субъекта может быть определен лишь с учетом признаков конкретного правоотношения. По этой причине круг прав любого субъекта, по общему правилу, является более узким в сравне­нии с правовым положением несовершеннолетнего, который, являясь в правоотношении субъектом со специальным статусом, получает до­полнительные специфические права.

Объем принадлежащих ребенку субъективных прав и свобод в правоотношении, по общему правилу, не должен быть меньше, чем в структуре правового статуса взрослого лица. Однако из этого прави­ла имеется ряд исключений. В основном они, конечно, касаются поли­тических прав и свобод, которые во многих случаях в соответствии с законодательством принадлежат только совершеннолетним членам об­щества и не могут быть переданы другому лицу. В отношении несо­вершеннолетнего не исключена возможность ограничения и других прав, например личных. Как частный случай такого ограничения мож­но назвать возможность родителей ограничить право несовершенно­летнего на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель­ства, свободное получение информации, если эти действия соответ­ствуют интересам ребенка.

По мнению специалистов в области ювенального права, метод юве­нального права должен, с одной стороны, предоставлять детям широ­кие возможности для реализации их прав, свобод и интересов, а с дру­гой - уменьшать ответственность по сравнению со взрослыми, уста­навливать высокую степень защиты ребенка государством, необходи­мую для его благополучия. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что по содержанию воздействия на общественные отно­шения метод ювенального права является преимущественно дозволи­тельным, а по форме предписания - преимущественно императивным.

Поскольку ювенальное право образуют нормы как охраняющие и регулирующие отношения частных лиц, так и закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления, его часто относят в литературе к так называемым частно-публичным отраслям отечественной системы права.

Руководствуюсь изложенным, можно сделать вывод, что ювеналь­ное право - это комплексная отрасль отечественной системы права, объединяющая юридические нормы, регулирующие общественные пра­воотношения, одной из сторон которых как минимум выступает ребе­нок (ювенальные правоотношения); формирующая правовой статус не­совершеннолетнего как участника этих правоотношений; устанавли­вающая механизмы правовой защиты несовершеннолетних, а также определяющая полномочия и принципы деятельности системы орга­нов и учреждений, направленной на реализацию и охрану прав и за­конных интересов несовершеннолетних (органов ювенальной юстиции).

Все нормативные документы, защищающие права несовершенно­летних, и соответствующие правовые нормы можно классифициро­вать по различным основаниям: по назначению, по территории дей­ствия, по юридической силе, по отраслевой принадлежности и др. Эта классификация, хотя и имеет условный характер, помогает точному и грамотному осуществлению правового регулирования.

По назначению нормы ювенального права подразделяются на:

а) общие нормы, провозглашающие основные права и свободы человека, распространяющие свое действие и на несовершеннолет­них, являющихся полноправными членами общества, и содержащие­ся в Конституции и ряде отраслевых федеральных законов;

б) нормы, специально созданные для охраны прав несовершенно­летнего. Например, нормы гл. 14 УК РФ «Особенности уголовной от­ветственности и наказания несовершеннолетних», гл. 42 ТК РФ «Осо­бенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет», гл. 50 УПК РФ «Производство по уголовным делам в отноше­нии несовершеннолетних».

По территории действия можно выделить:

а) международные правовые акты. В их числе: Всеобщая деклара­ция прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав и основных сво­бод человека 1950 г.; Международный пакт о гражданских и полити­ческих правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, соци­альных и культурных правах 1966 г.; Женевская декларация прав ре­бенка 1924 г.; Декларация прав ребенка 1959 г.; Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.; Всемирная декларация об обеспечении выжи­вания, защиты и развития детей 1990 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении не­совершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила) и др.;

б) федеральные нормативные правовые акты (законы и подзакон­ные акты), действующие на всей территории РФ. В их числе Конститу­ция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Феде­ральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О допол­нительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.;

в) региональное законодательство, включающее, например, Закон Воронежской области от 26 июля 1999 г. № 101-П-ОЗ «О защите прав ребенка на территории Воронежской области», Закон Республики Ин­гушетия от 29 ноября 1999 г. № 27-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» и др.

По юридической силе можно выделить:

а) международные нормативные правовые акты;

б) Конституцию;

в) законы РФ и федеральные законы;

г) подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Пра­вительства РФ, акты министерств и ведомств);

д) законодательство субъектов РФ;

е) акты органов местного самоуправления.

По отраслевой принадлежности выделяются нормативные право­вые акты, устанавливающие правовой статус несовершеннолетних в сфере конституционного, семейного, гражданского, трудового, адми­нистративного, уголовного, уголовно-исполнительного, гражданско­процессуального, уголовно-процессуального и иного регулирования общественных отношений.

По методу правового регулирования в сфере действия ювеналь­ного права следует выделить два основных вида правовых норм:

а) императивные нормы - категорические и строго обязательные предписания, не допускающие отступления от их формулировки (при­сущи в наибольшей степени нормам уголовного, уголовно-исполни­тельного, уголовно-процессуального законодательства);

б) диспозитивные правовые нормы, предписывающие вариант поведения или предоставляющие субъектам возможность регулиро­вать отношения по своему усмотрению (примером таковых могут служить нормы гражданского, гражданско-процессуального, семей­ного права).

Ювенальное право в правовой доктрине и юридической лите­ратуре принято рассматривать и как самостоятельную отрасль пра­ва, и как межотраслевой институт, и как отрасль законодательства, и как область научного познания, и, наконец, как учебную дисцип­лину.

Ювенальное право как наука составляет часть юридической на­уки. Она представляет собой систему идей, взглядов, представлений, знаний, положений, предложений о правах и законных интересах не­совершеннолетних в российском обществе и государстве, истории развития и становления правового статуса ребенка в России, особен­ностях правового положения несовершеннолетних за рубежом и спе­цифике международных стандартов в области правового регулирова­ния общественных отношений с участием несовершеннолетних. Эта наука находится в стадии своего развития, привлекая к себе внимание все новых и новых исследователей.

Наука ювенального права занимается исследованием содержания общественных отношений с участием несовершеннолетних, выявле­нием их эффективности и разработкой обоснованных рекомендаций по совершенствованию ювенального законодательства. Необходимым условием для развития этой науки является ее неразрывная связь с практической деятельностью различных органов и учреждений систе­мы ювенальной юстиции. Такая связь может и должна выражаться в изучении и обобщении практики применения ювенально-правовых норм, а также в обсуждении практическими работниками органов юве­нальной юстиции законодательных предложений, подготовленных уче­ными юристами-ювеналистами.

В основу формирования ювенальной политики положен ряд прин­ципов, основные из которых:

- соответствие международным стандартам в области защиты прав детей;

- демократический характер, гуманность, правовые начала, спра­ведливость и гласность в деятельности субъектов ювенальной поли­тики;

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- государственная поддержка семьи в целях обеспечения полно­ценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноцен­ной жизни в обществе;

- установление и соблюдение государственных минимальных со­циальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих де­ятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Несомненно, что все эти принципы тесно взаимосвязаны.

Таким образом, ювенальная политика представляет собой состав­ную часть как социальной политики РФ, так и ее государственной моло­дежной и семейной политики. Существование отдельных направлений социальной политики, указанных ранее, не исключает их взаимосвязи, что, в свою очередь, вытекает из соотношения ее составных частей.

Так, молодежная политика направлена на создание правовых, эко­номических и организационных условий и гарантий для самореализа­ции личности молодого человека - лица в возрасте от 14 до 30 лет. В свою очередь, ювенальная политика направлена на защиту ребенка - лица в возрасте до 18 лет. Кроме того, основная цель молодежной политики - содействие более полному включению молодежи в соци­ально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитию молодежных объединений, движений и инициатив, а юве­нальной - содействие реализации и укреплению гарантий прав ребен­ка. Поэтому их основными отличиями являются возраст лиц, в отно­шении которых проводится политика, а также цели осуществления.

Что касается семейной политики, то она представляет собой цело­стную систему принципов, оценок и мер организационного, экономи­ческого, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повы­шение качества жизни семьи. Таким образом, семейная политика на­правлена на защиту прав ребенка в семье и не охватывает важные ин­тересы ребенка в других сферах жизнедеятельности (например, обра­зовательной, трудовой).

Конституционно-правовые основы статуса ребенка

Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не зак­реплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под пра­вовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое право­отношение. Это понятие синонимично понятию «правосубъектность». Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка - это сово­купность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализа­ции, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные га­рантии их реализации.

В главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» понятия «ребенок» и «дети» употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботить­ся о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и вклю­чается в термины «гражданин», «каждый». Следовательно, несовер­шеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими лю­бому гражданину России.

Как уже было сказано, конституционно-правовой статус ребенка основывается на обладании лицом не только правами, но и обязаннос­тями.

Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Кон­ституции РФ и законов. Данная обязанность зафиксирована в ст. 15 Основного закона. Помимо этого ст. 44 устанавливает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного насле­дия, беречь памятники истории и культуры; ст. 57 закрепляет обязан­ность платить законно установленные налоги и сборы; ст. 5 8 гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Юридические гарантии как элемент правового статуса представ­ляют собой все правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь к ним относится конституционное закрепление принципа гарантии прав, который полу­чает детальное обоснование в действующих отраслях российского права.

В понятие конституционно-правового статуса включается и инсти­тут гражданства, который регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12 указанного Закона ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют граж­данство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой роди­тель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсут­ствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от ме­ста рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой роди­тель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживаю­щие на территории РФ, являются иностранными гражданами или ли­цами без гражданства, при условии, что ребенок родился на террито­рии РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое граж­данство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которо­го неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения граж­данства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных ро­дительских прав.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родите­ля на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не тре­буется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ (п. 6 ст. 14).

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным граж­данином либо единственный родитель которого является иностран­ным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заяв­лению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя (п. 3 ст. 19).

Закон о гражданстве регламентирует также вопросы изменения гражданства ребенка при прекращении или приобретении гражданства родителями, при усыновлении (удочерении), при установлении опеки или попечительства.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении граж­данства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 24).

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобрета­ет гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, при­обретающего гражданство РФ.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобрета­ет гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, мо­жет приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобрета­ет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без граждан­ства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

Если один из родителей, приобретающих гражданство РФ, явля­ется лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное граждан­ство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а дру­гой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет граж­данство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одно­временно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, явля­ющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет ли­цом без гражданства (ст. 25).

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удо­черении) его иностранными гражданами или иностранным граждани­ном сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усынов­ленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или суп­ругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из кото­рых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) не­зависимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, яв­ляющегося гражданином РФ.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из кото­рых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обо­их усыновителей независимо от места жительства ребенка.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном госу­дарственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребе­нок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опе­ка или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которое является граждани­ном РФ и над которым установлены опека или попечительство иност­ранного гражданина, сохраняет гражданство РФ (ст. 27).

<< | >>
Источник: Е.А. Певцова. Права детей и молодежи в российском и зарубежном законодательстве: сравнительно-правовой подход Монография. 2015

Еще по теме 1.3. О некоторых проблемах реализации прав детей в России:

  1. 415. Какие дополнительные гарантии реализации права на отпуск предусмотрены для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях?
  2. § 4. Выводы относительно справедливости, позитивного права и проблемы естественного права
  3. Проблема деления прав на вещные и обязательственные
  4. § 7. Реализация прав, предоставленных морским залогом
  5. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ В СУДЕ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
  6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ОБВИНЯЕМОГО ПО ДЕЛАМ, РАССЛЕДУЕМЫМ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ
  7. М. А. Крылова НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ АКТИВИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЭЛЕКТОРАТА В СОВРЕМЕННОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
  8. О некоторых проблемах подведомственности гражданских дел с участием юридических лиц в современном процессуальном законодательстве
  9. 2. Понятие реализации права, ее формы и методы обеспечения
  10. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -