Д. В. ЗАХАРЕНКО, С. I». ЗЕБРИН, Ю. А. МИЛ ЮКОН МОЛОДЕЖНЫЙ ЖИЛОЙ КОМПЛЕКС- ОПЫТ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Молодежь 80-х годов испытывает на себе воздействие сложных демографических изменений. Проявляется оно в естественном уменьшении численности вступающих в молодежный возраст. Причина этого — относительно низкая рождаемость в 60-е годы. В результате в 80-е годы уменьшилась не только общая численность населения в возрасте до 35 лет, но и его доля в составе трудоспособного населения. В то же время, начиная с 70-х годов, молодежь становится единственным источником пополнения рабочих и служащих в народном хозяйстве, а в 80 е годы выбывает из рабочего возраста многолюдное поколение рождения второй половины 20-х годов. В сложившейся демографической ситуации на молодежь падает увеличивающаяся трудовая нагрузка. С экономической точки зрения целесообразно наиболее полное использование молодой части населения в народном хозяйстве, в то время как с точки зрения воспроизводства населения и создания благоприятной возрастной структуры — существенное повышение рождаемости. Другими словами, экономические и демографические требования к молодежи зачастую конкурентны, и на практике следует искать их приемлемый компромисс. При этом следует учитывать специфические молодежные проблемы, т. е. проблемы, тесно связанные с социально-демографическими характеристиками именно данной группы населения. Одна из них — жилищная. Возможность получения жилья определяется прежде всего продолжительностью работы на предприятии. Это приводит к тому, что молодые люди в течение продолжительного времени испытывают социальную неудовлетворенность. Вместе с этим сложилась такая ситуация, что фонды социально-культурных мероприятий и жилищного строительства на предприятиях ряда министерств страны использовались не полностью, т. е. в обществе образовались неиспользованные резервы решения жилищной проблемы. Это объясняется рядом причин, в том числе и недостаточностью развития строительной базы, нехваткой рабочих в строительстве. В этой связи широкое распространение получает опыт сооружения жилья с трудовым участием будущих жителей — строительство молодежных жилых комплексов (МЖК). Эффективность создания МЖК обусловлена тем, что он возник по инициативе самой молодежи, в нем заинтересованы все ее группы, и прежде всего — семейная молодежь. МЖК — это не только спо- с об решения молодежных проблем, но и форма повышения социальной и трудовой активности молодых людей ,7. Более того. Сегодня эмжековцы своей главной задачей называют совершенствование социалистических общественных отношений но месту жительства путем создания условий для всестороннего творческого развития личности. Эта цель была сформулирована п обращении представителен движения МЖК к XX съезду ВЛКСМ. Официальной датой рождения МЖК можно считать 1976 год, когда в Калининграде (Московская обл.) было завершено строительство трех 16-этажных домов первого в стране молодежного жилого комплекса, созданных руками самих будущих жителей. Вначале инициаторы думали лишь о решении жилищной проблемы. Но уже к началу стройки было разработано несколько социальных программ, и в день заселения открылись не только квартиры, по и многочисленные секции и кружки. Опыт Калининграда, так же как и опыт предшествующих самостроев и домов-коммун 20-х годов, был внимательно проанализирован инициативной группой следующего МЖК, собравшейся в Свердловске в январе 1977 г. Собрались там бывшие командиры, комиссары и бригадиры ССО, опытные целинники, ставшие сотрудниками Уральского политехнического института и Уральского научного центра, — всего около 20 человек. В ходе обсуждения выяснилось, что проект нужно одновременно разрабатывать и в социальном, и в строительном планах. Пришлось проделать немалую подготовительную работу, убедить многих руководителей предприятий в целесообразности финансирования МЖК и способности молодежи самостоятельно построить целый микрорайон города, прежде чем летом 1978 г. при горкоме ВЛКСМ была утверждена инициативная группа, а в 1980 г. начато строительство. Сейчас МЖК-1 Свердловска — это маяк всесоюзного МЖК, в котором созданы разнообразные условия для творчества взрослых и гармоничного развития детей. В настоящее время в Свердловске строится уникальный по техническому оснащению школьный учебно-воспитательный центр на 3000 мест, а на другой площадке города уже начинает расти комплекс МЖК-4. Практически на основании опыта двух МЖК были приняты два постановления Совета Министров СССР (№ 628 от 5.07.85 г. и № 690 от 12.06.86 г.), а также выпущено Всесоюзное Положение о молодежном жилом комплексе. В этих документах определен порядок создания, финансирования, строительства и функционирования МЖК. Эти документы стали юридической основой для всесоюзного развития движения. В соответствии с Положением МЖК представляет собой жилые дома, объекты социального, культурно-бытового и спортивного назначения, предназначенные для проживания и обслуживания 17 Подробнее* см.: Молодежный жилой комплекс: Опыт, проблемы, перспективы. М., 1987; Карелова Г. И., Попова С. Г. Роль МЖК в решении социально-экономических проблем молодежи: Метод рекомендации. Свердловск, 1986. рабочих и служащих, принимавших непосредственное участие в их строительстве. Основной целью создания МЖК является в соответствии с Положением улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей, повышение трудовой и общественно-политической активности молодежи, развитие принципов коллективизма, дальнейшее совершенствование прогрессивных форм социалистического общежития, трудового, нравственного и физического воспитания. Обращает на себя внимание, что улучшение жилищных условий выдвигается Положением об МЖК на первое место и поэтому рядовыми участниками движения рассматривается подчас как первостепенное (не по очередности, а по значению). Положением определена и процедура организации комплекса на начальном этане. Для проведения предварительной организа ционной работы при комитете комсомола предприятия создается организационный комитет МЖК. При районном, городском, областном, краевом, республиканском комитете комсомола может создаваться штаб МЖК. который осуществляет руководство деятельностью организационных комитетов молодежных жилых коми лексов. Порядок работы, состав штаба МЖК определяются соответствующим комитетом комсомола. После завершения строительства комплекса молодые рабочие и служащие, полностью выполнившие установленную трудовую программу по созданию МЖК. образуют коллектив молодежного жилого комплекса. Решение об образов;- нии коллектива МЖК принимается на учредительном собрании этих граждан. Важно отметить, что приобретение прав юридического лица и, следовательно, нрава на хозяйственную деятельность возможно только после заселения комплекса. В то же время уже на этапе подготовки и строительства МЖК создаются штабы и оргкомитеты для выполнения целого ряда задач: определения основных концепций и направлений развития будущего комплекса, оформления основных внутренних документов, выбора строительной площадки, организации финансирования предприятиями-доль- щиками и т. д. Решение всех этих задач требует четкого определения прав и обязанностей МЖК — юридического оформления его деятельности уже на начальном этапе. Значительный объем работы, проводимой на общественных началах, требует полной отдачи и может быть выполнен лишь людьми, целиком увлеченными идеей. Успешнее всего дело развивается там, где движение организуется «снизу» наиболее инициативными будущими жителями комплекса. При этом многое определяется личностью формального или неформального лидера. Однако в ряде мест дань «моде» приводит к формальной организации штабов МЖК из людей, назначаемых «сверху» и видящих в МЖК лишь программу строительства жилья. На состоявшемся 23—30 сентября 1987 г. Всесоюзном семинаре организаторов МЖК был отмечен тревожный процесс формализации движения. Во многих городах, в том числе и в Москве, местные мласти увидели в МЖК лишь возможность притока рабочей силы н строительство. На обычные самострои некоторые руководители начали приклеивать модную «этикетку» МЖК. В Москве, в частности, началось формирование движения «сверху». Инициаторы устранялись, на смену им приходили аппаратные комсомольские работники, готовые закрыть глаза на нарушение основных принципов создания МЖК, на выхолащивание самой сути движения. Такая ситуация стала возможной из-за отсутствия четкого определения МЖК в нормативных документах, подмены его сути, сведения ее к простому удовлетворению потребности молодежи п жилье. Безусловно, нехватка жилья — эго главный фактор, побуждающий молодых людей участвовать в движении МЖК. Но жилье не самоцель, а лишь мощный стимул для решения иных, социальных задач. Экономисты и социологи показали, что создание МЖК столь дорогой ценой (длительное отвлечение классных специалистов на низкоквалифицированные работы, частичное ущемление интересов очередников и ветеранов труда, значительные льготы эмжековцам и т. д.) только лишь для удовлетворении потребности в жилье невыгодно обществу ни экономически, ни нравственно. Движение МЖК* нашло поддержку не как путь решения жилищной проблемы, но как новый способ комплексного развития определенного района. Внимание на себя обратил именно тот социально- нравственный эффект, который могут дать (и там, где они созданы, уже дают) МЖК. Развитие союзного МЖК выявило и другие проблемы. При имеющейся форме организации бойцы КМ СО, уволившиеся со своей работы и вышедшие на стройку, не представлены никакой юридической организацией, способной защитить их интересы. Попытки же реализации социальной программы до вселения в комплекс оказывались бесплодными из-за отсутствия счета в байке и правовых оснований для связей с другими учреждениями. Возможно, наиболее эффективное решение этой проблемы было найдено коллективом МЖК Октябрьского района Москвы (МЖК на базе реконструкции в центре города). Усилия инициативной группы привели к созданию в феврале 1986 г. объединенного районного штаба МЖК при Октябрьском РК ВЛКСМ. В рамках штаба начал складываться коллектив, который должен был сам обеспечивать свою деятельность материально, защищать свои интересы. Стала формироваться, по сути дела, новая общественная организация, поддерживающая идеи МЖК, но не связанная непосредственно с конкретной стройкой. Проведенный эмжековцами совместно со специалистами Института государства и права АН СССР поиск форм организации, имеющей статус, юридического лица и право широкой хозяйственной деятельности, привел к образованию «Добровольного общества (ДО) но созданию и развитию МЖК», которое в дальнейшем получило название «Якиманка» в соответствии с историческим месторасположением будущего комплекса). Добровольные общества и их союзы — одна из форм реализации ст. 51 Конституции СССР, гарантирующей гражданам право на объединения в общественные организации в целях коммунистического строительства. Такие общества образуются и действуют на основании «Положения о добровольных обществах и их союзах», утвержденного Постановлением ВЦИК и СНК от 1932 г. Этот акт является до нашего времени единственным нормативным документом по добровольным обществам. Согласно этому положению, могут создаваться сельские, районные, городские и т. п. добровольные общества при наличии не менее 10 желающих объединиться граждан. Добровольное общество — юридическое лицо, которое может вести производственную, торговую, издательскую и иную хозяйственную деятельность, отвечающую его целям и задачам. 31 декабря Н)8(> г. решением исполкома Октябрьского райсовета г. Москвы был утвержден устав Добровольного общества по созданию и развитию МЖК «Якиманка». Следует отметить, что, несмотря на наличие соответствующего законодательства, практика создания городских и тем более районных добровольных обществ в нашей стране отсутствовала начиная с конца 30-х годов на протяжении последующих 40 лет. Лишь в последние годы были созданы Новосибирское добровольное общество «Фонд молодежной инициативы», ДО «Центр молодежной инициативы» в Пет- ропавловске-Камчатском, ряд других. Таким образом, «Якиманка» оказалась первой не только в Москве, но и в Союзе, создавшей добровольное общество эмжековцев. Этот опыт пригодился другим эмжековцам. Уже в 10 районах Москвы и десятках городов России, Прибалтики, Казахстана созданы добровольные общества эмжековцев, многие из них приняли за основу примерный устав ДО МЖК, разработанный «якиман- цами» по поручению рабочей группы ЦК ВЛКСМ. Организация МЖК в форме добровольного общества встретила, конечно, и сопротивление. В Москве среди противников новых форм движения МЖК оказались аппаратные работники МГК ВЛКСМ, которых весьма огорчила возможность потери административного контроля над развитием молодежных комплексов (следует отметить, что первому секретарю Октябрьского РК ВЛКСМ был в связи с этим вынесен выговор «за бесконтрольность развития МЖК в районе»). Это особенно странно, если учесть, что в уставе «Якиманки» записано: «Общество осуществляет свою деятельность под идейно-политическим руководством партийной и комсомольской организации района. . .» В то же время МГК ВЛКСМ совершенно не пытался решить одну из важнейших проблем московского МЖК, связанную с резким ограничением числа его участников. Это ограничение было СЮ наложено Правилами учета и предоставления жилых помещений и домах МЖК в г. Москве (постановление Мосгорисполкома № 2986 от 17.12. 1986 г.). В соответствии с правилами жилье и МЖК может предоставляться людям, имеющим жилую площадь in* более 7 кв. м на человека (коммунальные квартиры — без ограничений), стаж постоянной прописки в Москве — не менее 10 лет, стаж работы на данном предприятии (дольщике) — не менее 5 лет. Нетрудно понять, что эти правила вывели из состава московского МЖК около половины комсомольцев. Решение вопросов внутреннего устройства МЖК зависит от конкретного этапа его развития (зарождение, формирование, стройка, функционирование). Зачастую эти этапы перекрывают друг друга, поскольку большинство МЖК страны вводится очередями, и когда первый комплекс уже в основном построен и начал функционировать, второй еще строится, а третий только организуется. Однако, учитывая наличие специфических задач, связанных с развитием МЖК, каждый этап можно рассмотреть по отдельности. В условиях стартового периода самоуправленческие структуры, как правило, не складываются. Организационным центром будущего комплекса на этом этапе обычно является местный комитет млксм. Создание оргкомитета возможно двумя путями: либо возникновение группы инициаторов «снизу» и регистрация ее при органе ВЛКСМ, либо назначение некоторых работников аппарата местного комсомольского органа. В обоих случаях жизнеспособность комплекса во многом зависит от личности и подготовленности лидера, от того, сможет ли он совместить лидерство формальное с* неформальным. Независимо от способа оформления «ядра» МЖК ситуация обычно оказывается более благоприятной, если инициативная группа вынуждена проработать до строительства достаточно долгое время (2 — 3 года). Как правило, за этот период формируется единая согласованная позиция по основным вопросам. Формирование МЖК — наиболее ответственный и сложный этап его развития. Постепенно складывается организационная структура, во многом зависящая от местных условий. Обычно основными ее звеньями являются конференция (между конференциями — оргкомитет) и несколько подчиненных исполнительных органов по необходимым функциям. На данном этапе, как показывает практика, могут возникать весьма специфические проблемы. Внутри оргкомитета подчас формируются группы с жестко-прагматичными установками относительно будущего МЖК. В соответствии с этими установками основное внимание должно быть перенесено на технико-экономические аспекты строительства, на решение собственно жилищной проблемы в ущерб социальным программам. Подобный подход нельзя признать оправданным: развитие молодежных жилых комплексов теряет в таком случае весь свой социально-нравственный заряд. Однако решение спорных вопросов должно строиться на ос нове демократического обсуждения. Как правило, с вводом в строй первой очереди МЖК противоречия в подходах удается разрешить. На последнем этапе развития МЖК. связанном с его функционированием, особую значимость приобретают задачи самоорганизации, самодеятельности жителей. В комплексе складывается система самоуправления, существующая на уровне подъезда, дома, МЖК в целом. В соответствии с уставом МЖК в период между конференциями главным организационно-распорядительным органом коллектива является оргкомитет. Его работа по всем направлениям строится на основе сочетания самодеятельности жителей комплекса и деятельности работников учреждений, организаций, находящихся на территории комплекса. Члены оргкомитета участвуют в работе нескольких комиссий. Па сегодня наиболее важное направление — организация культурно-массовой работы. В частности, к МЖК-1 («Комсомольский?) Свердловска для такой работы создана солидная материальная база: Дом культуры, физкультурно-оздоровительный комплекс. Имеются возможности для проведения массовых мероприятий — фестивалей, конкурсов, традиционных праздников МЖК. Административно-хозяйственная комиссия осуществляет взаимодействие коллектива жителей и жилищно-эксплуатационного управления по эксплуатации домов, общественных помещений, благоустройству территории. Основная задача идей но-воспитательной комиссии организация социалистического соревнования по месту жительства. Результаты соревнования учитываются при распределении мест в детских дошкольных учреждениях, находящихся на территории МЖК. Управление комплексом предполагает разработку перспективных и текущих планов социального развития МЖК. контроль за их выполнением. Для руководства деятельностью жилою дома создается совет корпуса, избираемый общим собранием жильцов корпуса — членов МЖК. На общем собрании принимаются социалистические обязательства жителей корпуса на текущий год, заслушиваются и утверждаются отчеты совета корпуса. Нижнее структурное звено в самоуправлении МЖК - актив подъезда. Он организует досуг жителей, проводит идейно-воспи- тательиую, культурную работу, работу по благоустройству территории. Актив подъезда избирается на общем собрании его жильцов — членов МЖК и периодически отчитывается перед ними. Руководство советами корпусов, деятельностью активов подъездов осуществляет комиссия оргкомитета по месту жительства. Для обеспечения жителей комплекса информацией в МЖК-1 Свердловска была создана система из нескольких каналов. Прежде всего в каждом подъезде во всех домах МЖК были подготовлены информационные планшеты. На стендах еженедельно публикуется оперативная информация о работе совета и подразделений оргкомитета, регулярно анонсируются все предстоящие события обще- I"гнон ной жизни МЖК: работа детских и взрослых клубов, секций, родительского актива, лектория «Семейный круг» и т. д. Оперативная информация для жителей помещается также на главном стенде оргкомитета, где регулярно появляются красочные объявления о предстоящих событиях общественной жизни комплекса, «молнии», оповещающие о тех, кто особо отличился. Сочетание всех этих форм обеспечивает высокую информиро- каиность жителей о планах, делах, перспективах и проблемах всех органов общественного самоуправления. И тем не менее многие жители заинтересованы в получении более расширенной, более глубокой информации о работе детской комиссии, клубов, перспективах развития МЖК. Вот почему в последнее время наряду с традиционными нашли применение более активные формы, одна из них — вечера вопросов и ответов. Все формы жизнедеятельности комплекса так или иначе замыкаются на. детях, направляются на их воспитание. Естественно, что по мере «взросления» молодежного комплекса взрослеют и дети. Вот почему возникла необходимость в системе детского самоуправления, включающей дошкольные учреждения и клубы но месту жительства школьников, школу, разновозрастные отряды (РВО). Детское самоуправление (с учетом «на вырост») создается по образцу взрослых органов самоуправления, с участием, разумеется, в его работе взрослых. Взрослые комиссары ненавязчиво, но авторитетно направляют работу при сохранении реального и действенного самоуправления. Особенность самоуправления в МЖК состоит в том, что оно основывается на знании социального портрета его жителей. В результате вся работа проводится не со «среднестатистическими», а вполне конкретными людьми, участвующими в социальном эксперименте. В настоящее время социологические опросы проводятся ежегодно перед разработкой планов социального развития на новый календарный год. В результате совет МЖК получает необходимый эмпирический материал, па основе которого разрабатывается социальный паспорт жителей. При этом выявляется доля тех, кто практически готов принять участие в той или иной общественной работе по месту жительства.