XIII «КРУГЛЫЙ СТОЛ» СПЕЦИАЛИСТОВ В ОВЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ СССР И ГДР (АЛМА-АТА, СЕНТЯВРЬ 1987)
15—17 сентября 1987 г. в Институте философии и права АН Казахской ССР — первичной организации Казахского отделения САПН — был проведен «круглый стол» ученых из СССР и ГДР на тему «Роль государственного аппарата в реализации прав, свобод и обязанностей граждан». В работе приняли участие сотрудники Института государства и права АН СССР, Академии государства и права ГДР, Института философии и права АН Казахской ССР, Отдела философии и права АН Туркменской ССР, юридических факультетов Казанского и Казахского государственных университетов, а также работники Совета Министров Казахской ССР. Во вступительном слове председатель Казахского отделения САПН, директор Института философии и права АН Казахской ССР академик АН Казахской ССР М. Т. Баймаханов, подчеркнув исключительную актуальность рассматриваемых вопросов, отметил, что в настоящее время в Казахской ССР в целях повышения эффективности работы государственного аппарата, искоренения бюрократических тенденций в его деятельности по реализации прав, свобод и обязанностей граждан проводится ряд мероприятий, направленных на улучшение продовольственного снабжения населения, осуществление программы «Жилье-91», укрепление межнациональных отношений и др. М. Т. Баймаханов отметил также большое значение обмена опытом, накопленного в СССР, ГДР и других социалистических странах в сфере государственно-правовой деятельности по обеспечению прав и свобод граждан; рассказал об ос полных направлениях научных исследований, проводимых в республиканском отделении CAI1H; подчеркнул важную роль XIII «круглого стола» специалистов в области управления в развитии творческих связей ученых Казахстана и ГДР. Состоянию и перспективам дальнейшего развития прав и обязанностей граждан ГДР был посвящен доклад проректора Академии государства и права ГДР Г. Шульце. Интерес аудитории вызвали предложения докладчика, связанные с совершенствованием административно-процессуальных регулирований, с тем чтобы они обеспечивали рациональный стиль работы органов государственного аппарата, предоставляли возможность гражданам обжаловать решения органов государственного управления административным путем, создавали условия для развития демократического участия граждан в ведении производства в различных областях государственного управления и др. Во многих докладах говорилось о совершенствовании нормотворческой деятельности органов государственного управления. Выступавшие обосновывали, с одной стороны, целесообразность в определенных случаях развития и конкретизации прав и свобод граждан посредством ведомственного нормотворчества, отмечали возможность прямого и косвенного регулирования правового статуса граждан актами государственного управления. Вместе с тем, отметил Б. М. Лазарев (Москва), бесспорно, что необходимо сужать сферу ведомственного нормотворчества, хотя речь не идет о его полном исчезновении. Одним из средств ограничения ведомственного нормотворчества, по мнению М. В. Пучковой (Москва), могло бы стать введение в Конституцию СССР специальной нормы, закрепляющей то, что все основные права и обязанности граждан, гарантии их реализации первичным образом должны быть урегулированы в соответствующих законах. Местное (или локальное) правотворчество, как временная мера, в некоторых случаях вполне оправданно. За местными Советами целесообразно сохранить право издания актов, касающихся реализации прав и свобод граждан, установив при этом пределы действия этого права в соответствии с указаниями январского и последующих Пленумов ЦК КПСС о повышении роли представительных органов власти, подчеркнул И. Ш. Муксинов (Москва); Ж. С. Исмагамбетов (Алма-Ата) на примере местных органов Казахской ССР рассказал о конкретных мероприятиях, направленных на повышение ответственности и роли Советов народных депутатов и их исполкомов за создание нового хозяйственного механизма по обеспечению социально-экономических и организационных условий для реализации прав граждан. О юридической природе актов исполкомов местных Советов по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан говорилось в докладе Н. И. Акуева (Алма-Ата). Раскрытию основных признаков индивидуальных решений органов государственного аппарата, обоснованию материально-правовых, процессуально-правовых требований к ним уделила внимание в своем выступлении X. Поль (ГДР). Концепция социалистического самоуправления предполагает реальное участие народных масс в выработке, принятии и выполнении решений государственных органов. Актуальные проблемы участия общественности в деятельности органов управления по реализации прав и обязанностей граждан были проанализированы в докладе И. J1. Бачило (Москва). Важной формой непосредственной демократии являются общие собрания, сходы граждан по месту жительства. Как отмечалось в докладе Г. С. Сапаргалиева (Алма-Ата), Советы и их исполкомы еще недооценивают воспитательное значение общих собраний, сходов; не используется в полной мере их мобилизующая роль в реализации прав граждан. О развитии производственного самоуправления и его правовом регулировании говорилось в докладе Е. А. Сергеенко (Москва). Обращениям граждан как одной из форм участия в управлении был посвящен доклад Н. Ю. Хаманевой (Москва). Участники «круглого стола» обсудили вопросы, касающиеся роли центральных органов союзных и автономных республик в реализации прав и обязанностей граждан (К). Кепбанов (Ашхабад), Р. И. Тариапольский (Казань). На необходимость рассмотрения проблемы обеспечения органами управления прав и обязанностей граждан в сфере образования в контексте общетеоретических и правовых понятий, отражающих интересы граждан и органов, обратил внимание Л. А. Таранов (Алма-Ата). При анализе финансовой деятельности государственного аппарата по обеспечению прав граждан А. П. Худяков (Алма-Ата) подверг критической оценке некоторые предложения, высказываемые в последнее время экономистами, об активизации товарно-денежных отношений, более широком использовании закона стоимости, в частности предложения о переводе некоторых услуг, потребляемых в настоящее время гражданами бесплатно, на платную основу; о повышении квартирной платы. На заседаниях «круглого стола» были зачитаны доклады П. Блая (ГДР) «Создание социально-экономических и организационных условий для обеспечения прав и осуществления обязанностей граждан», Г. Дукквитца (ГДР) «Об участии общественности в деятельности государственных органов в реализации прав и обязанностей граждан». По обсуждавшимся проблемам выступили Е. В. Баянов (Алма- Ата), Я. Кочумов (Ашхабад). В. Уваров (Алма-Ата). Заседания «круглого стола» способствовали полезному обмену .мнениями по ряду дискуссионных проблем, выявлению новых подходов к их решению, углублению знаний о некоторых теоретических п политических аспектах деятельности государственного аппарата по созданию необходимых условии для реализации нрав п обязанностей граждан.