ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Организация научно-исследовательской деятельности обладает определенной спецификой, а ее результаты оказывают решающее воздействие на достижение заявленных на стадии планирования целей.

Помимо обычных функциональных подразделений, занимающихся вопросами технического развития производства, управления производства и сбыта продукции, пользования ресурсами, матричная структура предполагает образование специальных проектных групп, работники которых остаются членами своих функциональных подразделений после расформирования проектной группы.

Матричные организации создаются по мере необходимости получения качественного результата в ходе освоения значительного количества проектов в сфере высоких технологий, когда работа по их реализации представляется крайне сложной и узкоспециализированной. Определение оптимального режима работы оборудования, используемого в процессе реализации целей программы. Методологическим инструментом организации эффективной загрузки оборудования в ходе выполнения программ является построение графика Г. Ганта. Учетно-плановый график Г. Ганта — это диаграмма, которая дает наглядное представление о трудовых функциях каждого специалиста и показывает перспективы календарного планирования, диспетчеризации производства, разнарядки работ, контроля сроков и качества выполнения работ. График строится с учетом трех временных параметров, распределенных в соответствии с очередностью использования оборудования членами рабочей группы: плановое время на изготовление продукта, плановая остановка станка на профилактику и текущее состояние работ. Налаживание эффективной системы контроля над выполнением плановых и неплановых задач. Контроль — это деятельность по регулированию отношений в организации, ориентированная на создание благоприятных условий подготовки и реализации управленческих решений. Для проведения процедуры контроля необходимо последовательное прохождение трех этапов: установка стандартов, поддающихся измерению целевых ориентиров, располагающих пространственными и временными границами; определение масштаба допустимых отклонений через сравнение показателей функционирования объекта контроля с заданными стандартами и измерение (корректировка) результатов; сравнение результатов с заданными стандартами, которое позволяет контролирующему лицу определить, какие действия надо предпринять для совершенствования контрольных функций.

Контроль может быть разделен на два вида согласно принципу локализации производственных операций в соответствии с их местом в технологическом процессе — входной и выходной контроль, различение которых является важным средством налаживания эффективной организации производственного процесса (рис.

Рис. 11.2. Стадии контроля

Входной контроль — это наблюдение и регулирование поступающих в аппарат управления информационных потоков. В содержание этих потоков должны быть включены сведения о материальных, финансовых и энергетических источниках деятельности организаций, об их кадровом обеспечении. На входе контролирующие органы должны следить за тем, чтобы все задания были правильно распределены согласно схеме стратегического планирования, чтобы каждый из членов организации четко представлял себе, что он должен делать, какова его ответственность за допущенные нарушения.

Объектом входного контроля являются поступающие в производственную систему предприятия (процессор) потоки, служащие исходным условием деятельности этого предприятия: материальные (оборудование, сырье, ресурсы), технологические (ноу-хау, патенты и пр.), кадровые, информационные и финансовые (платежные документы и пр.).

Среди наиболее простых и эффективных способов организации входного контроля можно выделить матричный метод организации входного контроля. Он позволяет соотнести два уровня информации, что дает возможность сравнить различные параметры деятельности с позиции запланированного результата. Возможным вариантом использования матричного метода является способ определения степени ответственности должностных лиц за исполнение плановых заданий (табл. 11.1).

Выходной контроль — Деятельность по управлению отношениями в организации, основанная на необходимости отслеживания производственных процессов, их анализа и последующей корректировки. «• Выходной контроль — это наблюдение и регулирование выходящей из производственной системы продукции. Специфической чертой выходного контроля является его непланируемость, остаточность. Персонал, исполняя деятельность на стадии выходного контроля, реализует такие его функции, как контроль качества продукции, контроль

дисциплины труда, контроль соответствия продукции существующим нормам и ГОСТам.

Таблица 11.1

Матрица закрепления сфер ответственности за должностными уровнями

При составлении бюджета на реализацию научно-исследовательской программы необходимо соблюдение следующих условий: сбалансированность бюджета по статьям; минимизация непроизводственных расходов; пропорциональное распределение бюджетных источников между видами работ; составление гибкого графика освоения бюджетных средств.

При формировании бюджета необходимо обратить особое внимание на то, насколько полно проектируемый бюджет будет соответствовать задачам проекта, насколько выделенные в нем статьи являются прозрачными и обеспеченными ресурсами. Интеграция плана научно-исследовательских работ в структуру действующего оперативного плана. Научно-исследовательская работа является составной частью деятельности любого предприятия или

учреждения и предназначена для расширения возможностей для развития производственного потенциала организации. Ключом к интеграции научно-исследовательских работ с текущей производственной политикой предприятия является административное сопровождение проводящихся в их рамках мероприятий. Административное сопровождение научно-исследовательских работ вызвано высокими затратами на их проведение и длительными сроками окупаемости этих затрат, что ставит их проведение в качестве приоритетных и стратегических задач организации. Обоснование характера обследования объекта. Важнейшим вопросом при организации программ исследования является характер обследования объектов. Непременным условием выбора стратегии обследования является учет того, сколько раз приходится обращаться к определению свойств исследуемого объекта. При сборе социологического материала используют либо перекрестную, либо лонгитюдную стратегию обследования.

Перекрестная стратегия предполагает однократное погружение в исследуемый объект. В этом случае исследователь как бы «фотографирует» объект, фиксируя его статические свойства, что очень важно с точки зрения описания объекта и объяснения его динамических характеристик.

Основными видами лонгитюдного исследования являются трендовое, когортное и панельное. Трендовое исследование предполагает выделение членов обследуемой совокупности из разных выборок, со- ставленных из представителей одной и той же совокупности. Отличительной особенностью когортного исследования является ориентация на изучение частных, специфических групп. В этом случае на каждой стадии исследования выстраивается отдельная схема выборки, и все выводы, которые делаются по результатам такого обследования, формулируются с учетом этого обстоятельства.

Таким образом, организационное обеспечение научно-исследовательской деятельности заключается в разработке совокупности организационных задач, направленных на достижение главной цели в разрезе всего технологического цикла при проведении научных исследований в социальной сфере. ТИПОЛОГИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ПРОГРАММ

Процесс научных исследований осуществляется в форме научно-исследовательских программ, включающих в себя не только методологию анализа, инструменты и технологию сбора и обработки информации, но и организацию такой работы. Научно-исследовательская программа включает в себя комплекс научных теорий, призванных обозначить проблему и дать ее решение на основе принципов системного подхода.

Цель научно-исследовательских программ заключается в постановке и решении сложной комплексной проблемы, имеющей широкое общественное значение, на основе реализации определенного количества исследовательских проектов.

Программа складывается из методологических правил, одна часть которых представляет ответ на вопрос, каких путей исследования следует избегать, а другая — каким следовать. Первая группа правил получила наименование отрицательной эвристики, другая - положительной эвристики, У всех исследовательских программ есть определенное смысловое ядро, включающее в себя условно неопровержимые, специфические для данной программы допущения и аксиомы. Чтобы программа могла объяснять имеющиеся и вновь возникающие факты, составляющие орбиту научных исследований, вокруг этого смыслового ядра образуется «защитный пояс», призванный сдержать главный удар со стороны возможных проверок, способных опровергнуть допущения, составляющие основу смыслового центра.

Научно-исследовательскую программу образует некоторая последовательность теорий, где каждая последующая теория получена из предыдущей путем добавления к ней вспомогательных условий, призванных устранить образуемую в развитии науки аномалию. Такая последовательность теорий способствует «прогрессивному сдвигу проблем», позволяющему выявлять новые факты, подтверждающие истинность данной научно-исследовательской программы [18].

Категорию «научно-исследовательская программа» следует рассматривать как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле научно-исследовательская программа сродни понятию научной парадигмы, определяющей характер и методологию научных исследований на долгосрочную перспективу. Характерной чертой научно-исследовательских программ является методологическая замкнутость и особая терминология, определяющие тематику и технологию реализуемых в рамках этих программ исследовательских проектов. Научно-исследовательская программа предполагает кон-

кретного автора, стоящего у ее истоков. В науках, исследующих динамику и сущность социальных процессов, статус научно-исследовательских программ в разное время приобретали теории А. Смита и Д. Рикардо, К. Маркса и Н. Макиавелли, М. Вебера и В. Зомбарта и др.

В узком смысле содержание научно-исследовательской программы складывается из отдельных проектов, в том числе и междисциплинарного характера, направленных на решение крупной научной проблемы. Смысл научно-исследовательской программы в узком смысле заключается в том, что она призвана объединить вокруг определенной проблемы различные научные подходы, научные дисциплины и исследовательские установки, позволяющие не только определить суть проблемы и указать возможные пути ее решения, но и предложить способ реального проектирования полученного в ходе исследования продукта.

Научно-исследовательские программы имеют несколько оснований выделения разновидностей. Так, выделяют одно- и многофункциональные программы, критерием различения которых выступает число видов деятельности, которое определяет доказательная база программы.

Количество целей, положенных в основу научно-исследовательской программы, обусловливает деление последних на комплексные и целевые.

Комплексные программы располагают широким спектром задач, ориентированных на принципиально отдаленные друг от друга сферы, охватываемые с помощью разнообразных подходов.

Целевые программы предполагают реализацию конкретной цели, имеющей высокое общественное значение и направленной на решение заранее определенного круга проблем. Финансирование целевых программ имеет строгую схему расходования средств, направленных на достижение ожидаемого результата.

Положенный в основу классификации содержательный критерий цели позволяет разделять программы на программы поддержки, развития, реформирования и инновационные программы. Выделенные выше разновидности программ отличаются друг от друга местом, которое они занимают в процессе достижения целей различных уровней. Программы поддержки призваны обеспечить достигнутое объектом программирования состояние и условия его воспроизводства. Программы развития опираются на сформулированные в ходе исполнения исследовательской части приоритеты и выделенные в структуре объекта точки роста, позволяющие последнему последовательно преодолевать стадии процесса. Программы реформирования предполагают существенную перестройку сложившейся в рамках объекта системы функ-

ционирования и развития и выработку стройного представления о путях выхода на принципиально новый этап в его развитии. Инновационные программы охватывают разработку принципиально новых шагов в развитии программируемого объекта, основанных на использовании наукоемких технологий и нестандартных решений, позволяющих изыскать нетрадиционный путь в решении существующих проблем.

С точки зрения функционального критерия все научно-исследовательские программы можно разделить на ряд конкретных направлений, дифференцированных по предмету их направленности. Так, наибольшее распространение получили сегодня социальные, культурно-просветительские, образовательные, информационные программы, область распространения которых становится все шире по мере того, как обостряется степень актуализации проблем, заключающихся в этих сферах.

Не менее значимым, по сравнению с другими, является разделение программ с точки зрения самого процесса их реализации. И поэтому выделение исследовательских и практических программ подчеркивает ведущее значение либо начального, либо заключительного этапа их реализации, что является крайне важным для выбора программной стратегии в период подготовки методологического инструментария разрабатываемой программы.

В зависимости от уровня управления программами выделяют федеральные, региональные и муниципальные программы.

Основаниями их разделения являются либо источник финансирования, либо закрепленная за тем или иным властным уровнем сфера ответственности. Федеральным и региональным программам присущ государственный статус, муниципальным — статус местного значения.

Разработка территориальными образованиями различных уров- ней комплексных программ (стратегий) служит способом определе- ния приоритетных направлений в развитии региона на основе его места в системе общественного разделения труда, особенностей геополитического положения, объемов производственной и ресурсной базы.

Методологическую основу разработки стратегических планов территориальных образований составляют принципы стратегического менеджмента, выработанные на основе обобщения практики крупных диверсифицированных предприятий, вынужденных изменить управленческую парадигму в условиях усиления конкуренции на рынках товаров и услуг.

Стратегия развития регионов может противоречить стратегии крупных корпораций, действующих на территории этих регионов:

транснациональные корпорации ориентированы на межзональный характер извлечения доходов. Так, вертикально интегрированные нефтяные компании России, действуя одновременно в различных регионах, актуализируют заинтересованность территориальной власти к привлечению капитала на подведомственную ей территорию, что требует разработки особого механизма, относящегося к компетенции администрации региона.

Информационную основу разрабатываемой регионами стратегии социально-экономического развития составляет перечень показателей, раскрывающих стратегический потенциал территории, конкурентные преимущества по отношению к потенциальным инвесторам.

Основные разделы стратегии социально-экономических образований концентрируются вокруг отдельных ее категорий: геополитическое положение региона, место региона в системе общественного разделения труда, экономический потенциал, инфраструктура, инвестиционная привлекательность и культурно-историческая миссия.

Каждую из выделенных категорий характеризуют некоторые аналитические показатели (табл. 11.2). С их помощью раскрывается реальное состояние региона, его способность реализовывать комплексные программы [18].

Таблица 11.2

Содержание разделов региональных программ

Разработка стратегий как комплексных научно-исследовательских программ развития регионов становится сегодня общепринятой практикой в деятельности многих местных администраций, стремящихся через соответствующий документ заявить о своих планах и перспективах развития.

Наряду со стратегиями для разработки перспективных направлений региональной политики используются также программы социально-экономического развития территорий. Значение таких программ заключается в том, чтобы скоординировать работы и сфокусировать интерес на наиболее актуальных для территориального образования проблемах. В соответствии с этой целью формируется теоретическая, организационная, ресурсная база такой программы, предполагающая разработку особого механизма ее освоения. Основными разделами программы можно назвать следующие. Введение, в котором фиксируются: цели и задачи программы; сроки реализации; перечень основных направлений программы; объемы и источники финансирования программы; система организации контроля. Основная часть, включающая в себя: состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами; цели и задачи, сроки и основные этапы реализации программы; система программных мероприятий; ресурсное обеспечение программы; реализация программы и контроль за ходом ее выполнения; ожидаемые результаты реализации программы.

Цель научно-исследовательской программы задает стратегию не только сбора и систематизации информации, но и разработки проектов внедрения получаемых в ходе исследования результатов. Имеется три основных цели программ: 1) описание проблемной ситуации, определение процедурных технологий ее решения и 3) проведение эксперимента. Этим целям соответствуют три вида исследовательских стратегий: 1) монографическое (описательное), 2) полевое (разведывательное) и 3) экспериментальное исследование [13].

Монографическое исследование — исследовательская программа, направленная на изучение отдельного социального явления, процесса, события, сбор максимально полной информации о состоянии исследуемого объекта. Монографическое исследование основано на предположении, что изучаемый социальный объект типичен для некоторой совокупности, и поэтому выводы, полученные на основе его изучения, могут быть распространены на всю совокупность. Полевым исследованием является процедура сбора информации об объекте, необходимая для отработки методологии исследования, совершенствования системы наблюдения объекта, обоснования моделей выборки и корректировки плановых заданий. Результатом полевых исследований являются рабочие документы, включающие окончательные варианты методик, инструкции по выборке и организации первичных данных и пр. Специфическим свойством экспериментального исследования является получение информации об исследуемом объекте путем воздействия на него управляемых и контролируемых факторов.

Научно-исследовательские программы могут выступать в форме проектов и грантов. Основу различий между ними составляет способ покрытия расходов на их реализацию, а также некоторые особенности самой этой реализации. Исполнение проектов является менее регламентированным по сравнению с грантами, располагающими более строгой системой отчетности и структурированности задач. Грант — это целевая финансовая дотация, предоставляемая ученым государственными и негосударственными фондами на проведение научных исследований. В большинстве развитых стран гранты выступают основным способом финансирования научных исследований [18].

Грант, в отличие от проекта, носит более направленный характер, ориентируя исследователя на определенный перечень операций, призванных достичь поставленных целей.

Основные отличия между проектом и грантом проиллюстрированы ниже (табл. 11.3).

Сравнительный анализ проектов и грантов

Основными этапами разработки и реализации научно-исследовательских программ являются следующие: установление и формулировка проблемы; определение цели решения проблемы, формулировка ожидаемых результатов; определение и выбор ресурсов, технологий, подходов к ее решению; сбор и анализ фактологического материала; обработка и интерпретация результатов исследования; построение моделей и алгоритмов; организация деятельности по достижению ожидаемых результатов; принятие решений и оформление результатов.

Исходной точкой в актуализации темы научно-исследовательской программы является формулировка проблемы, масштабы и характер которой предопределяют способы и сроки ее разрешения. От того, насколько удачно сформулирована и описана проблема, зависит благоприятный исход ее разрешения.

Совокупность целей, положенных в основу программы, разделена на стратегические и группу оперативных целей, внутренне тесно связанных друг с другом. Стратегические цели представляют собой базовые установки научно-исследовательских программ, связанные с обнаружением и решением крупной научной проблемы, открыва-

ющим перспективные направления дальнейших исследований. Оперативные цели локализованы по отдельным направлениям программы, проводимым отдельными рабочими группами (специалистами) в рамках сбалансированной системы общественного разделения труда. Благодаря оперативным целям закладывается организационная основа достижения стратегических целей.

Процесс достижения стратегических и оперативных целей складывается из суммы промежуточных операций (целей), характерной чертой которых является их незавершенность и тесная привязка к ожидаемому результату. Промежуточные цели могут включать в себя разработку баз данных, подготовку математического и программного обеспечения, тестирование системы.

Достижение целей невозможно без ресурсного обеспечения. Ресурсы могут быть организационными, материальными, финансовыми, кадровыми и информационными. Организационные ресурсы включают в себя меры административного сопровождения программы, наличие хорошо управляемой группы, ответственной за ее реализацию, комплект документов, содержащих распорядительную основу исполнения основных направлений этой программы и внедрение ее результатов в действующую систему. К сфере материальных ресурсов следует отнести оборудование, задействованное в программе, технические характеристики и сметную стоимость, компоненты, обеспечивающие загрузку оборудования, а также технологическое и программное обеспечение ее функций. Финансовые ресурсы питают процесс развертывания научно-исследовательской программы необходимыми для ее выполнения денежными средствами на основе сформированного бюджета. В состав кадровых ресурсов входят члены рабочей группы, участвующей в работе над проектом и характеризующейся квалификационными и демографическими характеристиками. Особая роль в настоящее время отводится информационным ресурсам. Владение информацией, аккумулируемой в ходе исследований, повышает конкурентоспособность выполняемой работы, гибкость в использовании методологических средств, оперативность в достижении результатов.

Таким образом, научно-исследовательские программы призваны обеспечить решение сложных комплексных проблем, имеющих широкое общественное значение, и обозначить дальнейшие перспективы социально-экономического развития.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ В чем заключается сущность научно-исследовательских программ? Чем отличается программа от гранта? Какие виды научно-исследовательских программ вы знаете? Для чего разрабатываются программы? Что закладывается в основу их содержания? Что составляет основу организации научно-исследовательской деятельности? Какие функции организации научно-исследовательской деятельности вы можете назвать? Для чего необходимо планировать научно-исследовательскую деятельность? Охарактеризуйте основные этапы разработки и реализации научно-исследовательских программ.