ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В качестве управляемых со стороны государства (его органов) выступают те общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей.

Важно отметить, что в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всеми, а только теми их проявлениями, сторонами, взаи- мосвязями, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей.

Выделение и теоретическое осмысление управляемых объектов создают концептуальные предпосылки для понимания и оценки многих проблем государственного управления, а именно: управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектом государственного управления (его конкретными органами), ибо воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей; управляемые объекты напрямую воспринимают естественноприродные и общественно-исторические условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности. Создавая системы «человек — машина», «человек — технология», «человек — природа», «человек — машина — технология», «человек — машина — технология — природа» и др., люди, их коллективы руководствуются познанными механическими, физическими, химическими, биологическими и другими естественно-природными законами и определяют параметры и действия этих систем под углом требования последних; управляемые объекты рационально и эффективно функционируют лишь в адекватных им организационных формах. Самое сложное в данном аспекте для управляемых объектов заключается в выборе таких организационных форм, которые создавали бы условия для полной реализации возможностей, заложенных в соответствующих общественных отношениях, видах деятельности и социальных ролях; управляемые объекты, поскольку их активность имеет общественный характер, связаны с потреблением и производством обществен- ных ценностей, нуждаются в своевременном и возможно полном юри- дическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

Таким образом, разграничение и различение субъекта и объектов государственного управления (их единичных компонентов — органов, структур, конкретных личностей и т.д.) и соответственно их четкая

л

структурно-функциональная характеристика приобретают важный методологический смысл.

Это позволяет дифференцированно рассматривать различные виды общественных отношений, деятельности и социальных ролей людей, их собственные закономерности и организационные формы и тем самым конкретизировать цели и содержание государственно-уп- равляющих воздействий.

Исходя прежде всего из человеческой сущности управляемых объектов, можно выделить следующие их свойства [1]. Самоактивность управляемых объектов, т.е. их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных импульсов. Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах; она может заключаться в преобразовании окружа- ющих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями их компонентов; в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений; в приспособлении к складывающейся ситуации. Самоактивность людей в управляемых объектах всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты. Свойство целеполагания управляемых объектов создает основания для анализа и классификации их в зависимости от преследуемых целей, соотношения таких целей с реальными объективными возможностями, выработки механизмов влияния на формирование целей, структурализации целей и согласования их с целями субъекта государственного управления и всего общества. Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия свидетельствует о способностях человека (коллектива), в бесчисленных жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя.

Комплекс свойств управляемых объектов, особенно таких, как самоактивность, целенаправленность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем развитее управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление может быть мягче и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

Управляемая общественная жизнедеятельность (совокупность управляемых объектов) образует сложную систему, состоящую из разных людей, занятых в производственных, социальных, духовных и других процессах.

В управляемой общественной системе в компонентно-структурном отношении можно выделить три основных уровня управляемых объектов: человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей целостной социально-продуктивной активности; коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности; общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений [1].

Управляемая система может быть также охарактеризована и в содержательном срезе, т.е. в зависимости от общественных функций, выполняемых ее различными элементами.

В соответствии с основными сферами общества и указанными критериями управляемые объекты подразделяются на следующие видовые группы: экономические, социальные и духовные. Управляемыми являются и политические объекты, однако политические отноше- ни Я, явления и процессы выступают, с одной стороны, управляемыми государством, а с другой — управляющими самим государством.

В большинстве экономических управляемых объектов осуществлено непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства. Социальные управляемые объекты осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного, школьного, высшего и специального образования, на создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека. Социальные управляемые объекты тесно связаны с экономическими управляемыми объектами, основываются на продуктах (результатах) их активности и потреблении последних. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода ясиз- ненно необходимых услуг. К духовным управляемым объектам относятся те организационно представленные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность — выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей и т.д., так и духовно-практическая - освоение выработанных духовных продуктов сознанием (особенно массовым) людей, повышение их образовательного и культурного уровня, использование духовных идеалов, норм, ценностей в повседневной жизни.

В качестве политических управляемых объектов можно назвать деятельность научно-исследовательских учреждений в области изучения политических проблем; обеспечение функционирования структур политического просвещения, пропаганды, агитации и информирования; конституирование форм, процедур и других механизмов демократии и т.д.

В управленческой практике следует активно использовать социальный механизм формирования и реализации юсударственною управления, под которым следует понимать Совокупность и логическую взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) «схватывает» потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически проводит их в жизнь, опираясь на государственную власть.

Социальный механизм в таком смысле не только привлекает внимание к правовым, функциональным и организационным закономерностям и процедурам формирования и реализации государственного управления, но и диктует необходимость определения наряду, на основе и совместно с ними для каждого управленческого явления его социальной функции, социальной роли и ценности в общественном движении.

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть выражен через опосредованную государством единую цепь взаимосвязанных и последовательно детерминированных общественных явлений «потребности интересы цели решения — действия — результаты». Результаты — это возврат по принципу обратной связи к потребностям, удовлетворение последних.

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления действует не только на уровне его как целостного социального явления, но и практически во всех, даже единичных проявлениях организационной, правовой и другой деятельности государственных органов и должностных лиц. В итоге можно сделать следующие выводы, основополагающие для дальнейших рассуждений и раскрытия системности государственного управления.

Таким образом, общественные процессы являются объектами государственного управления, которые включают деятельность людей

"

(всего общества) по воспроизводству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ Что следует понимать под субъектом управления общественными процессами? В чем заключается специфика управляемых объектов и их отличие от государственных органов? Какова роль структуры управляемых объектов в определении управляющих воздействий? Опишите свойства управляемых объектов и оцените значение этих свойств для государственных органов.